农业项目管理

农业项目管理福建省农业厅郑雪芳高级会计师联系电话：[phone]邮箱：[e-mail]二○○九年十二月本讲主要内容一、基本建设三个阶段七大程序二、农业建设项目申报管理三、农业建设项目实施管理四、农业建设项目监督检查五、农业建设项目竣工验收2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜禽良种工程项目专项检查中存在的问题项目管理制度执行不力。未严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等管理制度。未按照基本建设程序办事。随意变更项目建设地址和建设内容，未办理任何报批手续。项目财务管理不规范。有的项目单位未建财务账；有的未设专帐专证，专款专用；大额白条、现金支出；未按照国有建设单位会计制度建帐；项目单位内部财务控制制度不健全等。2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜禽良种工程项目专项检查中存在的问题项目工程未实行招投标。项目建设单位自行采购材料、自行组织施工或承包给个人，也未见任何合同。项目建设进度偏慢，多数项目未竣工验收。有的项目已竣工投入使用，但未进行工程决算并送审等工作，也未组织竣工自验收工作。2007-2008年生猪标准化规模养殖场、畜禽良种工程项目专项检查中存在的问题项目文件管理不规范。有的单位没有任何项目档案资料。个别单位回避检查或取得中央补助资金不建设。几点建议：（一）把好项目申报关。项目申报前相关部门应实地核实，防止把不符合条件的项目推荐上报，以致项目批复后无法实施和竣工验收。（二）配备专职财务人员。从今年起，申报生猪标准化规模养殖场建设项目和大中型沼气建设项目的建设单位，申报时必须附上各项目单位财务人员名单，建设单位没有财务人员的，必须聘请有会计证的财务人员兼职，并将财务人员会计证复印件同时上报。几点建议：（三）资金下达实行业务部门审核制。项目财政资金要严格按照财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用。同时，资金下达应根据项目建设进度分期由农业部门审核后逐批拨付到项目建设单位，确保资金使用安全，防止骗取、挪用国家项目资金。（四）加快项目竣工验收。建议加快项目建设进度，尽快组织项目验收，并规范验收标准。几点建议：（五）加强项目监管。对项目单位变更建设地点和建设内容的要督促尽快报批，对项目实施内容达不到批复要求的要责令整改，项目单位要提出整改方案和实施的时限，限期整改，对无法实施整改，建议撤销项目，收回项目资金。（六）加强项目档案管理。一、基本建设三个阶段七大程序前期工作阶段提出项目建议书编制可行性研究报告编制初步设计(或)实施方案组织实施阶段施工准备建设实施竣工验收及后评价阶段竣工验收后评价二、农业建设项目申报（一）农业建设项目申报、审批流程（二）畜牧类基本建设项目（三）申报农业建设项目需要报送的材料（四）项目可行性研究报告格式和要求（一）农业建设项目申报、审批流程图1省农业厅编制投资规划根据农业部、省发改委投资指南下发我省农业建设项目申报指南厅业务主管单位会同计财处提出项目初步意见建设单位提出项目建议书建设单位委托有资质单位或自行组织编制可行性研究报告正式申报(由当地农业行政主管部门正式行文报省农业厅)省农业厅组织专家对可行性研究报告进行评审根据专家评审意见，厅召开专题会议进行项目遴选省农业厅正式上报农业部或省发改委农业部或省发改委对项目可研进行批复并正式立项建设单位委托有资质单位编制初步设计或实施方案并上报省农业厅省农业厅组织专家对初步设计或实施方案进行评审建设单位根据专家评审意见对初步设计或实施方案进行修改并再次上报省农业厅根据审批权限分别报农业部、省发改委审批初步设计或直接批复（二）畜牧类基建项目动物防疫体系建设项目（含省、市、县动物检疫监督设施建设、乡镇畜牧兽医站基础设施建设等项目）生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪扩繁场和种禽场建设项目奶牛标准化规模养殖小区（场）项目规模化养殖场大中型沼气工程（能源项目）蛋鸡标准化规模养殖场改造以奖代补（财政项目）农业综合开发农业部专项项目促进项目成果转化扶持资金项目（省级）（三）申报农业基本建设项目需要报送的材料清单1、项目所在地农业行政主管部门申报文件（畜牧类项目要求与当地发展改革局联合行文申报）2、项目可行性研究报告（WORD编辑）3、200年农业基建项目申报汇总表（EXCEL表格，此表不装订在可研中，供省厅汇总用）4、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十份，并附软盘一份或发送电子邮件。备注：具体要根据各项目指南定申报农业综合开发项目需要报送的材料清单1、项目所在设区市农业行政主管部门和农业综合开发部门的联合申报文件2、地方财政配套资金承诺函3、项目可行性研究报告（WORD编辑）4、要求：所有材料用A4纸张打印，一式十份，并附软盘一份或发送电子邮件。申报促进项目成果转化扶持资金项目应该具备的条件1、科技成果已经鉴定2、项目已经立项或经有关部门备案3、科技成果已经转化为生产力（即：有成果转化合同或自行生产的生产经营许可证）具体根据《福建省促进项目成果转化扶持办法（修订）》（闽发改政策[2006]571号）的要求准备。凡中外合资、中外合作、外商独资等各类外商投资项目须按照《福建省外商投资项目核准管理暂行办法》（闽政办【2005】175号）要求提交项目核准文件。申报促进项目成果转化扶持资金项目需要报送的材料1、申请报告及项目建议书(或可行性研究报告)。应当就项目成果的先进性、成熟性、实用性、转化方式和建设项目实施工作方案，前期工作进展情况、筹资方案、申请金额等做出说明)；2、企业营业执照(加盖本企业印章的复印件)及法人代表身份证明；3、实施项目成果转化合同或项目成果持有者自行投资实施转化的有效证明文件；申报促进项目成果转化扶持资金项目需要报送的材料4、前期科研成果证明材料（鉴定证书、专利证书）；提供成果鉴定材料或专利证书或地厅级以上科技进步奖励证书（境外成果转化项目除外）。其中：（1）成果鉴定材料包括省、部级以上的成果鉴定证书以及地厅级以上部门、协会组织专家出具的评审意见，提供的成果鉴定材料须附查新或检测报告，鉴定或评审时间距离申报原则上不超过5年；（2）专利以提交专利授权书或专利证书为准，同时须附权利要求书和说明书摘要；（3）提供地厅级以上科技进步奖励证书的，须附成果的相关证明材料。申报促进项目成果转化扶持资金项目需要报送的材料5、按照国家有关规定需对项目成果进行检测，测试、批准和价值评估的，应当提供有效的检测结果、测试报告、批准文件和评估证明。6、项目立项批文或根据国家和省有关建设程序规定必须履行审批、核准或备案手续的项目相关文件。7、提供项目建设资金来源的合法依据，其中银行贷款的，须按规定提供银行贷款承诺证明；企业自有资金的，提供相关合法证明。申请无息回收性投资还须提供以下材料1、企业上两个年度和最近一个月的会计报表(包括资产负债表、利润表、损益表)。注册不足一年的企业，只需提供验资报告和最近一个月的会计报表；2、按照国家和福建省有关建设程序及审批权限规定要求必须履行报批手续的项目相关批文。申报时间及要求2009年成果转化扶持资金项目实现常年申报，省发改委项目推进处设立统一窗口常年受理。2009年扶持资金重点投向现代农业、机械装备、农产品精深加工、电子信息、生物及医药、新材料、节能减排与循环经济等七大领域。申请企业提供的材料必须真实可靠，不得采取弄虚作假的手段骗取省扶持资金。材料要求一式十八份(省发改委要求十五份)（四）项目可行性研究报告的格式和要求可行性研究报告编制的基本要求可行性研究报告文本排序农业部农业建设项目可研封面格式要求可行性研究报告的内容结构1、可行性研究报告编制的基本要求可行性研究报告应该做到编制依据可靠、结构内容完整、可行性研究报告文本格式规范、附图附表附件齐全，其表述形式尽可能数字化、图表化，深度能满足投资决策和编制项目初步设计的需要。2、农业投资项目可行性研究报告一般格式与要求（1）可行性研究报告文本排序封面。项目名称、研究阶段、编制单位、出版年月、并加盖编制单位印章。封一。编制单位资格证书。如工程咨询资质证书、工程设计证书。封二。编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单。封三。编制人、校核人、审核人、审定人名单。目录。正文。附图、附表、附件。（2）农业部农业建设项目可研封面格式要求项目名称：主管部门：(各省农业行政主管部门,即福建省农业厅)承担单位(章)：承担单位负责人及联系电话：建设地点：编写单位(章)、人员及联系电话：编写时间：（3）可行性研究报告的内容结构第一章项目摘要第二章项目建设的必要性和可行性第三章市场供求分析及预测第四章项目单位基本情况第五章项目地点选择分析第六章工艺技术方案分析第七章项目建设目标第八章项目建设内容第九章投资估算与资金筹措第十章项目建设期限和实施的进度安排第十一章环境保护与安全生产第十二章节能措施第十三章项目组织管理与运行第十四章效益分析与风险评价第十五章结论与建议三、农业建设项目实施管理（一）法人责任制（二）基本建设财务管理（三）招投标管理（四）合同管理（五）工程监理基本建设财务管理一、基本建设财务管理的主要依据二、基本建设财务管理的基本要求三、基建财务管理常见问题四、做好基本建设财务管理应注意的几项工作基本建设财务管理的主要依据主要有财政部《基本建设财务管理规定》、《农业部基本建设财务管理办法》以及有关项目的管理办法、制度等，如《会计法》《会计基础工作规范》、《会计准则》、《现金管理条例》、《会计人员从业资格》等财务会计规章制度和国家、有关部门关于基本建设计划管理的相关规定，党纪政纪和廉政监督等方面的相关规定。基本建设财务管理的基本要求基本建设资金都要求专账核算、专款专用，专证管理。国债资金建设项目还要求专户管理。基建财务管理常见问题（1）未按照规定建立国债建设资金管理专户。有的将国债资金与基本账户资金共用一个账户，混存混用；有的开设多个基建账户；有的违反规定，将暂时闲置的资金购买债券、转作大额定期存款。（2）没有设置基本建设专账，将基建资金混在生产经营账中核算。（3）混淆了经营性项目与非经营性项目的不同处理方法，将国家安排的非经营性项目按经营性项目管理，基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。基建财务管理常见问题（4）有的单位存在账表不符，账实不符问题，如将基建资金虚列支出后转预算外管理并挪作他用，将基建存款利息转入事业账核算，基建资金存款利息未按规定冲减工程成本，人为调整基建报表。（5）挪用基建资金，如将基建资金挪到其他项目上他用；违反计划审批内容，超标准、超范围支付资金；挪用项目资金用于事业支出。基建财务管理常见问题（6）未经批准擅自改变建设性质。（7）拖延工期，资金到位多年，项目一直不开工建设。（8）存在基建资金与其他经费混存混用、大额现金往来结算、白条入账等问题，个别项目存在假账本、假凭证、假发票的问题。做好基本建设财务管理应注意的几项工作（一）高度重视基本建设财务管理（二）严格执行财经纪律，逐步提高依法理财、科学理财的水平。（三）严格遵守基本建设计划程序。（四）加强财会队伍建设，提高基建财会队伍的业务素质和职业道德。（五）及时办理竣工财务决算。（六）及时登记交付使用资产，防止国有资产流失。（七）构建自我约束、内部控制和外部监督相结合的监督检查机制。建设项目的招投标所谓招标投标，是指招标人应用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的特殊交易方式。招标的方式有公开招标和邀请招标两种，议标不是法定方式。招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。招投标工作的相关法律法规简介（一）《中华人民共和国招标投标法》（二）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委2000年3号令）（三）《招标公告发布暂行办法》（原国家计委2000年4号令）（四）《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委2000