德州电子政务XXXX

德州市电子政务发展规划（2013－2015）（征求意见稿）德州市电子政务办公室2012年6月—1—目录前言.....................................................3第一部分德州市电子政务发展回顾...............................4一、发展现状.............................................4二、存在的问题...........................................7第二部分德州市电子政务发展面临的形势.........................9一、国内外电子政务发展的启示.............................9二、德州电子政务发展的优势..............................10第三部分德州市电子政务发展的指导思想、原则与目标............12一、指导思想............................................12二、建设原则............................................12三、总体目标............................................13第四部分德州市电子政务主要任务..............................15一、基于云计算，构建德州电子政务基础架构.................15二、继续完善统一的电子政务网络..........................15三、建设全行业的电子政务智慧应用........................15四、推进政务信息资源的开发利用，推动信息共享和业务协同...16五、提升基层电子政务的公共服务能力.......................16六、保障网络与信息安全..................................16第五部分重点工程..........................................17一、完善全市电子政务基础设施支撑环境.....................17二、加强保障和改善民生应用..............................18三、优化发展环境........................................19四、加强政务信息资源的开发利用与共享.....................20五、加强党委政府信息化建设，提高行政效能................21—2—第六部分推进措施..........................................23一、提高认识，加强组织领导..............................23二、完善投资保障和约束机制..............................23三、完善考核评价机制....................................24四、加强制度和标准规范建设..............................24五、加强培训，提高应用水平..............................24结束语..................................................25附件：重点工程责任分工表....................................26—3—前言加快电子政务建设不仅有利于推动政府决策的科学化、民主化进程，有利于提高政府决策的及时性和有效性，有利于改善和提高政府的公共服务质量，实现政务资源共享、降低行政管理成本，而且还可以带动计算机软件、硬件产业及社会信息化的繁荣发展。“十二五”是德州市各项事业实现全面跨越发展的关键时期。实现跨越发展，必须树立现代化的发展理念，借助当代科技力量，特别是电子信息技术，适应信息化时代带来的经济社会管理的新变化。因此，加快推进全市电子政务发展对推进行政管理体制创新、提高党政机关工作效率、提升政府社会管理和公共服务水平、建设幸福德州具有重要的现实意义。为统筹推进德州市电子政务工作，促进电子政务科学发展，德州市电子政务办公室根据《国家电子政务总体框架》、《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》、《山东省电子政务“十二五”发展规划》和《德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》的总体要求，在详细调研、专家论证的基础上，站在全市的高度和发展的前沿，编制了《电子政务发展规划（2012—2015）》，作为推动德州市电子政务发展的指导性文件，确保全市电子政务持续、快速、健康发展。—4—第一部分德州市电子政务发展回顾一、发展现状近年来，在市委、市政府的正确领导下，德州市电子政务发展取得了可喜的进展，在改善公共服务、加强社会管理等方面发挥了重要作用，特别是全市电子政务提升工程实施以来，发展速度明显加快，应用水平大幅提升，成效显著。（一）电子政务管理体制机制初步建立。一是成立了管理机构。2011年5月，成立了德州市电子政务办公室，理顺了管理体制，启动了全市电子政务集中规划建设。二是出台了管理制度。相继出台了《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》、《德州市电子政务工程建设项目管理办法》、《全市电子政务提升工程县级部分工作方案》、《关于加强政府网站建设和内容保障的意见》等文件，全市电子政务建设走向了制度化、规范化、集约化。三是强化了绩效考核。把电子政务绩效考核纳入到全市综合考评体系，科学制定考核细则，不断加大对各级各部门电子政务管理、建设和应用情况、政府门户网站建设和内容保障情况的考核力度，促进了全市电子政务又好又快发展。（二）基础设施建设全面加强。一是信息基础设施建设步伐加快。信息网络规模继续扩大，启动了“光网城市”建设，市区已实现光缆全覆盖，并逐步向光纤入户拓展；城乡宽带信息网趋—5—于完善，实现了“村村通电话”、“村村通宽带”，预计到2012年底，全市通信光缆总长度达到5万皮长公里，交换机总容量740万门，综合通信能力显著增强。“无线城市”建设深入开展，建成2G网络基站1815个，信号覆盖达到100%；建成3G基站816个，各县市区主城区覆盖率达98%；完成WLAN热点建设1960个，基本实现了全市机关单位、大型集团、重要公共场所、大中专院校的WLAN信号全覆盖。二是计算机普及率不断提高。计算机在党政机关办公、居民生活等方面的应用不断深入，全市党政机关计算机普及率达到80%，在家庭中的普及率达到60%，互联网用户达到88万户。三是建设了市电子政务中心机房。按照国家A级机房建设标准，规划建设了2400平方米全市统一的电子政务中心机房，搭建了技术先进、成熟可靠的电子政务基础平台，并相应部署了十项应用系统,24个部门（单位）的300多台（套）设备在机房托管运行。四是电子政务网络框架基本形成。按照国家要求的“两网”建设思路，建成了上联省电子政务内网，下联各县市区党委、政府，横向联接市委、市人大、市政府、市政协四套班子及市直各部门、单位的电子政务内网，入网单位156个，公文传输、信息报送、应急指挥等功能得到较好应用。组建了统一的市级电子政务外网，实现了市级外网统一互联网出口管理和网络租用费的统一支付，目前已有74个市直单位接入电子政务外网，互联互通、安全便捷的网络环境初步形成。五是部门业务专用网络建设成效显著。统计、计生、财政、国税、地税、工商、审计、质监、住建、人社、民政等20多个部门先后按照上级要求建立了上联省、—6—下通县市区对口业务部门的纵向内部网络，各部门核心业务系统信息化建设迅速发展。六是启动了重点信息资源库建设。以人口身份代码、组织机构代码为基础，实施了人口、法人等信息资源库建设，信息资源开发利用进一步加强。（三）电子政务应用系统建设初见成效，应用水平不断提高。一是政府网站群建设初具规模。统一建设了以“中国德州”政府门户网站为核心，以全市13个县市区政府网站和83个市直部门、单位网站为子站的网站群体系，并在线部署了政府信息公开目录体系、政务邮箱、民生在线等多项应用系统，形成了功能强大、内容丰富、特色鲜明的“网站综合体”。截止目前，公开政府信息7万多条。到2012年10月底，将为2000多名党政群机关公务人员提供优质的电子邮件服务。二是科技防腐项目建设深入推进。目前，行政审批、公共资源交易、电子监察等系统市级部分已投入运行，县级部分建设正在紧张实施，行政审批、公共资源交易事项实现快速、透明办理和实时、有效的电子监察，发展环境得到进一步优化。三是社会事业应用系统建设成效明显。市地税局开发了德州数据管理平台和社会综合治税平台，提高了全市税收征管质效。市人社局完成了“金保工程”一期建设，启动了二期工程建设。市环保局开展了国家环境信息与统计能力建设，基础设施建设全面完成。市民政局实施了“金民工程”，年底前可实现救灾、优抚、五保等主要业务系统的应用。市工商局建设了大综合业务系统和移动工商系统，综合执法能力实现全面提升。市城管执法局启动了数字城管系统建设，预计年底可建成应用。市卫生局开展了区域医疗卫生信息化建设，乐陵市已率先完成区域医—7—疗卫生信息化平台建设。市国土资源局地理空间框架系统建设规划已得到国家正式批复，系统建设正在积极推进。随着各部门应用系统建设不断深入，初步形成了社会各行业信息化与电子政务相互促进、协调发展的有利局面。（四）安全防护进一步加强。在市电子政务中心机房内统一部署了入侵检测、防火墙、漏洞扫描、防篡改、抗DOS、安全网关等安全防护设备，搭建了全市统一的数字认证体系平台，提高了网络系统和应用系统的安全性能。目前，数字认证已在政府网站群、行政审批、公共资源交易、电子监察等系统上实现具体应用。国土、工商、公安、人社等部门也不断加大安全防护投入，建立网络安全保障系统，完善网络安全监控手段，确保了网络和应用系统的稳定运行。二、存在的问题在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市电子政务建设和发展还存在较多的问题。主要表现在以下几方面：一是体制、机制不够理顺。目前多数县市区未设立本级电子政务管理机构，规章制度、标准规范还不完善，各自为政、分散建设的问题仍然存在，发展的软环境有待进一步改善。二是电子政务基础设施利用率相对较低，应用水平还需进一步提升。重建设、轻应用的问题较为突出，投资建设的各类共用基础软、硬件平台闲置率较高，资源目录体系不够健全，部分应用系统功能没有完全发挥作用，造成了一定的资源浪费。特别是行业专用网络的利用率低。—8—三是信息资源共享和业务协同推进迟缓。受观念和建设模式制约，部门间信息资源共享程度较低，法人、人口等重点数据库分散建设、独立应用的问题突出，业务协同困难。人为障碍干扰互联互通的问题严重，造成信息采集、信息交换工作不断重复，效率低下。部分部门、县市区仍处于单项业务孤立发展状态，跨部门跨系统的整合式、一体化应用较少，使电子政务难以大幅度提高行政效能和服务效率。四是资金投入不足，专业人才缺乏。市、县两级电子政务建设历史欠帐较多，资金投入不足，没有形成良性的资金保障机制。全市从事电子政务工作的专业技术人员普遍不足，技术力量薄弱，远远不能满足日益发展需要。总之，我市电子政务发展正处于整合发展阶段，在全省17地市中处于中等水平，电子政务整体水平与先进地市、企业和社会公众的期望、与政府加强自身管理和职能转变的需求还存在差距。—9—第二部分德州市电子政务发展面临的形势一、国内外电子政务发展的启示（一）国际电子政务发展趋势。从国际上看，发达国家电子政务的发展非常迅猛，并且特点突出。一是应用广，涉及到政府管理的方方面面；二是理念新，数字城市、智慧城市、电子政府等新模式、新设想不断产生，层出不穷；三是力度大，许多发达国家把电子政务上升到国家战略。目前，美国、日本、英国、新加坡等电子政务建设起步较早的发达国家，已经历了基础