分析流动人口管理经费保障存在的问题及对策

1分析流动人口管理与经费保障存在的问题及对策科室：行政政法科执笔人：陈宁【摘要】我区流动人口管理工作坚持“以产引人”、“以证控人”、“以房管人”的思路，皆在运用各项行政手段严格控制流动人口。但目前，在流动人口管理和经费保障上仍存在一定的问题。【关键字】流动人口经费保障问题对策近年来，我区流动人口工作紧紧抓住首都建设“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略机遇，立足全区“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”的发展定位，始终坚持“适应需求、控制规模、提升素质、服务发展”的总体思路，坚持“三为主”的人口工作原则，坚持人口总量与经济发展和社会建设相适应，人口结构与产业结构相匹配的工作目标；坚持实施以产引人、以业控人、以房管人、严格证照管理的工作措施；坚持政府调控业态、业态调控人口的工作路径,全面推进流动人口服务管理工作，取得了一定的成效。截止2012年7月底，全区流动人口27.3万，居住半年以上流动人口21.3万。一、我区流动人口基本情况1、我区流动人口数量稳步增加。截止2012年7月底，全区流动人口273204人，较2009年底增加74197人，年均增长9%；全区居住半年以上的常住2流动人口213210人，较2009年增加74299人，年均增长11.6%。2009年——2012年全区流动人口及常住流动人口对比表单位：人年度全区流动人口数全区常住流动人口数2009年1990071389112010年2459151619722011年2359931481762012年7月底2732042132102009年——2012年全区流动人口及常住流动人口对比图单位：人050000100000150000200000250000300000全区流动人口数全区常住流动人口数2009年2010年2011年2012年7月底2、全区流动人口分布差距明显。随着城市化进程的加快，村庄整建制拆迁的稳步推进，人口分布发生变化，由临空经济核心区向发展区转移,发展区的牛山、南彩、北小营、赵全营、李遂5个镇成为流动人口新的迁移地和聚居区，共聚集流动人口46549人，较2005年增长了一倍多。随着产业集聚效应,项目的带动,李遂镇、杨镇、赵全营镇、高丽营四个重点镇聚集流动人口42493人，3较2005年增长了70%。3、我区“流动人口不流动”现象值得关注。流动人口举家迁移的流动方式加剧了人口的聚集。我区家庭式流入29051户，81549人，占流动人口总数的34%，且拥有自购房的流动人口明显增多，据住建委统计，十五期间，流动人口在我区购房套数共计16131套，每年约占售出总量的20%左右。4、全区流动人口仍以租房居住为主。截止2012年7月底，共登记出租房屋38763户，居住流动人口145682人，占流动人口总量的61%，较2005年下降了3个百分点。二、我区流动人口经费保障总体情况1、设立流动人口专项经费长效机制2005年7月，根据《顺义区政府关于成立北京空港西区开发建设管理委员会等单位的通知》的文件精神，我区成立了北京市顺义区流动人口管理服务中心，从次年起，即2006年，区财政设立了流动人口服务专项经费300万元，主要用于流动人口办理暂住证等相关费用。2、设立基层流动人口协管员经费保障机制2007年，为加强流动人口和出租房屋管理，落实市流管办等8部门联合下发的《关于招聘流动人口和出租房屋管理员工作的意见》，区财政设立了基层流动人口协管员补助经费，经费标准根据镇级财政收入能力，按照区镇两级5:5、6:4、7:3的比例负担。招聘的专职基层流动人口协管员3204名，按照人均每月1200元（含保险）的标准发放。我区基层流动人口协管员的数量按照全区流动人口总数的2%的比例配备，目前，我区基层流动人口协管员数量从2007年的320人增长到621人。2007年——2011年全区基层流动人口专职协管员经费对比图单位：万元01002003004005006002007年2008年2009年2010年2011年基层流动人口协管员经费3、保障流动人口信息平台建设及网络平台维护经费为加大对流动人口和出租房屋的管理力度，通过对我区流动人口和出租房屋的发展现状及未来趋势进行研究，2006年区流动人口管理工作领导小组办公室建立了我区的流动人口信息平台。为保障该平台顺利建成和正常运转，自2006年至今，区财政共拨付95万元保障经费。4、保障村级流动人口和出租房屋服务站建设经费根据首都治安综合治理委员会办公室《关于在社区（村）建立流动人口和出租房屋服务站的工作方案》（首综办[2007]20号）的通知要求，区流动人口管理服务中心在2007年7月建立了村级流动人口和出租房屋服务站，形成市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级工作网络。截止目前，此项5经费区财政共计投入151.188万元。三、我区流动人口管理与经费保障存在的问题（一）创新工作的理念不强，难点问题没有实质性的突破。当前，伴随着经济社会的发展，流动人口服务管理工作面临着诸多新情况新问题，如农村地区无序建房出租问题、用工单位和出租房屋主管理责任缺失、如何解放思想转变观念，做好流动人口各项服务等等，解决这些问题，客观上存在着法律法规滞后、支撑乏力的原因，但在主观上，我们确实存在着信心不够、勇气不足、得过且过的问题，工作没有新理念，缺少新措施。（二）精细化管理水平有待进一步提高。虽然各项工作制度已经形成，但是在日常抓落实的过程中仍然存在不坚决、不彻底、不到位的问题。工作中，解决表面问题多，研究问题根源少，注重眼前现象多，预见长远问题少，清理整治多，长效措施建设少，工作部署多，检查督查力度小等问题使流动人口服务管理工作成效减弱。（三）流动人口管理机制有待完善。目前，我区低端外来务工人员主要以租房的形式在农村居住，有些务工人员未在当地派出所登记办理暂住证，这给我区流动人口数据的统计工作带来了困难。此外，我区流动人口服务费目前仅用于区内流动人口办理暂住证时的补贴费用，以此鼓励外来人口登记，准确掌握我区流动人口总量。截止2011年底，我区流动人口服务经费结余资金较多，原因：此项经费的部分结余6资金计划开展政府统一承租民房再转租我区外力务工人员，由于我区流管中心更换领导，导致此项工作尚未开展，使得我区流动人口服务经费结余较多。下图为2009年至2011年流动人口服务费财政安排资金与实际支出及结余对比图：流动人口服务费经费支出与结余情况对比单位：万元0501001502002503002009年2010年2011年财政安排金额实际支出金额结余金额四、针对我区流动人口管理与经费保障的建议（一）、探索建立流动人口工作效能督查机制。从流动人口信息登记和注销、总量增减、违法犯罪、矛盾化解、权益保障、个体商户、三无人员、随迁人口、就业结构9个方面对19个镇6个街道办事处和9个经济功能区进行工作督查评比，分别计算增减比例排序；将流动人口增长比例与GDP和财税收入增长比例对比计算排序；将流动人口数量计入人均GDP人口基数计算排序；实行排序情况季度通报制度，全面反应各镇街道和经济功能区流动人口服务管理工作的效能，并将各项排序结果作为考核流管委成员单位工作绩效的重要标准。将效能考评结果列入区委区政府开展评比表彰的重要条件。（二）、重点突破，细化工作。7一是在基础工作细化上突破。以镇街为中心，以村居为单元，以街巷和楼房为网格，精细区、镇、村三级流动人口管理体系，细化区、镇、村、管理员四级责任制。增建流动人口企业用工、出租房屋大院、重点场所、商业诚信、文明守法五项监管台帐，使调控工作更有针对性。二是在规范管理上突破。探索实施一证二合同三承诺工作标准，一证即加强与公安部门联动，实行来京人员服务站代办暂住证制度，提高登记率和办证率；二合同即统一房屋租赁和劳动用工合同，推进出租房屋和劳动用工规范化管理；三承诺即实行公民文明守法承诺书，约束流动人口遵纪守法。实行房屋租赁社会承诺书，落实房主管理责任。实行劳动用工社会责任承诺书，强化用工单位的服务管理责任，力推流动人口公寓式管理和村企联管工作向深度和广度发展。（三）建立以房管人的流动人口管理长效机制。为了实时掌握我区人口的实时变化，及时准确的调整我区产业结构，我区应建立以房管人的流动人口管理长效机制。一是发动房主，广泛动员，使其自觉的到分管派出所或当地村委会登记房屋出租情况。二是可以借鉴大兴流动人口管理模式，外来务工人口租房时，应向当地居委会或村委会提出申请，根据具体需要联系房源。三是扩大流动人口服务经费的使用范围，从流动人口服务经费的结余资金中安排出租和承租奖励资金，对到当地居委会或村委会登记的房主及租户给予奖励。