发展河南农业经济的财政政策研究doc-发展农业经济的财政

1发展河南农业经济的财政政策研究河南省财政科研所何晞梅书森党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。我们认为，建设社会主义新农村首先必须发展农村经济，没有农村经济发展的新农村，是缺少稳定和可持续发展基础的。农业经济是农村经济的重要组成部分，发展农业经济既是新农村建设的重要基础和条件，也是新农村建设的重要内容，更是农村经济发展所不可回避的责任的。发展农业经济在新的历史时期具有重要意义。本文旨在分析我省农业经济现状和财政支农现状的基础上，研究我省农业经济发展方向和财政支农政策方向，找准财政支农政策的着力点，提出财政支农思路和政策。一、我省农业经济的现状我省是一个农业大省。2004年，我省农牧渔业产值2963.92亿元，占全国农牧渔业产值的8.2%，粮食、棉花、油料、水果、肉类总产量分别达到4260、66.67、408.75、1131.52万吨，占全国的比重分别达到9.1%、10.5%、13.3%、6%、8.9%。我省农业经济不仅在全国所占比重大，而且主要农业经济指标在全国所处位次呈上升趋势，农业大省的特点越来越突出。在主要农业经济指标中，除了棉花产量所占位次有所下降外，其余经济指标位次均呈上升趋势。从1990年到2004年，农牧渔业总产值由第5位上升到第2位，粮食总产量由第3位上升到第1位，油料总产量由第3位2上升到第1位，水果总产量由第10位上升到第6位，肉类总产量由第7位上升到第2位；棉花总产量位次有所下降，由第2位下降以第3位，但所占比重仍达全国总产量的10.5%。（见表一：主要农业经济指标占全国的位次）表一：主要农业经济指标占全国的位次19901995200020032004农林牧渔业总产值55222粮食总产量33111棉花总产量22243油料总产量32121水果总产量1010576肉类总产量74322资料来源：据《中国农村统计资料2005》我省农业经济条件较好，发展农业经济的潜力较大。我省耕地面积较大，耕地和平原面积占全部土地面积的比重较大，宜于农业生产的开展。2004年，我省有耕地面积717.75万公顷，占全国耕地面积的6.24%，该指标在全国各省市区中位居第4位。耕地面积占全部土地面积的比重43%，远高于全国13.5%的平均水平。平原面积占全部土地面积的比重55.7%，远高于全国11.98%的平均水平。拥有丰富的水资源。境内有黄河、淮河、汉水、海河四大水系，大小河流1500多条。全省流域面积在一百平方公里以上的河流有490多条，其中一千平方公里以上的有60多条，超过五千平方公里的有16条。气候兼有南北之长，气候温和，四季分明，日照充足，降水充沛，适宜于多种动植物生长繁殖。主要农业经济指标基本保持稳定发展的态势。从1990年到32004年，我省粮食、油料、水果、肉类产量分别增长了29%、168%、5.5倍、3.8倍，年均增长分别为1.8%、7.3%、14.3%、11.8%。当然，由于农业比较效益的影响，我省粮食、油料、水果产量在2001年～2003年有所下滑，随着农村税费改革、减免农业税、对种粮农民直补等惠农政策的实施，粮食等农作物产量出现了恢复性增长，2004年粮食等农作物产量分别达到和超过2000年水平。（见表二：河南省主要农业经济指标增长情况）表二：河南省主要农业经济指标增长情况单位：万吨农林牧渔业总产值（亿元）粮食产量棉花产量油料产量水果产量肉类产量198013521494146655519905023304681521741351995130434677729843020001982410270393109451720032193356938310888604200429644260674091132643资料来源：《河南农村统计年鉴2005》形成了一些优势和特色农产品产业，有些农产品在全国的地位突出，有些对农民增收、农业增效前景较好。优势和特色农产品是指有着良好的生产传统和产业基础，较好的产品品质，较好的资源条件的农产品。在长期的农业经济活动中，我省形成了一些优势和特色农产品。专用小麦、专用玉米、棉花、双低油菜、苹果等均已成为我省的优势农产品。2004年，我省小麦产量居全国第1位，单产居全国第5位；玉米产量居全国第4位；花生产量居全国第2位；油菜籽产量居全国第6位；棉花产量居全国第3位；苹果总产量及单产均居全国第43位。此外，我省信阳等地的茶叶，沿黄优质稻米，豫西南和豫西北地区的中药材，中牟县的大蒜，鄢陵、潢川、南阳等地区的花卉苗木，南阳、平顶山、洛阳和驻马店等市的柞蚕，泌阳、西峡、鲁山等地的食用菌等都已初具规模、特色突出，在目前和今后一个时期都有较好的发展前景和市场需求。我省是农副产品加工业大省，但农副产品加工业发育程度尚不足全国平均水平。2004年，我省农产品加工业销售收入占全国的8.11%，农产品加工业资产总额占全国的6.05%，在全国各省市区属农产品加工业大省。我省形成了诸如双汇、三全、思念、莲花味精等不少家喻户晓的全国食品龙头企业，并创造着许多全国第一。据有关资料反映，目前，在国内市场上，每3．5袋方便面中就有1袋是河南生产的；每10个速冻水饺中，有5个出自河南；莲花味精一个厂的国内市场份额就达45％；麦当劳、肯德基在中国的主要半成品原料90％来自河南；全国的肉制品1／4产自双汇。拥有全国最大的面粉及面制品、肉类和调味品生产基地，素有“中国粮仓”之称的河南，正在成为“中国厨房”（据河南日报）。但同时，从农副产品加工业与农业生产总值的对比关系看，我省农产品加工业的发育程度尚不足全国平均水平。2004年，我省农副产品加工业资产总额与农业生产总值的比不足0.1：1，低于全国平均水平0.13：1；农副产品加工业销售收入与农业生产总值之比为，我省为0.214：1，全国为0.216：1，略低于全国平均水平。与发达国家相比，我省农产品加工业发育程度更低。目前发达国家农产品加工业产值与农业总产值之比为3:1，笔者虽然暂无我省农5产品加工业产值方面的资料，但显然我省是远低于此水平的。（见表三：2005年河南省农产品加工业发育程度与全国平均水平对比情况）表三：2005年河南省农产品加工业发育程度与全国平均水平对比情况资产总额：农业总产值固定资产净值：农业总产值产品销售收入：农业总产值河南/全国(%)全国河南全国河南全国河南资产总额占比固定资产占比销售收入占比0.13：10.1：10.044：10.036：10.216：10.214：16.056.78.1资料来源：据《中国统计年鉴2005》有关数据计算农业现代化水平稳步提高，但落后于全国平均水平。从农业机械化水平看，我省实际机耕面积占耕地面积的比重由1990年的63.6%提高到2004年的79.7%；机播面积占农作物总播种面积的比重由1990年的6.8%提高到2004年的40.9%；机收面积占农作物总播种面积的比重由13.7%提高到2004年的33.2%。从农田水利情况看，我省有效灌溉面积占耕地面积的比重由1990年的51.2%提高到2004年的67%；机电井数由1990年的69.6万眼提高到2004年的120.8万眼；旱涝保收田面积由1990年的2671千公顷提高到2004年的3823千公顷。从农业科技投入情况看，我省农用塑料薄膜施用量由1990年的27456吨提高到2004年的101631吨。（见表四：河南省农业生产条件改善情况表）。表四：河南省农业生产条件改善情况表198019901995200020032004机耕面积占耕地面积比重(%)46.663.670.981.676.979.7机播面积占播种面积的比重(%)4.86.819.835.438.540.9机收面积占播种面积的比重(%)1.113.725.232.432.433.2有效灌溉面积占耕地面积比重(%)49.651.259.468.766.767旱涝保收田面积(千公顷)195926713212369338063823机井数(万眼)61.369.686.2116.8120.3120.86农用薄膜施用量(吨)27456531909190198809101631资料来源：《河南农村统计年鉴2005》但从农业现代化的发展阶段看，我省的农业现代化水平还比较低。农业部课题组曾选取18个指标组成的综合评价模型对我国和各省市区的农业现代化水平进行评价，2003年我省的现代农业发展水平指数为9.02，比全国平均水平9.28略低，尚处于现代农业起步时期的第一阶段（他们把现代农业发展划分为起步期、发展期、成熟期三个时期，其中走起步期又分为三个阶段，我省与全国平均水平一样，尚处于起步期的第一阶段），在全国各省市区中居第21位。见表五（：2003年全国各省、市、自治区现代农业发展水平）表五：2003年全国各省、市、自治区现代农业发展水平序号省市区现代农业发展水平指数序号省市区现代农业发展水平指数序号省市区现代农业发展水平指数全国9.2811湖南11.2122山东8.571北京2712上海10.9523湖北8.482河北25.3813福建10.9324甘肃8.013天津19.3414江西10.9325四川7.954内蒙古18.0315新疆10.6226宁夏7.735山西17.0816广东10.6127重庆6.216吉林16.6617安徽10.2428贵州4.717辽宁15.2818海南9.9529云南4.278黑龙江15.2419广西9.2620青海4.029浙江14.3620陕西9.0631西藏3.7810江苏12.4921河南9.02数据来源：农业部课题组《新时期农村发展战略研究》，中国农业出版社2005年11月总体上看，改革开放以来，我省农业经济稳步发展，不仅是全国的农业大省，而且这种农业大省的地位有日益强化的趋势，但从农业发展水平看，我省的农业现代化水平还比较低，不仅与发达国家无法相比，与全国平均水平相比也还略有差距。7二、我省农业经济发展中存在的主要问题（一）农业基础设施建设不足，农业经济发展受到很大制约农业水利设施建设不足。总体上看，我省农业水利建设有了很大成绩，有效灌溉面积占耕地面积的比重由1990年的51.2%提高到2004年的67%；旱涝保收田面积占耕地面积的比重由1990年的38.5%提高到2004年的53.3%。但从农业抗灾救灾的需要来看，农业水利设施建设还很落后。从农业成灾面积占受灾面积的比重可反映出农业抗灾能力。成灾面积占受灾面积的比重1990年为62.7%、2000年为62.9%、2004年为65.4%；在成灾面积中，水旱灾害所占比重最大，1990年、2000年、2004年分别为24.7%、95.2%、68.2%；水旱成灾面积1990年、2000年、2004年分别达789千公顷、2308千公顷、1253千公顷，占耕地面积的比重分别达11.4%、33.9%、17.5%。大面积的成灾面积影响着粮食产量和农业经济的发展。详见表六：河南农业受灾成灾情况表表六：河南农业受灾成灾情况表指标198019901995200020032004一、成灾情况成灾面积占受灾面积%59.862.762.969.276.765.4成灾面积占耕地面积%28.146.154.266.568.625.6水旱成灾面积占耕地面积%20.211.433.963.356.917.5水旱成灾面积占全部成灾面积%72.124.762.695.28368.2二、受灾情况受灾面积占耕地面积%46.973.586.196.189.539.1水旱受灾面积占耕地面积%33.817.552.590.270.627.1水旱受灾面积占全部受灾面积%7223.860.993.978.869.3资料来源：据2005河南农村统计年鉴有关资料整理农村公路建设依然很重。农村公路是农产品流通的重要条件，8是发展农业经济的重要基础设施。虽然近年来我省农村公路总里程显著提高，技术等级逐年增长，路面状况不断改善，但是，截止2004年全省还有2.3万个行政村没有完成通村工程，建设里程3.6万公里，主要分布在南阳、信阳、商丘、驻马店、周口等经济欠发达地