创建国家公共文化服务体系示范区实施方案

1长沙市岳麓区人民政府办公室岳政办函【2011】122号长沙市岳麓区人民政府办公室关于印发《长沙市岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》的通知岳麓山风景名胜区管理局，各街道办事处、乡、（镇）人民政府，区直机关有关单位，麓山景区及桔子洲景区管理处，大学科技园创业服务中心、岳麓科技产业园管委会：现将《长沙市岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。二○一一年十二月三十日办公室2长沙市岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区实施方案根据《国家文化部国家财政部关于公布第一批创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的名单的通知》（文社文发[2011]26号）精神，长沙市被确定为全国首批国家公共文化服务体系示范区创建城市。市委、市政府对长沙创建示范区工作进行了统一部署，为落实我区创建公共文化服务体系示范区工作，全面推进我区公共文化服务体系建设，对照《国家公共文化服务体系示范区（中部）创建标准》，结合我区实际，特制定本实施方案。一、创建基础加强公共文化服务体系建设是我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。创建国家公共文化服务体系示范区旨在整合、集成、展示“十一五”建设成果，优化政府部门统筹文化建设的职责和作用，发挥典型带动、示范引导效应，全面提升公共文化服务能力，是国家“十二五”期间文化建设的一项重大创举。近年来，岳麓区经济快速增长。较强的经济实力为创建国家公共文化服务体系示范区提供了有力的经济支撑。区委、区政府高度重视公共文化服务体系建设，全区加快推进了文化事业和产业建设，实施了送戏送电影送书进社区（下乡）、广播电视村村通、示范性社区文化活动中心乡镇（街道）文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋工程等一系列文化惠民措施，政府主导、3社会参与、全民共享的公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势。但是，与全区经济社会总体发展情况和居民群众精神文化需求日益增长的现实相比，对照《国家公共文化服务体系示范区（中部）创建标准》，我区公共文化服务体系建设在文化设施网络建设、公共文化产品服务供给、政策人才技术资金保障等方面仍有较大提升空间。综上所述，岳麓区创建国家公共文化服务体系示范区基础与特色互有，优势与薄弱并存。进一步增强文化自觉、文化自信和文化自强意识，充分发掘岳麓深厚的文化底蕴，全面落实创建任务，将示范区创建与国际文化名城建设相统筹，与促进经济社会发展相融合，推动文化创新、深化文化惠民、促进文化发展，是当前一项十分重要的任务。二、指导思想以“三个代表”重要思想为指引，深入贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，以服务民生、服务群众为导向，以社区和农村为重点，以体制改革创新为抓手，着力完善城乡公共文化基础设施，提高公共文化产品和服务供给能力，建立城乡统筹、惠及全民的公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，为推进我区文化大发展大繁荣和经济社会发展提供强大保证。三、工作目标和创建原则（一）工作目标创建周期内（2011-2012年），结合长沙市和我区公共文化4服务体系建设现状，对照国家创建标准，坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，全面落实公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、资金人才技术保障、公共文化服务评估、制度设计研究等创建任务，突出重点、攻克难点、打造亮点，明确任务、落实责任、全面达标，使创建工作成为推动文化创新、深化文化惠民、促进文化发展的重要抓手，初步形成“设施网络化、供给多元化、机制长效化、城乡一体化、服务普惠化”的公共文化服务新格局。（二）创建原则1、坚持以人为本。坚持先进文化的前进方向，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，把满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展作为根本目标，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果，提高全社会文明程度，努力构建和谐社会。2、坚持共建共享。按照“政府组织、专家指导、公众参与、多方兴办”的方式，整合区域内不同部门、行业、系统的公共文化服务资源和项目，实现基层公共文化服务资源的共建共享，提高整体服务能力，发挥综合效益。建立公共文化建设协调联创机制，引导社会力量参与文化建设，形成建设合力。3、坚持城乡统筹。坚持以发展为第一要务，深刻认识中央关于新形势下文化发展建设的要求和部署，研究把握文化建设规律。坚持公共文化服务面向基层、面向农村，不断满足群众基本文化需求。结合我区实际，辐射基层，实现城乡文化设施建设一5体化、文化服务产品供给一体化、基层文化管理一体化，推进城乡一体化发展，促进文化与经济、政治、社会协调发展。四、主要任务按照“基础更实、特色更优”的原则，全面落实《国家公共文化服务体系示范区（中部）创建标准》中关于公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、资金人才技术保障、公共文化服务评估等6个方面30项指标，重点突出以下四个方面：（一）加强公共文化设施建设，实现设施网络全覆盖按照“整合资源、分步实施”的原则，对照创建标准，整合提质三级公共文化设施，形成便民惠民、运转高效的公共文化服务网络。1、推进区内标志性文化工程建设。在巩固提升现有区图书馆、文化馆等公共文化设施基础上，加快两馆一中心（区图书馆新馆、区文化馆新馆和区体育中心）建设，推进梅溪湖国际文化艺术中心、西湖文化园、长沙王考古遗址公园等项目建设。推进岳麓山及后湖景区周边提质改造，岳麓山风景名胜区创建国家五A级景区，景区及所属文物景点、文化遗址免费向公众开放。2、提质乡镇（街道）综合文化站建设。加快推进坪塘、含浦、雨敞坪综合文化站建设，在乡镇（街道）综合文化站建设全部达到国家示范区创建标准的基础上，继续实施示范性乡镇（街道）综合文化站建设，建成一批设施设备先进、服务功能完善的示范性乡镇（街道）综合文化站。63、完善村（社区）基层阵地建设。在村（社区）建有文化活动室（中心）的基础上，抓好示范性村（社区）文化活动室（中心）建设，两年内提质改造村（社区）示范性文化活动室（中心）50个；依托公共图书馆、文化馆（站），90%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室；推进农家书屋建设，两年内新建农家书屋84家，2012年内实现全覆盖；实施广播电视户户通工程，着力解决四镇偏远地区农民收看电视节目难问题，消除广播电视覆盖盲区。（二）实施六大文化惠民工程，推进公共文化服务上水平1、公共文化“进村入户”工程。继续组织开展送戏、送电影、送图书、送展览、送讲座、送文艺节目、送文化辅导下乡进社区等文化惠民工程。组织实施“广播电视户户通”、“农家书屋”建设工程、文化信息资源共享工程、村村通、农村电影放映“2131”等公共文化服务工程，促进城乡文化建设、管理、服务一体化。为满足广大人民群众的精神文化需求，合理利用现有资源，开辟场地建设文化体育广场，积极组织开展丰富多彩的群众文化活动，扶植引导民间艺人，鼓励农民自办文化。宣传推介一批文化活动先进街道（乡、镇）、社区（村），奖励一批优秀文艺团队，坚持开办社区文化体育节会和广场文化活动，丰富人民群众文化生活。2、群众文艺“千团百佳”工程。充分发挥区文化馆龙头作用，整合街道（乡、镇）两级文化资源，凝聚群文团队力量，建立群文活动网络体系，在“群众文艺百团”品牌的基础上，进一7步落实文化馆（站）包片包团定点帮扶辅导制度，对作品创作、节目排练进行具体指导，不断提高群众业余文艺团队的艺术水平，开展“百佳、百品、百星”评选和星级团队达标评选活动，提升业余文艺团队水准和群众参与文化活动的积极性，到2012年基本实现每个行政村、社区均建有1支以上业余文艺团队。3、地方特色品牌培育工程。坚持“因地制宜、一地一品”的原则，大力实施特色品牌战略。依托岳麓山景区、咸嘉新村绿化广场、格林新城广场、通程商业广场、锦绣潇湘文化广场等开展“激情岳麓”广场文化活动；依托橘子洲，每周举办音乐焰火晚会，举行橘子洲沙雕艺术节、橘子洲音乐节、橘子洲国际摄影文化节、“长岛人歌”文艺晚会等活动，打造“橘子洲”品牌；各街道（乡、镇）发挥各自特色优势，做大“岳麓元宵灯会”、“咸嘉文化夜市”、“天顶乡农村文体运动会”、“梅溪湖葡萄文化节”、“岳麓山红枫节”等特色品牌。同时广泛开展“一镇（街）一品、一镇（街）多品”以及“一村（社区）一品”特色文化活动，鼓励举办各类民间文化节、农民文化艺术节和乡镇、村（社区）文化节。4、书香岳麓图书共享工程。整合图书馆文献信息资源、共享工程网络和设备资源、农家书屋资源，公共图书馆实施总分馆制。制定《岳麓区图书馆总分馆制实施方案》，以长沙市图书馆为总馆，区图书馆，街道（乡镇）、村（社区）图书馆（室）、农家书屋为分馆的总分馆模式，构建覆盖公共图书馆总分馆体系。我区将参照城区公共图书馆总分馆模式，将乡镇（街道）图书馆、8村（社区）图书室（农家书屋）纳入我区的总分馆体系，实行统一检索，统一管理。总分馆之间实行资源共享、协同采编、统一检索、通借通还。到2012年底，全区基本建立163个村、社区图书馆（室）、农家书屋，建成公共图书馆总分馆15个，建好1个数字图书馆（区图书馆），并免费开放。组织开展“书香家庭”、“读书达人”评选活动，举办“全民读书月”、“公共图书馆宣传推广周”等活动。5、外来务工人员“文化共享”工程。根据外来务工人员分布区域和从业特点，发挥文化馆（站）公共文化窗口单位的延伸服务功能和作用，有针对性的开展面向外来务工人员及其子女的艺术辅导培训、图书阅读、艺术鉴赏等服务；以免费开放为契机，积极引导外来务工人员走进图书馆、文化馆（站）；采取政府购买的方式，定期推出艺术剧院剧场、文化经营场所免费、低价服务，为外来务工人员零门槛、低消费享受文化服务提供便利。通过在外来务工人员密集厂矿企业设立图书阅览室、流动电影放映点，实施送图书、送电影上门服务。鼓励和支持企业、工业园区建设职工书屋、俱乐部、职工之家等员工文化设施，推动文化事业单位和文艺团体与企业、园区共建企业文化服务机构和服务点，推动社区公益性文化活动阵地就近、便捷地向外来务工人员免费开放，丰富他们精神文化生活和娱乐活动。6、公共文化“数字服务”工程。依托图书馆及文化馆丰富的馆藏及现有的网络平台，及时更新、宣传，实现信息资源共享。依托先进的信息处理技术以及专业化的图书情报人员队伍优势，9建设岳麓区数字资讯中心，为市民提供即时资讯、信息检索咨询、市民学习教育资源整合推送等服务；为政府部门、企业和科研机构提供决策参考、专题信息、媒体信息服务。依托文化信息资源共享工程，建设岳麓区地方特色数字资源库，基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源并享受数字图书馆、数字文化馆等资源服务。（三）落实政策、资金、人才、技术扶持措施，强化公共文化组织支撑保障1、成立区创建公共文化服务体系示范区工作领导小组，印发《岳麓区创建公共文化服务体系示范区实施办法》，与各街道（乡、镇）签订目标责任书，评选“创建工作先进街道（乡、镇）、村（社区）”，采取“以奖代拨”的激励机制，鼓励争先创优，促进我区公共文化服务体系建设。2、推进人才兴文，实施人才队伍“百千万”工程。引进与培训并举，打造高素质文化专业人才队伍。创建周期内，与高校合作培训、招聘各类文化专业人才，组织开展文化工作者在职脱产培训，全面提升文化专业工作人员的素质和服务技能。实行文化辅导员进社区包片辅导制度，依托乡镇综合文化站开办农民艺术培训学校，两年内培训业余文艺骨干、文化活动积极分子、文化信息资源共享工程管理员和村（社区）文化管理员等200名。组建文化志愿者队伍，招募文化志愿者1000名以上，不断壮大基层文化队伍。同时，大力引导和培育发展文化产业经营、文化活动策划、文化创意设计咨询人才队伍。103、进一步加大公共财政投入。充分发挥政府公共财政的主导作用，不断加大区政府和各街道（乡、镇）对基层文化建设的投入，建立总量充足、结构合理的公共文化经费投入机制，近3年文化投入不低于同级财政支出的增长幅度，人均文化事业费（按常住人口计算）不低于全市内五区平均水平。