全球反恐须加强国际合作

全球反恐须加强国际合作摘要：本文主要论述了恐怖主义全球化背景下，加强国际间的反恐合作的必要性。首先分析了当前的全球反恐形式，阐述了当前恐怖主义的发展态势和反恐工作出现的障碍和瓶颈。从恐怖组织的活动范围和攻击方式两个角度分析了恐怖活动的形式变化，然后说明了当今国际反恐存在的问题。之后阐述了反恐工作的实际主战场，即应首先限制大国的干预行为。并分析了国际合作组织对全球反恐的积极作用。【关键词】全球反恐大国责任大国干预国际组织1当前全球反恐形势1.1恐怖活动范围扩大随着全球化的扩张,劳动力、资本以及高新技术可以在世界范围内自由流动,从而为恐怖主义组织遍布全球提供了便利条件。[1]恐怖组织往往不再仅仅将其仇恨国家作为打击目标。有事仅仅为了发泄情绪，就对别的国家发动恐怖袭击，引起其所打击国家的恐怖心理。例如伊拉克战争后，许多原本针对美国的恐怖组织将目标扩大到亲英美的国家(如意大利、西班牙、土耳其、日本、韩国等)。基地组织将活动范围扩大化,其目的一是避开因英美国家提高警惕而难以攻破的反恐防线;二是想摧毁英美反恐战线。甚至本拉登的基地组织在全球建立了恐怖网,触角遍及60多个国家。同时由于国内问题国际化,国际问题复杂化,各国恐怖组织跨国流动性、使用交流性的趋势逐渐增强,也使恐怖活动国际化的程度提高。1.2攻击方式灵活化，网络化首先,恐怖主义犯罪分子打破了传统的犯罪工具技术的限制,利用高科技为自己实施恐怖主义行为提供更大杀伤力的武器。1995年日本东京地铁的沙林毒气事件拉开了生化武器在恐怖活动中使用的帷幕,人们把使用生化武器在内的大规模杀伤性武器的恐怖主义称为“超级恐怖主义”。其次,网络恐怖主义对国家安全构成严重的威胁。恐怖分子通过互联网联系并了解对方的进展来协调行动。如果这种新恐怖主义致力于信息战,那么它的破坏力将远远超过它过去运用的任何手段的破坏力甚至比生物和化学武器还要厉害。1再次,电磁恐怖主义也成为21世纪的威胁。恐怖主义分子利用电磁脉冲发生器来干扰电脑系统或保安设备,而且可从远处发号施令,覆盖大量目标而不留痕迹,若再与生化武器相配合则危害无穷。最后,恐怖主义组织已经认识到专门人才的重要性,如本拉登建立的反犹太人和反十字军东征者(基督教徒)伊斯兰圣战阵线,招募了乌克兰生物学家和化学家,并把基地成员送入匈牙利和罗马尼亚等国学习药物学、医学和生物学,而日本奥姆真理教也专门网罗了大批从事毒气研究与开发的化学专家。1.3反恐合作存在法制和隐私瓶颈由于各国针对反恐怖活动的法律不同，在合作中容易产生矛盾，也容易让一些恐怖组织钻了法律漏洞。例如许多西方国家不支持引渡，导致许多恐怖分子逃亡国外后就能避免受到相应法律制裁。即使无法避免受到制裁，也可以减轻量刑。而对于恐怖组织的界定也存在争议。同一组织在不同的国家或地区被定性为不同类型的组织。如果该组织对有关国家造成危害但其所处的国家不将其定义为恐怖组织，则该组织难以受到打击。另外对国际性恐怖组织的监侦不可避免会涉及到他国公民的隐私甚至他国的国家机密。而如果需要在他国发动军事打击则更会引来争议。这些方面如何建立一个高效灵活而又安全的机制，是个巨大的挑战。1.4部分大国不负责任只关注自身利益反恐战争是一场“外交战争”、“政治斗争”，同时也是一场“难以捉摸的战争”，但不是一场“真正的战争”，这场战争“是在沉默中进行，做的是诸如执法、交换情报和将做坏事的家伙揪出来之类的事情”，因而需要国际合作，尤其是大国合作。[2]但是，作为拥有霸权的美国，在反恐问题上只注重自己的利益，面对那些主要袭击目标不是美国的恐怖组织，如东突等，持坐视不管的态度。甚至还暗中给予一定支持，企图借此削弱其非盟友国家。例如对伊斯兰国打击中，美国就是只拉大旗不出力，让欧洲盟友们上前线，自己只组织召开会议，发表声明。2加强国际间反恐合作的必要性2.1反恐的主战场不是恐怖组织所在地，以伊斯兰国为例伊斯兰国（ISIS）全称是“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”，是近年兴起的极端恐怖组织。其宗旨是建立统一的伊斯兰国家，以圣战为指导思想，是打着民族和宗教旗号的恐怖组织。与“基地”组织相比，“伊斯兰国”呈现出鲜明特点。一是追求建立“纯粹的乌托邦国家”，对国际“圣战”斗士更具“致命吸引力”。“伊斯兰国”对内挑动伊斯兰教逊尼派与什叶派的激烈冲突，对外以基督教与伊斯兰教的历史仇杀为幌子、利用东西方之间的矛盾和问题，极具蛊惑和煽动性。[3]“伊斯兰国”肆虐的深层次原因，是美国发动伊拉克战争以来中东局势的动荡。伊拉克战争时伊国内出现大量反美武装，“伊斯兰国”的前身“统一与圣战”就是其中一支。而长期以来，中东宗教化与世俗化、专制与民主、伊斯兰教逊尼派与什叶派、巴以对立等矛盾与冲突始终未能有效化解。这些矛盾在伊战后不断激化。而由于石油的缘故，美国等西方国家一直干预中东事务。尤其在叙利亚问题上，美等西方国家支持、资助、武装叙反对派，导致极端武装迅速崛起。“伊斯兰国”在叙内战后不断壮大，正是得益于美等西方国家对叙反对派的大力支持。因此，在伊斯兰国的问题上，美国在中东的种种劣迹难辞其咎。如果要从根源上消灭伊斯兰国，就必须着手促进中东地区的发展和稳定。只有中东地区贫富差距缩小，经济水平提高，政局稳定，没有战争，才可能从根源上消灭伊斯兰国这样的极端民族主义恐怖组织。例如中东的沙特，就因为经济水平高，政局稳定而没有成为恐怖组织的温床。国际社会要想促进中东地区的和平稳定发展，首先就要遏制美国在中东地区的肆意妄为。因此对于打击伊斯兰国的国际合作，对伊斯兰国的据点实施军事打击起不了实质性的作用，而要打击伊斯兰国，核心工作恰恰是促成对美国的限制。只有美国不再肆意干预中东局势，基地组织，伊斯兰国等极端民族主义恐怖组织才能被彻底消灭。否则无论实施怎样的军事打击，付出多大的代价，都无法根除。2.2国际组织对全球反恐的积极作用，以上海合作组织为例要建立一个政府间协调一致的反恐机制，首先就要建立一定的法律基础。[4]如果把《上海公约》比喻成一栋楼房的地基的话，那么地区反恐怖机构就是上合组织反恐机制的上层建筑物，十多年来陆陆续续出台的国际条约则是这栋建筑的内部装潢，形成了包含信息安全、反恐军演、联合执法、政治磋商、打击贩毒、走私枪支等犯罪的完备专业法律体系。因此一个好的国际反恐合作组织，首先要有完备的公约和法理基础，才能有效的从根本上协调统一。上海合作组织的发展理念是在“上海五国”会晤机制的成功实践过程中不断完善和提炼而成的，以“上海精神”——“—互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为核心，体现了一种在平等中追求公正、在协商中谋求发展、在互信中建立关系的核心价值观。协同发展是其主要信念。上海合作组织的这种理念在今天主流国际社会的眼里，是带有很浓厚的理想色彩的。这有两方面的原因：一是因为当前的主流国际社会基本以美欧为主导，它们所遵循的是“先到者先食”的原则，竞争是它们的至高信念。这一原则和信念实际上是西方，尤其是美国国内价值观的一种外化。在美国的价值观中，只要给予个体均等的机会就够了，个体能力的差别是上帝的安排，不应在现实社会的考虑之列。这对于一国内部来说基本是可行的，因为政府可以通过宣传和诱导使强势群体和一些附加机构对弱势群体提供各种形式的救助。但对于以国家为主要单位的国际社会来说，就存在很大的缺陷。原因是国家是国际社会的最大最有权力的个体，在国家之上，没有一个能约束国家行为的单位。因此通过国际组织加强国际反恐合作十分必要。3总结随着互联网和交通运输技术的发展，全球信息一体化，交通快捷化水平不断提高。可以说没有到不了的地方，没有找不到的东西。因此恐怖组织的全球化随之而来。反恐行动如果再以国家为界限，就很难有效打击恐怖主义势力。因此我们必须首先从根源入手，限制美国等西方大国对其他国家和地区的肆意干预。另外应建立完备的法律和合作体系，为联合反恐行动提供便利。参考著作：《反恐战争与世界格局的发展变化》《国际合作反恐:超越地缘政治的思考》参考文献：1曹俊《国际恐怖主义及其防治策略》青岛大学法学院20102周春《试论国际反恐合作的历程及形式》江南社会学院20043李伟《从“伊斯兰国”肆虐看国际反恐新困境》20154王鼎《解析上海合作组织的反恐机制》华东政法大学刑事司法学院2015