我国电子政务发展现状及香港电子政务发展借鉴

1……………………………………………装………………………………订…………………………线………………………………………………………此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写我国电子政务发展现状及香港电子政务发展借鉴提要：随着信息技术的高速发展和互联网的普及，移动通信的发达，经济全球化，各国政府面对的是高度复杂和瞬息万变的国内和国际环境。如何有效应对突如其来的问题，妥善处理国内国际事务，发展好、处理好国家与社会、政府与市场、政府与政府之间以及政府与公民的关系，关乎一个国家政府合法性地位的稳固，更关系着国家的可持续长远发展。信息技术的发展，电子商务的兴起，为政府运用信息技术，借鉴电子商务的成功经验发展电子政务，奠定了一定的基础。同时，电子政务伴随着新公共管理的兴起和发展而备受关注，从某种程度上来说，电子政务预示着政府未来的发展趋势。关键词：电子政务，现状，发展，借鉴一、中国电子政务现状目前，我国的电子政务处于快速发展期，具体表现在为：1．电子政务正在成为整个社会的一种共识，为实施电子政务营造了一种良好的社会氛围。近年来有关电子政务的学术研讨和经验交流，有力地推动了政府、企业和社会公众对电子政务的认同；在一些地方，电子政务开始进入作为社会最基层的城市社区，成为政府与城市居民进行沟通联系的新桥梁。2．电子政务受到中央政府的高度重视，并且上升为一种国家发展战略。在2003年7月的《关于加强信息安全保障工作的意见》中，将电子政务建设纳入一个全新的整体规划，非常明确地提出了“十五”和今后一段时期我国电子政务的具体建设任务。2……………………………………………装………………………………订…………………………线………………………………………………………此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写3．在重点业务系统获得快速发展的同时，地方政府门户网站开始成为电子政务建设的主要内容。政府门户网站能够体现地方政府形象，服务内容包罗万象，面向社会的各个群体，因而特别受到各级地方政府的重视，政府门户网站得以突破“政府上网工程”的弊端，开始向综合性、服务性、交互性转变，逐步地层现出电子政务的“为民服务”的本质特征，成为政务公开和转变政府职能的重要手段。4．实施电子政务的软环境得到改善，电子政务建设开始步入规范、有序的发展轨道。在作为电子政务基础的有关政府信息公开的法规方面也取得了进展。5．电子政务与IT产业的互动开始步入良性循环，市场在电子政务的建设过程当中发挥着越来越大的作用。6．学术界在电子政务的理论研究方面取得了新的进展。应用IT技术与行政管理学理论，结合电子政务的自身要求，从不同的角度建立起电子政务的理论模型，为制定适合国情的电子政务政策提供理论依据与指导。二、中国电子政务发展趋势从市场发展速度来看，我国的电子政务发展较快，但由于“数字鸿沟”以及各种体制的障碍，我国电子政务的发展水平仍然较低。当前推行电子政务过程中存在的问题有：1.电子政务一体化即业务关联性较强的政府信息化系统之间的标准不统一、管理流程不畅通等。目前我国政府机构复杂,彼此之间缺乏沟通,为电子政务的建设带来及全国电子政务网络的建设构成极大障碍。2.随着政府信息化进程的加深,电子政务反而可能进一步强化社会不均,因为最需要政府提供服务的人往往是那些无法上网、无力应用高科技手段的弱势群体。若数字鸿沟的问题不能得到很好的解决,将有可能加大贫富分化,导致“强者愈强、弱者愈弱”的局面出现。3.电子政务计划成功率的低下。作为一个新兴项目,电子政务还处于发展初期。如何提高电子政务项目的成功率是现阶段我国电子政务建设亟待解决的难题。4.对电子政务的重要性和发展趋势认识滞后。电子政务的推行,打破了原有政府管理层之间的界线,构成了一个全面电子化的虚拟政府,传统政府的金字塔式结构改3……………………………………………装………………………………订…………………………线………………………………………………………此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写变成平面化、无中心的网络结构,网络中没有权威,行政机关原有的领导权威受到严重挑战。5.电子政务统一规划滞后,没有建立相应的组织机构。世界主要发达国家,都把电子政务作为政府工作和国家信息化的重要战略。我国相对滞后,既缺乏宏观规划,也没有制定相应的发展规划。6.电子政务是一个涉及方方面面问题的系统工程,无论是技术上还是政策上所存在的问题,都在一定程度上影响着电子政务本身的发展。理论的研究工作明显地滞后于实践。在这种情况下,电子政务的实践存在一定的盲目性。从发展现状来看，今后我国电子政务的发展将有以下特点：1.电子政务将继续保持当前这种较好的发展势头。作为一项国家发展战略，以电子政务为龙头的信息化将使IT产业在一个较长的时期内保持较好的发展势头。2.信息资源整合将成为未来国家电子政务发展的政策重点。政府信息化发展目标对政府信息资源建设给予了高度的重视。3.我国的电子政务建设将沿着两条主线展开，政府门户网站将发挥日益重要的作用。第一条主线是通过信息化手段，进一步提高中央政府的专业职能部门的管理效率，以加强对经济领域的监管。第二条主线是，随着统一的电子政务内外网络平台的形成，地方政府在门户网站建设中的作用将日益凸现。4.实施电子政务的外部环境将得到进一步的改善，这将因此而促进电子商务的快速发展。促使政务公开、信息公开、网络安全、电子签章、网络知识产权保护以及其他相关的法律法规的早日出台，电子商务的发展环境将因此得到改善。5.电子政务将成为行政管理制度创新的重要方向，电子政务为我国行政体制改革拓展了全新的空间。三、香港电子政务发展的借鉴电子政务在世界范围内可谓方兴未艾，中国政府应该牢牢把握住发展电子政务这个机遇，推进中国社会的可持续健康发展，为中国的发展提供强大的动力。我国香港特别行政区的电子政务发展的成功模式，为中国大陆的电子政务建设提供了一个很好的借鉴和学习蓝本。4……………………………………………装………………………………订…………………………线………………………………………………………此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写香港“电子政府”建设始于1998年，其宗旨是以高效率和“以客为本”的方式为市民和商界提供融合的电子服务，其远景目标是提供效率更高及质素更佳的公共服务，并鼓励及推动私人机构及大众更广泛地采用电子商务处理事务。2007年，香港政府推出了“一站通”，即以民为本设计政府门户网站，以中立开放式向市民发布电子政务的内容。香港政府一站通是当今香港电子政务发展的核心平台，对香港电子政务的发展起着支撑作用。到2008年1月，政府服务已转移到香港政府一站通，实现了一站式的整合。香港政府为依托电子政务平台，为市民提供方便而安全稳妥的电子服务，提高市民的生活质素，并加强对政府管治的信心。1.公共服务的提供。香港政府相信通过采用资讯及通信科技改善流程以提升公共服务的效率，有助改善商务及生活环境。在电子政务计划开始阶段，香港已把各类资讯和服务逐步电子化。2.全新的政府入门网站。全新的政府入门网站“香港政府一站通”正式启用后取代了原有的“政府资讯中心”，成为公众获取政府资讯和服务的统一门户。市民可通过该网站使用现有的电子政务服务及日后陆续增设的新服务。3.电子采购。香港政府电子采购是指把内部工作流程自动化，设立采购平台供政府内部及政府与供应商之间交换资讯；建立电子目录，采用电子方式搜罗物料。政府内部逐步采用电子采购方式，鼓励供应商(包括中小企业)加入电子商贸行列。4.电子资料管理。香港政府制订策略，鼓励个别决策局及部门采用电子方式管理资料，令资料更易使用和追查，同时使资料更完整和安全。此外，政府还采用先进技术以协助营造协作的工作环境，从而提高运作效率。5.电子健康纪录。在电子健康纪录系统方面，香港有良好的发展基础。医院管理局现正处理全港逾90%的医院护理服务，涉及全港约50%的医护工作。电子健康纪录系统不但对全港市民十分重要，对医疗服务改革也会有重大影响。6.智能运输系统。提供有关行车方向、道路交汇处转向指示和停车限制的最新资料。公众运输资讯服务让乘客根据距离、车费和转乘次数选择最方便的路线。驾车人士也可以根据预设的选择(例如距离和收费)，在电子地图上拣选最合适的驾驶路线。5……………………………………………装………………………………订…………………………线………………………………………………………此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写7.商业服务。电子政务计划的深化发展，缔造公私营机构合作的机会，对与政府有业务联系的私营机构有直接影响。香港政府为促进电子政务的发展，推出了一系列行之有效的发展举措，主要包括以下几个方面：1.为电子政务制定更明确的方向2.提高使用率以及创造更大利益3.促进用户参与4.凭借电子政务推动各界应用信息通信技术5.推动流程重组和服务转型香港政府的经验不一而足，值得重视和借鉴的主要有以下几个方面：1.始终坚持“以客为本”的发展理念2.组织有力，技术推进3.致力于促进公私营机构之间的伙伴合作4.努力消除数字鸿沟5.推动电子商务与电子政务相互促进香港电子政务的成功给我们指明了一个可选择的具有重大价值的方向，中国大陆发展电子政务可以考虑以下几方面：1.确立以服务市民作为政府信息化建设的宗旨，通过电子途径提供公共服务（包括提供资讯和进行电子交易），让公众随时随地获取政府资讯及处理与政府之间的事务。2.引入竞争机制,增强行政人员的市场意识。鼓励各级地方实行电子政务,增强行政人员的市场意识,须采用竞争的市场运行机制,将电子政务建设和使用效益的好坏,纳入政府部门、项目人员的政绩考核与预算拨款范畴之中,逐步建立起一套电子政府效益的考核指标。6……………………………………………装………………………………订…………………………线………………………………………………………此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写3.可采用政府雇员制来解决政府中特殊人才短缺问题。一般包括两类人才,一是政府智囊人才,为决策提供建议；一是专业技术人才,如网络技术人才,为某些特定项目服务。这在西方国家应用十分广泛。这些政府雇员不具有行政职务,不行使行政权力,不占用政府行政编制,仅服务于政府特定的项目或部门。4.改革财政拨款体制。解决资金问题,需要改革财政拨款制度一方面对大工程应做适当的系统分解。有关研究在电子政务战略规划中谈到“目标应是产出明确的,可以测量的，将大的项目分解成若干个小的项目、阶段性项目组织进行实施。”这不仅有利于解决大的项目在拨款制度上的困境,而且阶段性项目、小项目较容易实现,且在已经取得的经验和效益基础上,推动其余项目。另一方面，还要对财政拨款制度进行改革。比如实行某些鲜明的跨年度拨款,确保工程的连续性;实行信息化费用的跨部门集中使用机制,形成资金使用的规模效应。5.落实电子招标。网上采购更具效率,最大程度地拓宽了采购信息传播的范围,提高了竞标的有效性。网上竞标能最大限度地省略招标宣传、竞标步骤、中间环节,从而能有效地降低成本和提高办事效率。四、结束语俗话说，“要想富、先修路”，政务网络作为电子政务的核心基础设施，就是“路”，是建好电子政务、提高政府公共服务水平、推进行政体制改革的重要保障。电子政务肩负着提高政府工作效率、转变政府职能以及推动整个社会信息化的重要使命。要以技术创新推动体制创新,以体制创新保障和促进技术创新。综观发达国家电子政务发展状况,有一些普遍的动向值得我们注意:改革现有的行政程序;充分运用信息手段;重视建立政府与社会的互动;致力于提供更加快捷、方便的公共服务,提高办事效率和透明度等。政府改革已经成为了争夺世界资源的一种手段。要真正推动电子政务的建设,就要与行政体制改革结合在一起,通过改革来克服原有