公交一体化改造方案

四子王旗城乡客运公交一体化改造方案一、制定发展城乡公交一体化实施方案的依据根据交通运输部下发《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），要求各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要在当地政府的统一领导下，积极推进城乡道路客运一体化发展，逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化。贯彻落实科学发展观，“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行）为目标，逐步形成市、县、乡（镇）、行政村、自然村之间的完善的城乡公交客运网络。努力缩小城乡差别，体现惠民利民政策与和谐交通有关精神为前提。二、城乡公交一体化发展机遇和条件1、顺应我国城乡公交一体化发展趋势，建立城乡公交一体化公共服务网络，是改善城乡群众生产生活的一件大事，是推进“十个全覆盖”工程，“五城联创”工作的重要内涵，这是我旗发展城乡公交一体化的良好机遇。我们坚持政府主导，出台相关政策，确立城市公共交通和农村客运的公益性，以交通主管部门牵头引导，实体公司负责具体工作。2、乌兰察布市政府及当地政府和交通运管职能部门高度重视，积极推进。乌兰察布市下达了城乡公交一体化《文件批办单》，旗交通主管部门旗运管所也多次会同呼运公司、乡村个体经营者商讨研究我旗的公交一体化改造方案，“方案”逐渐清晰具体。“方案”充分认为把现有乡村车辆统纳起来便于集中管理、能实时进行车辆、司乘资质安全检查安全学习和行业素质培训，实时进行动态监控，大大提高了车辆运行的安全系数和服务质量，即使车辆一旦肇事也有实体公司作担保，增加了车辆抵御肇事风险的能力，为打造四子王旗平安和谐交通提供有力的保障。3、呼运（集团）乌兰花汽车客运站场地完备设施齐全，管理经验比较丰富。车辆安全日检条件、车辆安全测试仪设施有效齐全，旅客进站行包“三品”检测仪、车辆动态监控系统态常态运行，管理体制完善，安全管理人员、安全技术人员资质合格有效。有能力有条件把乡村车辆统纳进站管理运行。4、乡村车辆经营者也多次和旗交通主管部门、汽车站商讨研究要求一致同意由乌兰花汽车站成立《内蒙古呼运（集团）四子王旗城乡公交分公司》进站经营。三、四子王旗乡村交通网络现状四子王旗幅员总面积25，531平方公里，其中牧区20，155平方公里占79%，农村5358平方公里占21%。人口21万，城镇人口8万。四子王旗辖5个苏木、3个乡、5个镇、一个牧场共14个乡镇，120个行政村，涉及“十个全覆盖”一般村已上的行政村90个，常住人口8.5万人。截至2014年底，全旗有95行政村通开通了客运班车，其中农区73个，牧区22个，日发乡村班车42次。暂未通车的行政村25个全部为牧区嘎查。四子王旗牧区地广人稀，嘎查、牧点分散居住。再者由于生态移民、进城陪读等因素乡村车乘座率低经营困难，城乡交通一度发展缓慢。为增强竞争力和抵御风险的能力，城乡客车急需加入有实力的实体公司组建公交分公司。四、成立城乡公交一体化改造工作领导小组组长：王曙明旗交通局局长副组长：王茂旗交通局副局长高丛宝旗运管所所长领导小组下设办公室，办公室主任由内蒙古呼运（集团）乌兰花汽车站站长李俊担任。五、拟成立《内蒙古呼运（集团）四子王旗公交分公司》该公司以乌兰花汽车站实体公司为依托，充分利用乌花汽车站现有的人力、物力、财力和场地等优势，逐步推进城乡公交一体化改造。六、经营方法1、经营原则乌兰花汽车站原则上优先考虑将现有客运经营者加入公交分公司。为减轻政府压力尽快推动公交一体化进程，原有车辆以资产为纽带加公交入公司，产权不动，线路优化组合，实行公司化运营，运营收入归车主，车站实行统一排班、售票安全检查。公司本着保本微亏放水养鱼的扶持原则先接纳27辆乡村车辆加入公司，并一致达成进站共识，适当收取必要的安全管理费和站务费。车辆按规定缴纳保险公司强险、第三者责任险（险种50万）和承运人险（险种40万）。2、线路改造对全旗现有43条线路逐次整合改造，在整合改造中要充分考虑四子王旗的地理特征和营运现状，避免与现运行的长途客运发生纠纷。我们首先计划在2016年上半年改造3条公交线路并运营。第一条是乌兰花通往牧区的格根塔拉草原（为1号线），第二条是乌兰花通往农区的库伦图镇（为2号线），第三条是乌兰花通往大黑河乡（为3号线），以后循序渐进逐步改造。计划第一阶段在2017年底改造完成乌兰花周边35公里范围的城乡公交，第二阶段在2018年底改造完成乌兰花周边75公里范围的城乡公交，第三阶段在2020年底力争改造完成全旗范围的城乡公交。通车范围涉及乡苏木镇嘎查和行政村自然村。在各线路运行的车辆，不仅要经过沿线站点，还要绕行沿线周围其它村庄，也可通过电话和其它预约的方法进村到户接送旅客，使营运线成为营运面，确保本营运范围的每一位旅客及时方便出行。3、资金投入呼运（集团）公司计划从2016年到2018年陆续投资（）万元，用于车辆购置，扩大始发站车场，增强动态监控系统管理设备，增设站务服务人员安全管理人员，统一公交车的颜色标识，进一步完善车辆安全检查设施。另外由于进站车辆增多现有站场场地已不能满足车辆的进出停靠需求，积极争取上级政府投资和当地政府优惠划拨场地，并依托政府优惠政策投资公交乘降点和站牌的建设项目。4、1号、2号、3号线路运行方式1号线路：起点乌兰花汽车站—小北号—小东营子—大后河—小后河—大清河—麻黄哇（1—8队）—王府苏木—满都庙—南格少—北格少—文都花—东西马房—移民村—十倾地—东西后豪—格根塔拉旅游点—牧科院—王府一队—王府三队—王府四队，全程40公里。2号线路：起点乌兰花汽车站—小北号—定镶营子—红房子—井滩—马王庙—西玻璃—西疙瘩—活佛沟—库伦图—后八洞（1—8队）大井—六道沟—镶黄地—富贵—大西号—三元井—驼盘沟—东号—狼窝沟—马安桥（1—8队），全程50公里。3号线路：起点乌兰花汽车站—高油房—小塔连乌素—大塔连乌素—罗家营子—东井—二道河—下滩—什丙地—巨龙太—李油房—段油房—大杨油房—小杨油房—哈页忽洞—孙家疙旦—苏计—秃亥弯—东土格木—西土格木—碌碡豪子—兴龙庄—太平庄—银贵河—罗罗图—东茅俺—前腮—窑滩—后腮—胜利庄—大设进，全程45公里。所需运营车辆基本由原来此线段营运车辆组成，视旅客流量考虑新增车辆。1号线路1日4班，旅游旺季时可增设班次。2号线路1日4班。3号线路1日5班。线路改造期间执行现行票价。5、1号、2号、3号线路运行时间夏季运行时间：首车时间8：00—末班时间18：00冬季运行时间：首车时间9：00—末班时间17：006、车辆管理根据市场需求，将现有的客运班车改造为公交车，座位数7—33。投入的公交车车身喷统一标识，并对公交车实行编号，便于管理和群众识别。各公交车基本保持固定的线路、班次。应急替补班次由车站调度统一调配。六、安全保障与服务承诺1、基本原则本着利国为民企业微利的原则努力提高服务质量，确保旅客安全、便捷、愉快的出行。2、服务承诺为旅客提供优质的服务优美的环境和优良的秩序，保持车辆清洁卫生。车内警示标识、线路图、乘车规则、监督电话、老、幼、病、残、孕专席等设施齐全。车内配备专职乘务员，保证车内秩序、卫生、通报站点、旅客上下等服务事宜，做好行包的安全检查，预防处理恐怖等突发事件。3、安全保障利用乌兰花汽车站现有的车辆安全例检、“三品”检测仪、动态监控平台、车辆测试仪平台等安全检查设施对车辆进行严格的安全检查工作，遵守汽车站安全检查程序和安全规章制度。严格按客运站标准审查司乘人员的资质，不符合规定的不能从事营运。经常组织司乘人员进行安全警示教育安全技能培训和行业素质教育。七、平稳过渡和健康发展在充分保障现有乡村客运经营者的利益基础上，还要兼顾与现运行的长途客车不发生纠纷，坚持互利、自愿、和政策引导的原则，保证城乡公交一体化改造工作平稳有序。第一、二、三阶段的线路改造基本仿照1、2、3号线路的改造方式，总结经验、趋利避害。力争在2020年底实现四子王旗全旗城乡公交一体化。内蒙古呼运（集团）有限责任公司2015年10月26日