可再生能源电力价格和费用分摊机制研究

可再生能源电力价格和费用分摊机制研究可再生能源电价和费用分摊政策国际研讨会王仲颖,国家发展改革委能源研究所2010年1月15日本课题由CRESP项目支持，为国家发展改革委价格司委托的电力价格和费用分摊机制研究系列之一国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission•我国迫切的能源需求•能源结构调整和能源安全•气候变化和环境安全•可再生能源技术和产业的制高点2.生物质能4.其他可再生能源ƒ风力发电ƒ生物秸秆发电ƒ沼气发电ƒ废弃物发电ƒ垃圾焚烧燃发电等ƒ地热能发电ƒ海洋能发电3.太阳能ƒ太阳能光伏发电ƒ太阳能光热发电1.风能可再生能源发电ƒ可再生能源发电飞速发展ƒ价格政策尚无法满足产业发展要求电价机制《可再生能源法》费用分摊机制政策能源需求国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission0.230.470.5~0.651.0~1.50.4~1.02.0单位：人民币(元/千瓦时)发电类别可再生能源发电价格需求与脱硫燃煤标杆电价对比火电上网电价（新疆）风电太阳能光伏生物质发电太阳能光热发电1.0地热能海洋能发电火电上网电价（广东）国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission853000万千瓦15000万千瓦生物柴油：200万吨燃料乙醇：1000万吨水电太阳能生物质能风能2020年发展目标非化石能源15%太阳能供热：6亿平方米核电2000万千瓦4%2%风能、太阳能、生物质发电可贡献太阳能供热和生物质燃料可贡献46亿吨标煤9%？2%？国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission研究思路研究思路分析国际国内可再生能源政策政策政策产业产业考察国内可再生能源生产和政策现状国内国内分析我国可再生能源发展现状和趋势分析我国可再生能源发展现状和趋势分析我国现行可再生能源电力价格和费用分摊政策国际国际提出完善我国可再生能源电力价格和费用分摊机制的政策建议分析可再生能源电力价格和费用分摊政策的国际经验分析可再生能源电力价格和费用分摊政策的国际经验不断完善的过程不断完善的过程国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommissionƒ我国能源和可再生能源电力发展现状与趋势可再生能源电力发展趋势能源现状与未来需求预测可再生能源电力发展现状第一部分国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission我国能源现状…13.1-14.3亿千瓦54800-65300千瓦时到48亿吨标准煤之间43亿吨标准煤20202020年年20102010年年1.1我国能源现状与未来需求预测未来需求预测…20502050年年国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission1.2我国可再生能源电力发展现状其中水电约2亿吨标准煤，太阳能、风电、现代生物质能利用等提供约5000万吨标准煤的能源2008年，我国可再生能源年利用量总计达2.5亿吨标准煤，约占一次能源消费总量的9%国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission风力发电现状•到2008年底我国已经建成了239个风电场；•总吊装容量达到1217万千瓦，并网发电容量达到939万千瓦，当年并网发电量148.3亿千瓦时；•约80家整机制造企业，1.5兆瓦机组本地化率达到70％。新疆达坂城风电场●发电装机容量全球第四ƒ规划中:六个千万千瓦陆上风电基地ƒ规划中:一个千万千瓦沿海风电基地12000万千瓦国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission生物质能发电现状蕲春凯迪生物质能热电厂•2005年底，全国生物质发电装机达到208万千瓦•2008年底，全国生物质发电装机达到318万千瓦。ƒ中长期规划中:2010年550万千瓦ƒ中长期规划中:2020年3000万千瓦●农林废弃物燃烧和气化发电●垃圾焚烧和垃圾填埋气发电●沼气发电等国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission太阳能发电现状其他可再生能源发电太阳能光热发电太阳能光伏发电海洋能发电地热能发电ƒ光伏电池产量全球第一ƒ规划中:2020年2000万千瓦国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission远期风电大规模发展-生物质发电其次-太阳能光伏发电启动世界可再生能源发电-未来发展趋势中长期近期1.3我国可再生能源电力发展趋势风电大规模发展-太阳能光伏发电大规模发展-生物质发电补充风电大规模发展-太阳能光伏发电大规模发展-海洋能和潜在其他新能源发电1803000300002020年301000190002010年水电水电风电风电太阳能太阳能总计总计º我国可再生能源发电发展目标103000550生物质能生物质能潮汐发电潮汐发电万千瓦万千瓦20580205803619036190目标变更国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommissionƒ我国现行可再生能源电力价格和费用分摊的政策分析第二部分国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission归纳起来八个方面2.1我国可再生能源发电促进政策概览法律法规的支持财政补贴研发扶持税收政策价格政策投资政策规划计划支持产业化支持国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission四个发展阶段审批电价完全竞争上网完全竞争上网招标与审批电价招标加核准方式90年代初199820032006•中央特许权项目招标•地方招标、中央政府核准•地方核准•地方固定电价2006到2009年风电电价政策：风电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。2.2我国风电价格政策具体风电电价政策：中央政府制定统一风电上网电价、地方招标不超过统一标准审批权限不统一价格政策不统一价格政策不统一电价高低并存价格信号不明确引导作用不明显五个存在的问题五个存在的问题国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission统一补贴标准不适合不同类型的生物质发电技术六个存在的问题六个存在的问题区域分类电价是否合理政策没有体现对国产化设备的支持2.3我国生物质能发电价格政策现行生物质发电电价政策：生物质发电项目上网电价实行政府定价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价。电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为0.25元/千瓦时，秸秆直燃发电项目还可以得到0.1元/kWh的临时补贴历史沿革：《可再生能源法》实施前，生物质能发电没有国家电价政策和其他经济激励政策的特殊支持。没有和煤电联动混燃发电无法获益政策成效：生物质能发电项目采取固定补贴政策，有利于开发商对项目投资收益进行测算，政策实施效果明显。不利于中小项目国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission2.4我国太阳能发电价格政策两个存在的问题两个存在的问题市场变化太快太阳能发电成本仍然较高历史沿革：太阳能发电政策基本空白政策成效：基本处于“一事一议”状态，目前共有4个光伏并网项目电价获批，一个国家特许权招标项目2.5我国其他可再生能源发电并网电价政策存在的问题存在的问题技术和资源限制历史沿革：无固定电价政策政策成效：按照具体项目定价国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission2.6独立可再生能源发电系统运行费用补贴政策独立可再生能源发电系统建设和运行情况“送电到乡”工程“光明”工程“光明”工程业主不明确两个存在的问题两个存在的问题运行和维护成本难以核算现行补贴政策：公共可再生能源独立电力系统补贴额=公共可再生能源独立电力系统运行维护费用－当地省级电网平均销售电价×公共可再生能源独立电力系统售电量。（公共可再生能源独立电力系统运行维护费用=公共可再生能源独立电力系统经营成本×（1+增值税率））2.7可再生能源发电项目接网工程电价补贴政策无法反映实际的接网工程投资费用两个存在的问题两个存在的问题现行补贴政策：可再生能源发电项目接网费用是指专为可再生能源发电项目上网而发生的输变电投资和运行维护费用。接网费用标准按线路长度制定：50公里以内为每千瓦时1分钱，50—100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱。地方电网在一般情况下无法解决接网问题送电到村”工程国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission2.8可再生能源电力费用分摊政策现行分摊政策：按照《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）的要求，向除农业生产(含贫困农排)和西藏地区用电外的全部销售电量，收取每千瓦时0.1分钱的可再生能源电价附加。可再生能源电价附加计入电网企业销售电价，由省（区）电网企业收取，单独记账、专款专用。可再生能源电价附加标准后调为每千瓦时0.2分、0.4分。可再生能源电力附加名称不合适七个存在的问题七个存在的问题配额交易名称不符资金调配层次多时效性差增加企业记账难度与电价审核和核准脱节政策成效：截止2009年12月，国家发展改革委共公布了5批《可再生能源电价补贴和配额交易方案》，20多个省区参与了费用分摊和平衡。所征资金无法满足需要上缴所得税问题使所征资金缩水国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission第三部分ƒ可再生能源电力价格和费用分摊政策实施的国际经验国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmentandReformCommission原则3原则2原则1目标保障为实现可再生能源电力发展目标提供保障3.1国外可再生能源电价机制确定的原则国际经验三个政策原则…环境成本考虑化石能源的外部环境成本，体现对可再生能源电力发展的支持促技术、降成本有利于可再生能源的技术进步和成本降低，逐步增强可再生能源电力产品的竞争性国家发展和改革委员会能源研究所EnergyResearchInstituteofNationalDevelopmen