公共政策分析论述题

论述题（50题）1、论述影响公共政策评估的主要因素，请举例分析。答案：（1）公共政策目标的不确定性，表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。（2）公共政策影响的广泛性，影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一。（3）政策对象的抵制，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行。（4）公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结，难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨。（5）结合案例分析略2、论述促进公共政策评估的途径。答案：（1）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。（2）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。（3）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。3、论述政策监控的作用和意义，请结合案例分析。答案：（1）政策评估是保证政策制定合法化、科学化和民主化的重要手段。（2）保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益。（3）保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。（4）促进政策的调整与完善，有利于及时准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。（5）结合案例略4、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？答案：我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重，具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；（2）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主；（3）缺乏独立的政策评估组织；（4）评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估；（5）资料和评估经费的欠缺；（6）公众未能广泛参与政策评估。推进评估工作的主要途径：（1）提高对评估工作及其意义的认识；（2）政策评估制度化；（3）建立独立的评估组织；明确政策目标、精选评估对象；（4）建立政策评估信息系统。5、举例分析中国公共政策研究的历史与现状答案：中国公共政策研究的历史：1、中国古代的政策谋略思想，比较有代表性的有管仲的俗之所欲，因而与之，俗之所否，因而去之，老子的损有余而补不足，无为而治，商鞅的明世俗之变；韩非子的世异则事异，事异则备变等。2、中国的马克思主义政策研究传统①.毛泽东的政策思想：政策和策略是党的生命，一切从人民的利益出发的政策制定出发点，实事求是的决策指导思想，民主集中制的决策原则。②.邓小平的政策思想：一切从实际出发，实事求是的政策制定原则，摸着石头过河的渐进决策原则，重视政策试验的政策执行思想。政策评价的标准有：实践标准、生产力标准、三个有利于标准。20世纪80年代以后，我国政策科学研究兴起，表现在美国的公共政策专著和教材被译成中文，国内学者撰写教材与专著，自20世纪90年代以来，政策科学被作为一门分支学科提上学科建设日程，20世纪末期，一些高校开设政策科学的相关课程，建立起相关研究机构，开始招收政策科学方向的硕士生与博士生等等。6、结合实际案例，论述公共政策调整的原因和原则。答案：（1）公共政策调整的原因，主要由主客观两方面的原因。客观原因主要包括：公共政策问题的变化；公共政策目标的变化；公共政策环境的变化；公共政策资源的变化；公共政策缺陷的暴露；政策的负面作用加大。主观原因主要包括：认识能力的有限性往往使得政策制定和执行存在不足，使政策与环境不相适应。（2）公共政策调整的原则主要有：预设性（预先设计好调整的周期，避免自锁现象）；程序性；针对性；实事求是；短期成效与长远规划相结合；学习借鉴与自主创新相结合；反馈性；适度性。（3）结合案例分析略7、结合实际案例，论述公共政策终结的内容和作用。答案：（1）公共政策终结的内容主要包括：功能的终结：终止由政策所带来的某些具体的利益和服务机构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销公共政策本身的终结：政策的功能由新的政策来承担计划的终结：执行政策的措施和手段的终结（2）公共政策终结的作用：节省公共政策资源，因为政策的正效力是逐渐衰减的；提高政策绩效，旧政策的终结实际上意味着新政策的启动；避免政策僵化，政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象；促进公共政策优化，包括公共政策人员的优化和公共政策组织的优化。（3）结合实际案例略8、请结合实际，论述德里翁对公共政策终结的障碍的观点。答案：德里翁认为政策终结的主要阻碍因素包括：（1）心理与知识上的抵触：政策受益者、政策制定者、政策执行者由于既得利益在心理上会抵触政策终结；（2）组织机构和政策本身的连续性：机构自身的惯性、机构的生命力和机构的动态适应性，使政策本身具有连续性，也会阻碍政策的终结。（3）动态的保守主义（4）反对终结的联合体的形成与活动行政机关的联盟：行政机关自身的既得利益、利益集团的特定利益会形成终结政策的联盟。（5）法律上的障碍：法律秩序的落后、法律的稳定性与程序性形成阻碍因素。（6）公共政策终结的高昂代价（7）案例分析略9、结合实际案例，论述公共政策终结的策略答案：（1）重视说服工作，通过交流互动消除人们的抵触情绪，让人们了解原有政策的低效与无效，将来会有更多大的利益，政策终结的积极意义，积极获得民众的支持。（2）注意因势利导，营造有利气氛；（3）借助政策评估争取支持力量，通过政策评估结论，让人们了解政策终结的意义。（4）废旧与立新并举，缓和政策终结的压力。（5）适当传播试探信息，测定公共舆论态度。注意发挥试探的双重效果：引起公众的讨论，引起部分人的误解。注意有选择性的选取政策终结的不同内容在不同场合试探（6）试探试点先行，避免矛盾激化；终结必要部分，减少终结代价。（7）案例分析略10、论述政策执行再决策的含义、主要依据及其作用。请结合具体政策分析。答案：（1）政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。（2）政策执行再决策的主要依据包括：主要任务、目标、路线的变化；政策环境的变化；人们认识的深化；政策偏差的产生；政策副作用的产生（3）政策执行再决策的作用和意义：再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果；再决策有利于后续政策的科学制定。（4）结合我国具体政策进行分析略11、论述政策执行偏差产生的一般原因，以及由于我国特殊国情而产生的原因。答案：（1）主观原因：①执行者的认知缺陷；②执行者的利益驱使；③执行者的管理缺陷；④执行准备不充分（2）客观原因：①政策本身的复杂性；②政策质量低劣；③政策环境的变化；④利益集团的压力；⑤政策资源不足；⑥缺乏健全的监督机制。（3）我国特殊国情所导致的原因：①转型时期的政策环境，各个领域都在进行制度变革和制度创新，新旧制度新旧观念相互激荡；②领导体制的缺陷，党政关系没有理清；③民主法制意识淡薄，对政策执行者缺乏有效监督，为政治执行偏差制造了条件。12、论述公共政策评估的作用，结合我国的具体政策进行分析。答案：（1）政策评估决定公共政策去向的重要依据，引导政策运行趋于正确、科学的方向，确定新的政策目标和政策方案的必要前提；（2）政策评估是合理配置资源的基础，知晓政策运行的社会效益和经济效益，确认每项政策价值，了解政策的执行情况；（3）政策评估是实现公共政策民主化、科学化的重要途径，政策评估可以实现政策参与民主化，集思广益，从而事项政策持续运行的科学化；（4）政策评估是厘清政策责任归属的必要手段，促进民主法制社会的责任政治，促进责任政府以及行政管理中的问责制的构建。（5）结合具体政策分析略。13、论述目标达成模式、利益相关者模式、顾客导向模式、综合评估模式四种评估模式的特色。答案：（1）目标达成模式，将政策目标作为评估时的唯一目标，具有局限性：目标可能是模糊的；政策可能有多个目标；没有考虑非预期后果；目标与手段之间的替换；没有考虑政策的实施过程与实施成本；假定政策执行者是严格按照决策者的意志行事。（2）利益相关者模式，对相关利益者的需求和关注点进行关注，优点是可以缓解专业知识不足的问题，最大化反映现实情况，提高评估的应用价值；局限性则在于，需要大量的人、财、物；对利益相关者的确定比较困难，各利益者之间的矛盾难以平衡。（3）顾客导向模式，将项目干预对象的目标、期望、关心、需要作为评估的组织原则和价值标准，优势在于：定位政策的顾客；评价内容的多样化与价值的多元化；体现了民主和参与。（4）综合评估模式，将政策的前期投入、落实、产出三个阶段都纳入评估范围，优点在于公开、公平和公正，能做出较好的解释。14、论述行动理论、组织理论、博弈理论对公共政策执行内涵的不同理解。答案：（1）按照行动理论的视角，公共政策执行是公共政策付诸实施的各种活动，在诸多活动中，又以解释、组织和实施最为重要。行动理论揭示了政策执行的行动性质。（2）按照组织理论的视角，执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是由一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。组织理论揭示研究政策执行必须研究政策执行组织，视组织问题是公共政策执行的关键环节。（3）按照博弈理论的视角，公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调；公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。博弈理论启示我们公共政策的核心在于控制，政策执行的成功取决于参加者的策略选择。15、结合实际政策，论述政策执行的基本原则。答案：（1）忠实执行原则：坚持既定的政策方案，严格执行公共政策的规定及其要求，使其始终按照政策方案所确定的精神进行。注意：忠实执行不等于死搬硬套。（2）实事求是原则：从公共政策执行的规律出发，处理好公共政策实施中宣传、计划、实验、调整、评估、终止等各个程序的关系。要求：从公共政策执行时的具体环境、可能条件、可获得资源以及各种现实的技术与手段出发，量力而行。（3）注重实效原则：抓住时机，迅速果断地实施公共政策；要求：快速理解公共政策，快速组织资源，快速调整政策，制度化管理。（4）强制执行与说服宣传相结合原则：保持公共政策的权威性、严肃性、原则性，依靠公众的参与；要求：坚持原则性，做好说服教育工作，让公众理解和参与公共政策。（5）结合案例分析略16、结合实际政策，论述公共政策制定的科学程序和具体方法。答案：（1）问题诊断：对问题进行系统的分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性地确定公共政策目标。方法上注意：突破重点、带动全面；抓住主要矛盾，解决主要问题。（2）确定目标：确定政策所要达到的目标。方法：调查研究，收集和整理信息；科学确定合理的目标；明确目标的社会效益和经济效益；指明实现目标的约束条件。坚持实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量等原则。（3）制定方案：针对政策问题提出解决方案。方法：领导和群众相结合，专家咨询，部门协调。注意事项：必须进行可行性论证，要进行后果预测，尽量用数据表达公共政策，方案应至少在两种以上。（4）方案验证：按照若干最有希望的公共政策候选方案，选择一两个点，进行模拟试验。方法：对比组验证；相似性试验；电子模拟验证。（5）政策公布：以各种载体和形式向社会公布公共政策。主要形式有：文件、大众传媒、领导人的讲话与演讲。（6）结合案例略17、结合实际政策，论述政策制定民主化与科学化的关系。答案：（1）政策制定的民主化：以民主和大众参与的方式进行政策决策，要求做出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节。（2）政策制定的科学化：用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策。（3）政策制定民主化与科学化的关系：政策制定的科学化是政策制定民主化的目标