公共管理04任务

教育公共事业管理的伦理和价值从历史上看，管理与人类社会几乎同时产生，自从有了人类社会，人们的社会生活就离不开管理。管理活动作为人类最重要的一项活动，广泛地存在于现实的社会生活之中，在管理的具体运作中离不开人的因素，为了充分发挥人的积极性和创造性，挖掘人的潜在能力，提高劳动生产率，就必须研究管理过程中与管理有关的人际关系，人的心理活动，人的行为模式，特别是人的道德关系，从中概括有关管理道德的各种原则、规范和范畴，这就是管理伦理问题。由于行政管理者、企业管理者拥有很大的政治权力和经济权利，对他们的自律与否已有了更大的关注，他们需要特别重视政府伦理、企业伦理，而公共事业管理则面临的往往是社会问题，因而在解决问题时，就不能仅仅注重效率，更应该认真履行公共责任，倡导公共道德。维护和增进社会公共利益并能公平地进行分配，因为公共事业管理活动虽然不具有决策性，只具有执行性和服务性，但这并不意味着公共事业管理者手中就没有重要的权利或没有滥用权力的可能，所以我们要做到防微杜渐。一、公共事业管理伦理基本内涵随着政治体制改革的深入，政企分开的扩展和公共事业的进一步发展，公共事业管理者还不完全适应职业的要求，还缺乏与公共事业管理职业应有的角色定位，相应的角色意识和角色行为存在着失当问题。针对公共事业管理来说，公共事业管理伦理规范本质上是一种对管理对象的要求和引导，它从正面鼓励“应当”的行为，从反面谴责“不应当”的行为，以实现公共事业伦理的社会功能，完成公共事业伦理对人的精神和活动的影响。那么，什么是公共事业管理伦理呢？所谓公共事业管理伦理是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。公共事业伦理的行为，一方面体现着人类对公共事业伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现着人类的主体性、创造性。另一方面，公共事业伦理体现的行为规范一经形成，就对公共事业的行为具有客观的约束性，是只有普遍性的行为规范，是对个体任意行为的理性制约。公共事业管理为维护公共秩序，争取社会效益，它的终极目的具备社会伦理的意义，其最终目标指向理性与行为、个体与群体、社会与自然的合一。由于任何伦理关系都源自人性需求，理性认知代表了人与人之间，人与事物之间关系的认知与价值态度。因此，任何一种认知与价值态度与其引发的行为规范，都应以发挥及满足人性为目标。在管理中，我们的总目标仍在求得目标与手段、技术理性与自然人性、个人利益与社会福利（利益）的平衡。针对管理的具体问题，我们应确定相应的具体价值标准与目标以指导如何权衡轻重，如何判断是非，如何决定行为之道，这是管理之道在具体的技术层面的表达。如果透过伦理价值的视角解释公共事业管理，那么公共事业管理中的个体、组织和社会的关系将被重构，在价值实现层面上可以相互转化，公共事业管理对人的整体性的重视，要求发展对社会群体的公共道德伦理，建立普遍的社会责任感，并发展对生态环境的新生与对生态系统的关怀，公共事业管理使组织必须就社会全体以及组织发展的终极目标来建构组织伦理，了解组织发展与存在对社会的关系，既要达成内部和谐，又要承担其必要的社会责任，使公共事业管理获得更强的内在驱动和更强的伦理诉求。第一，维护和增进公共利益。公共组织是以维护和增进社会公共利益作为组织宗旨的，致力于公共事业产品的生产和提供，公共事业管理作为一个职业，其职业行为不能损害普遍的人类价值，而是要促进社会的进步和人的全面发展。公共事业管理伦理追求的价值，包括最大限度地满足公众的合法和合理的要求，保证并逐步提高公众的基本生活质量，避免或尽量避免给公众造成的损害，使人民充分享受到公共事业管理所带来的社会效益。第二，以公众为本提供服务，维护和增进公共利益。就是公共事业管理机构和人员以何种理念和行为方式面对公众，进行公共事业产品的生产和提供，树立“领导就是服务”、“管理就是服务”的观念，服务社会、服务公民。在管理过程中广泛听取公众的声音，支持和尊重公民对公共事业管理的参与，为公民参与公共事务创造条件。第三，严格遵守和执行法律。因为现代社会是法制社会，现代公共事业管理是在法律规范下的管理，所以，公共事业管理者的社会角色决定了公共事业管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，在管理过程中，通过自己的行为成为宪法和法律在公共事业领域中的忠实执行和具体体现者。第四，勇于承担公共责任，责任是管理主体应负的为其服务对象，尽责尽职，谋取利益的义务。作为公共事业管理者，社会化角色已决定了其担负的是公共责任，即有义务追求公共利益和实施法律，必须在公共事业领域内为公共负责，为自己负责，必须恪守职责，理解公共政策的精神和意图，忠诚、守信，积极回应公众的需求。第五，高尚的敬业精神。公共事业管理是现代社会中一种极为重要的职业，它承担着与公众基本生活质量密切相关的公共事业产品的生产和提供。因此，公共事业管理者不仅应对这一职业有一般工作者对职业的忠诚和敬业，更应将这一职业与自己的人生价值的追求融为一体，使之成为毕生的事业为之奋斗。二、公共事业管理伦理的构成公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则，公共事业管理的社会效率价值取向有别，伦理则以德性为其价值诉求。自生自觉的伦理品性决定了他只能也必然以向内的方式诉求其德性价值。（一）公共事业管理伦理的主体构成。（政府组织伦理与非政府组织伦理）政府组织伦理。政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统，政府组织的职能、能力、效率等共同构成完整的政府组织行为。非政府组织伦理。非政府组织伦理是指非政府组织在从事公共事务或维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范，非政府组织伦理与政府组织伦理一样，也是一种社会角色伦理，是在国家与社会的良性关系建构中合乎社会的需求而产生的。在现代社会里，随着国家与社会关系的调整，非政府组织在社会公共管理中作用日益重要，而非政府组织作为具有独立法人财产权，自主经营权和自负盈亏的自治组织，在其从事公共服务活动中，必然要与外部和内部发生各种利益关系，在这些利益关系中，内启着各种伦理关系，非政府组织要实行正常的公共服务活动，就必须处理好各种利益关系，树立自己的组织理念及相应的组织行为规范，以此引导和规范组织的公共服务活动，非政府组织伦理的理论核心体现在是否致力于公共服务以及这些服务是否有利于社会的进步和人的发展，伦理责任通过非政府组织成员的日常运作，渗透到非政府组织服务活动的各个环节成为非政府组织成员行为的心理定势，激发成员关注非政府组织的前途，维护其声誉，献身其事业。（二）公共事业管理伦理的内容构成公共事业管理伦理意识。公共事业管理伦理意识包含伦理准则意识和伦理责任意识。准则意识是公共事业管理主体的原则，立场和根本态度，通过对伦理主体的调控，达到由内及外的目的和理想，它突出表现为主体的严格律己精神；责任意识是公共事业管理主体如何看待其组织的责、权、利。公共事业管理伦理意识是完全“内化”的伦理境界，是“由里到外”所采取的自觉行为。公共事业管理实践伦理。公共事业管理的实践伦理，是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求，一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。公共事业管理角色伦理。公共事业管理者既要具备社会成员的一般伦理，又要具备作为公共事业管理者角色的伦理。角色伦理是管理者在角色担任中应有的行为准则和伦理规范。公共事业管理活动过程是一个为公众尽义务的过程，而责任则是达到目的的一个必不可少的部分和过程。三、加强公共事业管理伦理建设的必要性随着政治体制改革的深入，政企分开的扩展和公共事业的进一步发展，公共事业管理者自律的重要或腐败的危害也相应增长，因而更需要重视加强公共伦理建设。特别是当前从事公共事业管理的人员，一部分是从政府机构改革分流而来，还有一部分是从相关专业的离退休人员中返聘而来。就其职业道德素质而言，还不能与公共事业管理的职业要求完全适应，还缺乏与公共事业管理职业应有的角色定位、相适应的角色意识和角色行为，也还存在着角色意识和角色行为失当问题，具体表现如下：第一，缺乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”意识。目前，一部分从事公共事业管理的部门和人员拥有或多或少的权力，存在官僚主义现象，保存着部分官僚主义习气。针对这种现象，我们要建立完善的法律框架，通过制度设计，规范从业人员的管理水平。法律在一定程度上，是社会所认可的稳定的行为准则和规范，因此，从公共事业管理伦理的角度看，建立法律框架就是为公共事业管理者确立道德标准，并强制执行以规范公共事业管理人员的行为。第二，尚未确立正确的权力与业务观念。不少公共事业管理人员十分羡慕政府机关手中的权力，并将政府“下放”的部分权力看成是个人或部门特权或私人权势，个别人甚至为所欲为，搞权力出租或权钱交易。因此，遵守公共事业管理伦理精神，价值取向和基本的规范要求，尤为必要，对公共事业管理人员日常管理行为做出具体的，具有一定可操作性的规定，明确公共事业管理人员的责任义务，使他们自觉成为人民满意的服务者。第三，没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。不少公共事业管理人员不习惯于非政府部门的工作方式，而是盲目效仿政府机关行政命令式的工作方法。刚性管理方法多于柔性管理方法。民主管理意识薄弱。加强民主管理、公民参与，对公共事业管理具有多种作用。从公共事业管理伦理的角度看，制度化的公民参与和民主管理，对公共事业管理人员违反职业伦理，违法的、腐败的和不道德的行为具有十分明显的监督作用，对促进公共事业管理人员自律遵守公共事业管理伦理具有积极的作用。因此，公共事业管理者就要具备社会成员的一般伦理，又要具备作为公共事业管理者角色的伦理。对公共事业管理者来说，公共管理活动过程是一个为公众尽义务的过程，体现了公共事业管理机构的社会责任，关系到公民千家万户的利益，所以加强公共事业管理伦理建设十分必要。