公文写作(外稿)

写作：精神产品的产生过程公文写作特点：1、从写作的动因看，起草文件可谓“受领导之命，代机关立言”。即文件的写作是一种受命创作，要么是领导的意图，要么是机关单位的意图，“应事而作，奉命而行”，所以整个的写作不能随心所欲、信马由缰。2、从写作人员来看，起草文件可谓“集思广益，群体行动”。文件的写作，需要诸多人在其中起作用，尤其是大型的文件，还需要一个写作班子，每个人在其中都要发挥自己的作用，有的调研，有的动笔，有的修改，有的完善。3、从收文对象看，起草文件不可忽视“定向传递，针对性强”的特点。文件写作的目的即为解决问题，处理事情，发文者必须将自己的意图、信息传递给特定的收文者，必须注意文件的收受关系，合理选择文种，体现自己动机。4、从文件主题内容的表述来看，起草文件不可忽视“事关公务活动，方针政策性”的特点。文件尤其是公文具有特定的现行效用，其内容要符合国家、执政者的法律、法规、方针、政策，同时又要符合实际，从而便于执行落实；同时还要注意文件中的政策的连续性和相关性，不能自相矛盾。5、从完成任务的时间来看，起草文件具有“刻不容缓、时限性强”的特点。文件是一种应用于处理问题的工具，现实生活中的问题的解决时限决定了文件本身的时间要求，尤其是那些特急、重大事情的文件，起草需要“倚马可待、立等可取”、“招之即来，来之能战，战之能胜”的功夫。6、从文件整体的表达方式看，起草文件必须做到“文种、格式、用语规范，不求标新立异”。正确选用文种，不能自造文种，不能对法定文种变通；格式规范即参照国家文件写作的统一规定的格式，如格式的项目的布局与排列、版面安排、字型字号、用纸尺寸等；另外注意文件中的大量的约定俗成的用语，确保文件用语的得体。公文写作是一种能力：物意文客观世界主观世界文章载体感知认知外化写作是一种实践活动，这个过程需要诸多能力：1、写作能力的前提是认识能力：文章是对社会对象的一种认识和反映，而正确结论的得出必须：1）具有敏锐的感受力和2)精细的观察力，正确反映并发现新的事物、特征、意义和动向3）过人的概括力，能将丰富的感觉材料制作成概念和理论的系统，从感性认识到理性认识，从而反映问题的本质与规律4）超强的反映力。庄子：言、意、道。西晋陆机“恒患意不称物，言不逮意”。2.写作能力的基础是思维能力：思维活动贯穿于整个写作活动始终1）思考问题要合乎逻辑2）创造性思维3）开拓性思维4）敏感性思维3.写作能力的表现是表达能力（多种能力的综合体现）：1）选择主题能力2）论述主题能力3)遣词造句能力4）文字修饰能力文种选取的四个要素：1）发文目的及要求2）发文机关的职权范围3）收文机关的状况4）国家关于文件制发的有关规定文件格式：三部分：一）版头二）主体三）版记可选项与必选项第三章公文格式（党政机关公文处理工作条例）第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。（十八）页码。公文页数顺序号。第十条公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。第十二条公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。文件写作规律观点一：1）事由律：指文件的本质核心即涉及到“事”，或事实或问题或具体的人或物，所有的文件都是因事而发，绝不会“无是生非”或无病呻吟。2）群体律：指文件的制发是以特定人群或组织的共识为条件，表现为：问题――解决问题的对策与方案（之前要有调研）――择优――实施或落实――效果的总结和反馈，整个过程中涉及到诸多人的思想观点看法。3）规范律：指应用文从内容到形式都有统一的标准化的规定，如文种、格式、用语、行文的套路等等4）平衡律：行文和各个对象间是一种融洽、和谐、团结、协作的关系，都是为了统一的目的或动机：公事。5）聚集律：指文件的主旨的集中、单一、统一。观点二：1）转化规律：即人将客体通过自己思维加工然后用书面语言的形式转化表达出来，其中涉及到两次转化：一是客观对象在人脑海中的转化；一是人的意识对脑海中客观对象语言文字的转化。转化规律是应用写作的最基本的规律。2）创新规律：指写作者在写作活动中通过自己的认识、判断、分析能力，能动地对客体进行了准确的把握及描述，提示事物的真相与本质，在表达的过程中通过模仿、借鉴他人写作成果，博采众长，融会贯通，不断变化，推陈出新，形成自己的独特的个人写作风格，创造出优秀的作品。3）实践规律：写作是一项复杂的社会实践活动，是运用相关理论来对社会现实状况进行反复的反映，通过“实践－理论－再实践”这个反复循环过程来表现对象，为社会服务。观点三：应用文写作有一条根本性的规律，即对立统一规律，这条贯穿了整个写作过程的基本规律在写作过程中具体地表现为以下几个方面：1.文件的主旨方面，是基础与期望的对立统一。2.文件的结构方面，是内在与外在的对立统一。3.文件的选材方面，是观点与材料、厚积与薄发的对立统一。4.在语言方面，是庄重平实与生动活泼的对立统一。5.在表达方式上，是叙与议的对立统一。写作主体、客体、载体和受体四个基本元素构成的一个严密的动态组合系统文件写作的思维与思路思维是人类特有的一种精神活动，是人对客观外在对象认识及反映的方式。它以感性认识为基础，以语言为工具，以分析、比较、概括为形式，实现理性认识的过程。写作是思维的外化，写作的过程即思维不断深化的过程。人类的思维观有五种：1）思维是反映客观世界的活动2）思维是大脑物质的特殊功能3）思维是对信息的加工过程4）思维是解决问题的心理活动5）思维是意识反映外部世界从而创造新世界的心理操作过程。人类的知识与智慧来源于思维，思维具两大属性：自然属性、社会属性。思维活动的特点：1、概括性2、间接性3、逻辑性4、能动性主要类型：人的思维有各种的表现，常见的分为理性思维与感性思维与形象思维，当然在生活中还有如想像思维、直觉思维、灵感思维、潜意识思维、梦思维、创造性思维等，其实都是人类认识世界的方式1、经验思维2、形象思维3、抽象思维4、灵感思维5、创造性思维6、梦思维7、潜意识思维思维的具体方法：1、判断2、推理3、概念4、分析5、比较6、综合7、归纳8、演绎思维过程的规律：分析――比较――综合―――具体运用。表现在写作中即：提出问题――分析问题――解决问题文件写作的思维有自身的特点：写作是一种思维活动，客观外界进入人脑海中，经过人的加工、提炼，用语言文字的形式反映出来，即写作：1）思维主体以群体思维为主（如公文的写作，其程序：领导意图――秘书及相关人员调研、收集材料―题纲－草拟－修改－签发，其中涉及到相当多人的思考、分析；同样如私人文件的借条，写之前询问多人）2）思维方式以逻辑思维为主（也称理性思维或抽象思维，即在整个文件的写作过程中，运用概念、判断、分析、推理来反映现实，它必须建立在事实的基础上，运用客观的事实和数据来归纳出合理的结论，这种思维方式表现在文件中即通过“提出问题－分析问题－解决问题”这个思路来展现出来。当然在理性思维过程中并不排除其他的思维方式，因为我们的目的是认识事物的本质，发现问题的真相，至于方式可以多样）3）思维走势以定向思维为主（其意即应用写作必须围绕的主旨的思想观点，必须在法律法规的框架内，同时还必须体现出写作的根本目标。其中不排除如多向性思维或逆反思维，但最终是定向思维起主导作用）4）思维过程中强调敏捷思维（这是客观社会现实的要求，对象是不断变化的，国家的政策方针是不断调整的，文字是不断演化的，故写作者必须有灵敏的感觉，体现在思维上即敏捷性。）思路是作者思考问题的路线，即作者思维活动运行的轨迹。它是作者整体思维、系统思考的结果。文件的思路，就是作者在构思文件时，有规律、有条理、有方向、连贯的思维过程的路线。可以理解为：作者对客观对象的认识经过加工、整理后的思绪，并把这种思绪在文件中表达出来的那个脉络。领导意图：1、含义：领导意图指机关单位的领导人或领导群体在公务活动中为实现组织目标、提高工作效率而表现出来的基本观点、想法、意见、企图，它是领导工作思想的具体体现。在现实中，领导意图的表现各种各样，如言行、如文件的指示、如工作的安排。2、如何正确把握与理解领导意图：作为领导身边的写作文件人员，对领导意图的准确而合理的理解与把握，这是最基本的要求，也是作好自己本职工作的前提，当然也是写好文件的基本功。如何正确地理解与把握：1）在领导意图形成的过程中就应积极参与、提供服务、做好辅助性工作（如收集与整理资料、分析研究有关问题、多观察领导关心的、敏感的、注意的问题，尽可能地发挥自己的作用；2）当意图出来后，应了解该意图形成的背景、目的、作用、可行性、现实性，才可能合理把握；3）在转换领导意图成书面语言时，要注意：＠不能延误时间＠不能截留意图＠不能随意解释或歪曲意图＠当意图中有明显的问题时，正确的作法即向领导用合理的方法指出来，不能擅自修改4）当然，理解好领导的意图与对领导的了解（知根知底）有很大的关系。问题文件举例：1．天海市交通管理局关于选拔出国人员的指示天字《2008》交管第09号天海A区人民政府：天海市交通管理局定于9月底派一批考察小组赴拉斯维加斯考察人国资源活动。局长决定你区派一熟习业务和懂外语人专业人员参加。你区审批的出国人员的相关资料，必须于六月底前寄我局局长办公室。敬请函复。附件1:(出国人员标准)一份。市局2008年4月1日2．请示报告局领导：我处于一九九四年已经购买过5台计算机，多年来一直不停地使用，今年以来已经很明显地不能使用了。致使我们工作效益无法提高，看来得重新买一些了。为此请求局里拨款十二万元，打算买5台先进的计算机和打印机。无论如何，请求批准。另，财务科保险柜锁也严重失灵，不太安全，应更换新的，请顺便追加四千元，请一并批准。财政局财务处9月12日3．天海市国家税务局通告天税发（2008）字第089号为加强增值税的征收管理，决定开展2008年增值税一般纳税人资格年度检验工作。现将本年度检验内容通告如下：1、年检期限：2008年2月1日至2008年5月1日。2、年检对象：本市2006年2月1日之前已认定为“增值税一般纳税人”的纳税人。3、增值税一般