公管案例分析

1案例1我国城市自来水、煤气等公共物品的频频涨价引来了公众的不满。公众埋怨道：公共物品怎能一有亏损就涨价?2000年广州自来水涨价、南京煤气涨价，都因公众的不满而暂时流产。对此，政府也是一肚子苦水。公益物品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府财力的有限，市场部门提供的公共物品的价格低下，其最大理由是“公共物品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民生活，因此城市公共产品供给的传统方法只关注供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格及其对需求影响完全不予考虑。问：我国公共产品供给的低效率的原因是什么?具体表现是什么？答：一、公共产品偏好表达的困难：消费者想“搭便车”，正确的需求就难以知道；二、公共产品效率供给的困难：公共部门具有“单边垄断”，给公共产品的生产效率产生极大的困难。具体表现在：1.信息不充分（偏好的显示问题）。公共产品偏好的显示与传递机制问题；2偏好加总困难。如何将民众对公共产品的观点集中起来进行权衡,以形成最终的决定并在最大程度上反映选民的意愿；3.政治家和消费者都有“近视”的弱点；4.缺乏有效的激励和约束机制。公共部门具有单边垄断的性质，给公共产品的生产效率产生极大的困难。案例2一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。这件事引起了纽约市立大学管理系主任E·S萨瓦斯的兴趣。经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美元，而市公共卫生部门却要花费49美元。1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负责，工作效率却要高得多。问：分析评价私人提供公共事业产品或服务的利弊。答：利：1.淡化矛盾冲突，实现政府职能与市场机制相结合。2.提升城市品位，让多元化的服务方式造福民众。3.节约行政资源，更好地发挥私人作用和激发民间活力。4.履行政府职能，充分听取民意，提升民主参与度。5.转变执政理念，推进公私合作，提高公共应对能力。弊：1.公共责任的严重缺失，增加了公共服务的不可控性。私人可能在计较投入产出率和回报率时，忽略社会责任及公共利益2.社会资源闲置、亏损严重。在利益驱使下，个别盈利很低的服务可能无人问津，造成严重倾斜和资源的闲2置，使市场失灵；3.公共服务市场化思路狭窄、形式单一。在一定程度上影响了政府对经济资源的调控和城市整体的规划；4.引进项目监管不力，规划执行缺乏刚性。政府监管不力怠于履行职责，关键环节上政府职能的缺位会诱发钱权交易。5.政府后续管理缺乏，内部机制不全。由于缺乏后续管理制度和措施，政府和私人之间往往信息不流通与不对称。案例3Ｎ市城乡“客运战”始末N市公共汽车为什么要舍近求远搞长途客运呢？并非是市区内公共汽车已经饱和。看一眼该市街头的自行车洪流就不难得出这一结论。N市的一些主要干道，或全线或部分还不通车，即使通车，乘客也得颇具耐力和“等功”。这座近40万人口的城市，总共仅有98部公共汽车，而其中一半又拿出跑“长线”，投入城区运行的实际只有40来部，即N市每一万居民才平均一部公共汽车。然而，市公共汽车公司也有难言的苦衷。在市内辟一条线陪一条线，1985年公司开辟对路或路市内车，一年就陪了15万元。而相对来说，两条长线每车每小时可收入20元。他们要吃饭、要养家，用跑长线的收入来弥补一下市内线的亏损，也在情理之中。市公共汽车已在市内缴了城市附加费，跑长线，再缴养路费，觉得吃亏。而交通部门每年都有上级分配的征收养路费任务，他们也有他们的难处。这就不可避免地要发生矛盾。问：从N市城乡“客运战”的处理中，你能得到什么启示？答：1.上级有关部门的协调工作做得不够是这场“客运战”连绵不断打下去的重要原因2.行政管理学强调统一原则，即领导指挥要统一3.行政控制是行政管理过程中迅速有效地解决问题的一种重要手段。4.本案例中“客运战”发生的根本原因是经济体制、政治体制改革过程中新旧体制之间的矛盾。案例4广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。3慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。职训中心：300元/月。慧灵一校：590元/月幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每个自闭症儿童1500元/月。每到节假日，不接走学员的一天多收30元。根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。分析:1.结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府组织特点和作用的认识。2.如何使我国的非政府组织健康发展1.答：本案例中的非政府公共组织—广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。2.答：为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：1.政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。2.正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。3.建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。