国家发改委《可再生能源发展“十一五”规划》

国家发改委《可再生能源发展“十一五”规划》前言可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面具有重要作用。为了加快我国可再生能源发展，更好地满足经济和社会可持续发展的需要，根据《可再生能源法》的要求，在总结我国可再生能源资源、技术及产业发展状况，借鉴国际可再生能源发展经验的基础上，制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了从现在到2020年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发展目标、重点领域和保障措施。十届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“实行优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策，鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。”为了进一步做好可再生能源开发利用工作，落实好“十一五”规划纲要，根据《可再生能源中长期发展规划》提出的目标和任务，制定了《可再生能源发展“十一五”规划》。本规划提出的“十一五”时期可再生能源发展的形势任务、指导思想、发展目标、总体布局、重点领域、以及保障措施和激励政策，是落实《可再生能源法》的重要措施和实现“十一五”规划纲要发展目标的重要保障。本规划是指导“十一五”时期我国可再生能源开发利用和引导可再生能源产业发展的主要依据。目录一、发展现状和面临形（一）发展状况（二）存在问题（三）形势和任务二、指导思想和发展目标（一）指导思想（二）发展目标三、总体布局和重点领域（一）水电（二）生物质能（三）风电（四）太阳能（五）农村可再生能源四、环境影响分析五、保障措施和激励政策近年来，可再生能源得到国际社会和大多数国家的高度重视，许多国家制定了支持可再生能源发展的法律和优惠政策，可再生能源成为世界能源中发展最快的领域。目前，水电已是能源供应体系中的重要组成部分；风电、太阳能、生物质能技术基本成熟，正处于快速发展时期；生物液体燃料对替代石油、发展农业经济的作用日益显著。我国有丰富的可再生能源资源，在水电、沼气、太阳能热利用方面已取得了显著成效，近年来加快了风电、生物液体燃料和太阳能发电的发展，开发利用可再生能源已成为我国缓解能源供需矛盾、减轻环境污染、调整能源结构、转变经济增长方式和促进社会主义新农村建设的重要途径。在“十一五”时期，我国将继续大力发展水电，加快发展生物质能、风电和太阳能，加强农村可再生能源开发利用，逐步提高可再生能源在能源供应中的比重，为更大规模开发利用可再生能源创造条件。一、发展现状和面临形势（一）发展状况“十五”时期，水电建设大中小并举，开发建设速度显著加快；采取特许权招标等措施，积极推进风电规模化发展；以“送电到乡”和解决无电人口生活用电问题为契机，发展太阳能光伏发电和小风电，推动分散式可再生能源发电技术的发展；围绕改善农村环境卫生条件和增加农民收入，积极发展农村户用沼气；通过市场推动，大力推广普及太阳能热水器；以技术研发和试点示范为先导，积极推动生物质能发电和生物液体燃料开发利用。2005年《可再生能源法》的颁布，标志着我国可再生能源发展进入了一个新的历史阶段。1、开发利用状况“十五”时期，我国可再生能源发展迅速。水电、沼气、生物液体燃料、风电、太阳能利用取得显著进展，可再生能源的作用逐步增大，显示出良好的发展势头。到2005年底，全国水电装机容量达到1.17亿千瓦（包括约700万千瓦抽水蓄能电站），约占全国发电总装机容量的23％，水电年发电量3952亿千瓦时，约占全国总发电量的16％。。结合农业增效、农民增收和生态环境改善，稳步推进沼气发展。到2005年底，全国已发展户用沼气池1800多万户，建成大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程约1500处，沼气年利用量达到约80亿立方米，为近7000万农村人口提供了优质的生活燃料。到2005年底，全国生物质发电总装机容量约200万千瓦，其中蔗渣发电约170万千瓦，垃圾发电约20万千瓦，其余为稻壳等农林废弃物气化发电和沼气发电等。为了缓解石油供需矛盾，国家开展了生物液体燃料技术研发和试点工作。到2005年底，以粮食为原料的燃料乙醇年利用量达到102万吨，以甜高粱茎秆、木薯等非粮原料生产燃料乙醇的技术已具备商业化发展的条件。以小桐子（俗称麻疯树）、黄连木等非食用油料植物为原料的生物柴油技术处于小规模试验阶段。为了加快风电的规模化发展，国家采取特许权招标方式推进大型风电项目建设，并促进风电设备本地化生产和风电技术的自主创新。到2005年底，全国已建成并网风电场60多个，总装机容量达到126万千瓦，为风电的大规模发展奠定了基础。此外，在偏远地区还有约25万台小型独立运行的风力发电机，总容量约为5万千瓦。为了解决无电地区用电问题，国家组织实施了“送电到乡”工程，有力地推动了太阳能光伏发电的应用。到2005年底，全国光伏发电总容量达到7万千瓦，在12个县城、700多个乡镇建设了独立光伏电站，推广了50多万套户用光伏系统，极大地推动了太阳能光伏产业的发展。为了扩大太阳能热利用，国家积极推动太阳能热水器与建筑结合，有效扩大了太阳能热水器市场，使太阳能热水器的生产和应用进入稳定增长阶段，到2005年底，太阳能热水器安装使用总量达到8000万平方米。2005年，可再生能源开发利用总量（不包括传统方式利用生物质能）为1.66亿吨标准煤，约为2005年全国一次能源消费总量的7.5％，相应减少二氧化硫年排放量300万吨，减少二氧化碳年排放量4亿多吨。发展可再生能源已成为缓解能源供需矛盾、减少环境污染、增加农民收入的重要途径。“十五”时期，我国可再生能源技术和产业发展取得了显著成绩。水电、沼气和太阳能热利用等领域已形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的产业体系，保障了可再生能源开发利用规模的迅速发展。同时，生物质能高效利用、风电、太阳能发电等新兴技术和产业也得到较快发展。水力发电装备制造和施工技术日臻完善。在引进消化国外技术基础上，已可以制造70万千瓦水轮发电机组，形成了有国际竞争力的水电设备制造和水电工程施工能力，水电工程的规划、设计、施工、运行管理已形成了完整的体系。沼气技术不断进步和完善，户用沼气系统和零部件基本实现了标准化生产和专业化施工，大部分地区建立了沼气技术服务机构，具备了较强的技术服务能力。大中型沼气工程的工艺技术成熟，已形成了专业化的设计和施工队伍，服务体系基本完备，具备了大规模发展的条件。其他生物质能开发利用技术发展明显加快，掌握了农林生物质发电、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等技术，具备了规模化发展的基本条件。风电技术和产业发展开始起步。独立运行的小型风电机组已有较长的技术研发和应用历史，初步具备了产业化发展的基础。在引进国外技术和自主研发基础上，已可以制造600千瓦至1.5兆瓦的并网型风电机组。太阳能光伏电池及组件的生产能力迅速扩大。“十五”时期国家组织实施的“送电到乡”工程和国际市场对光伏电池需求的快速增长，促进了我国太阳能光伏电池及组件生产能力的迅速扩大，年生产能力超过50万千瓦。太阳能热利用技术的商业化程度不断提高。太阳能热水器已形成较大产业规模，年产量达1500万平方米，生产能力居世界第一位，全国有1000多家太阳能热水器生产企业，年总产值达120亿元左右。太阳灶、太阳房技术水平也在不断提高，生产能力基本上可以满足市场需求。专栏2“十五”时期可再生能源重点项目和重要活动水力资源复查：国家组织了水力资源复查，全国水能资源理论蕴藏量年发电量6.19万亿千瓦时，平均功率6.94亿千瓦；技术可开发装机容量5.42亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时；经济可开发装机容量约4亿千瓦，年发电量1.76万亿千瓦时。重大水电工程：“十五”时期投产的大水电站为三峡工程左岸机组（980万千瓦）、大朝山（135万千瓦）、公伯峡（150万千瓦），2004年9月，公伯峡水电站投产，我国水电总装机容量突破1亿千瓦。开工建设了云南澜沧江小湾（420万千瓦）、广西红水河龙滩（420万千瓦）、贵州乌江构皮滩（300万千瓦）、四川大渡河瀑布沟（330万千瓦）、四川雅砻江锦屏一级（360万千瓦）和金沙江溪洛渡（1260万千瓦）等一批大型水电工程，在建水电项目总规模约8000万千瓦。农村沼气建设：“十五”时期，国家利用国债资金加大对沼气的支持力度，2003－2005年，每年投入国债资金10亿元，农村沼气建设进入快速发展时期。到2005年底，全国户用沼气达到1800万户，大型养殖场沼气工程发展到700多处。发展沼气已成为农村发展和生态保护的重要途径。小水电代燃料：为了保护生态环境，解决农村生活燃料短缺问题，2003年以来，在长江、黄河中上游已经退耕还林地区实施了“小水电代燃料”试点工程，首批试点项目涉及贵州、四川、云南、广西、山西等5个省、自治区的26个县（市）。到2005年底，小水电代燃料工程惠及20万人，减少年薪柴消耗量16万吨，巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积156万亩。燃料乙醇试点：“十五”时期国家开展了燃料乙醇试点工作，建设了4个生物燃料乙醇生产试点项目，形成年生产能力102万吨，其中黑龙江华润酒精有限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司30万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限公司30万吨/年、安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年。在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个省及河北、山东、江苏、湖北4个省的27个地市开展车用乙醇汽油试点工作。风能资源评价：为了做好风电大规模发展的前期工作，2003年以来，国家组织开展了全国风能资源评价和风电场选址工作，主要通过气象资料评价风能资源分布情况，并结合地形、地貌、交通和电网条件，确定风电场的场址。根据最新风能资源评价成果，全国陆地上的技术可开发风能资源约3亿千瓦。风电特许权项目：为了促进风电规模化发展，2003年以来，国家实施了风电特许权项目，政府承诺落实电网接入系统和全额接受风电发电量，以上网电价和风电设备的本地化率为条件，通过招标选择投资者。“十五”时期实施了三期招标工作，确定了总装机容量160万千瓦的风电项目。“送电到乡”工程：为了解决西部边远无电地区乡镇所在地公用事业单位和居民的基本用电问题，2002年，国家实施了“送电到乡”工程，共安排47亿元资金，在内蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陕西等12个省（市、区）的1065个乡镇，建设了一批独立的光伏、风光互补、小水电等可再生能源电站。3、法规建设和政策措施“十五”时期，可再生能源法规建设取得重大进展，支持可再生能源发展的政策逐步完善，为加快可再生能源发展创造了良好的法制和政策环境。专栏3“十五”时期可再生能源法规建设和政策措施法规建设：2005年2月28日，《可再生能源法》颁布并定于2006年1月1日施行。《可再生能源法》明确提出发展可再生能源是国家责任和全民义务，随后相继出台了相关配套政策。根据《可再生能源法》的要求，制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了可再生能源中长期发展目标。财税优惠政策：国家逐步加大对可再生能源的财政资金投入和税收优惠支持力度。制定了支持风电、垃圾发电的税收减免政策和发展生物液体燃料的财政补贴与税收优惠政策。中央和地方财政在无电地区电力建设、农村户用沼气建设和可再生能源技术产业化发展等方面给予了较大的资金支持。科技专项和产业化专项支持：国家通过科技攻关计划、863计划、973计划和产业化计划，共安排10多亿元资金，支持光伏发电、并网风电、太阳能热水器、氢能和燃料电池等领域先进技术的研发和产业化。（二）存在问题虽然我国可再生能源开发利用取得了很大成绩，法规和政策体系不断完善，但可再生能源发展在技术、市场和政策措施方面还存在一些问题，仍不能满足可持续发展的需要。存在的主要问题是：（1）政策扶持及激励措施的力度不够。在现有技术水平和政策环境下，除水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外，大多数可再生能源的开发利用成本高，再加上资源分散，规模小，生产不连续等特点，在现行市场条件下缺乏竞争力，需要政策扶持。风电、生物质能、太阳能等可再生能源的相关政策体系还不完整，经济激励力度较弱，政策的稳定性和协调性差，还没有形成支持可再生能