政务与电子的融合(1)

第2章“政务”与“电子”的融合以人为本的电子政务电子政务建设的系统观和方法论电子政务建设的过程流程和关键技术电子政务的资源整合和信息共享2.1以人为本的电子政务所谓“以人为本”的本意是指：坚持以人为主体，充分考虑人的需求，满足人的需要，着眼于提高人的素质，高度重视人的主导作用。“以人为本”中的“人”具有丰富的涵义，至少要考虑三个层面的人：用户层面的人：包括自然人和法人，即被服务的对象，被管理的对象；如公民、企业。管理层面中的人：即中层各级管理或工作干部群体，如公务员；领导层面中的人：即相对高层的领导干部群体。“以人为本”内涵包含的三个层次以人为本领导层管理层用户层加强服务有效监管提高效率以领导者为本以公务员为本以用户为本“以人为本”包含系统对外部的“以人为本”的服务；还包含系统对内部的“以人为本”的运作和管理。“以人为本”一方面考虑“人”的需求，满足“人”的需要；另一方面“人”也要发挥“人”的主观能动性，进行自我调整，以适应电子政务系统的发展要求。2.1.1用户层——“以人为本”的服务在用户层，“以人为本”的服务是以公民和企业为导向的服务，也就是说，政府可以依据公众的需求、公众要求的时间及地点，提供各种不同的针对个性的服务。用户的转变（公民和企业）公民：人封闭式领导双向互动单位人社会人社区人领导者为民服务企业：强制性干预服务与监控上海社会保障和市民服务信息系统它把上海与市民生活最贴近的政府部门纳入此系统；（以用户所需）已纳入此系统的政府部门：劳动保障、公安、民政、医疗保险和公积金管理。即将加入此系统的：市残联、市人事局、市人口计生委、市农委和市教委。打破空间分割（以统一平台）突破时间限制（以电子网络）服务获得渠道丰富：如一站式服务、一机通查询、一线通呼叫中心。（以友善界面和多种渠道方便用户）电子政务对用户的影响用户既是电子政务的受益者，又是参与者。公众要培养以下两方面的能力：1、增强参政意识2、提高信息使用技能•传统的政务模式与电子政务系统模式的比较P33•培养信息使用技能（数字鸿沟现象）2.1.2管理层——“高效率”的运作“高效率”运作包含了三个方面的含义：1.在经济上：能够使用合理人、财、物的投入，得到高回报的效益；2.在时间上：能及时、准时地提供服务，尽可能少的占用服务对象时间；3.在质量上：向服务对象提供满意的优质服务。管理者（公务员）所处的核心位置其它公务员G企业B公民C公务员G公务员的角色转变和机遇公务员信息占先政务系统公众亲密关系密切愉悦合作协同同事自由权力自主上级先进金字塔型（垂直结构）扁平式（网状结构）集权模式分权模式“秀才不出门，能知天下事”“运筹帷幄之中，决胜千里之外”随着电子政务的推行和实施，公务员面临着环境的改变和角色的转变，这些改变既是机遇，也是一种挑战。面对电子政务带来的种种转变，公务员要做好充分的准备。1)转变观念，增强服务意识。2)培养团结合作精神。3)培养创新意识。4)时时学习，努力提高自身素质。5)克服恐惧心理：对于电子政务可能引起的人事调整，一些公务员具有“位置不保，权力不再”的恐惧心理。其实，大可不必，因为即使在电子政务模式下，公务员办理政务的经验和能力是最核心、最重要的资源。对于信息化的手段，只要积极学习，参加培训，就可以掌握。2.1.3领导层——“有效”的监管电子政务常被称为“一把手”工程，从电子政务的规划、建设、运行到持续发展，领导起着重要的监督、管理、控制的作用。领导的有效监管是保证电子政务能长期健康发展的有力手段。加强监管电子政务规划和建设中的监控电子政务建设需要统一规划和集中建设电子政务运行中的监控部门内监控——部门领导部门间监控——上级领导电子政务持续发展中的监控防止网站成“死”网，门户网站可逐月对各个网站进行信息的跟踪统计。领导方式的转型政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变。“从物到人”的转变，实现以人为本的管理。重视政府文化建设。注重创新管理。2.1.4电子政务中的人力资源电子政务的两大知识体系电子信息技术知识现代政务管理知识电子政务人才的类型电子政务技术型人才（应具备哪些技能？P39）电子政务管理型人才（应具备哪些技能？P39）电子政务人才具有以下两个特征：1.复合型特征：一方面必须掌握电子信息技术，另一方面还要熟悉政府部门的运作以及政务管理的实现方式；并能应用电子信息技术手段实现政府事务的管理和运作。2.应用性特征：电子政务是从信息网络和政务活动的实践中产生、发展起来的，电子政务人才应该能够熟练操作和使用电子政务活动。（强调三方面的应用：政府部门内、政府部门之间、政府部门与公众）目前，我国公务员信息化方面的素质普遍偏低，关于电子政务的信息技术培训工作势在必行。俗话说“十年树木，百年树人”，对于电子政务人才的培养，也是一个漫长的，循序渐进的过程，需要个人在工作生活中不断学习、不断更新、不断进步的过程。我国人口众多，公务员数量也很多，对电子政务人才的培养也必须依赖于多种培养方式，比如：自学、信息企业举办的培训班、大学中的电子政务研修班、政府机关的内部培训等等。电子政务人才培养策略2.2电子政务建设的系统观和方法论电子政务系统实际上是一个复杂巨系统。什么是复杂巨系统呢？复杂巨系统是指包含有若干种类具有层次结构的子系统，并且子系统之间的关系又很复杂的系统。它的建设、组织管理都是复杂的系统工程，需要用系统科学及其方法论作为指导。主要的思想和方法论包括：综合集成、物理-事理-人理和螺旋式推进等。综合集成理念综合集成理念在电子政务建设中，主要体现在两个方面：1.网络的综合集成：包括子信息网络的综合集成、信息网络与实体网络之间的综合集成。2.方法论和方法的综合集成：对于电子政务这个复杂的巨系统，仅仅依靠一种方法或方法论是不能解决问题的，必须对多种方法和方法论进行综合集成。系统方法论螺旋式推进（SPIRO）方法论现状目标局部推进？整体推进？不同阶段不同方法随着时间的推移，复杂度和难度不断增加的系统系统方法论物理—事理—人理（WSR）方法论物理：充分了解国内外的信息化进程和技术水平；充分了解政府及市民的愿望；充分了解政府部门的业务流程和管理方式；充分了解各个业务系统的网络基础和数据库资源。事理：进行总体设计并分析、选择各种方案。人理：充分考虑人的因素，充分照顾到政府、市民和合作方的利益具有东方底蕴通知明电子政务建设工程的组织管理系统论信息共享机制是关键简单迭加综合集成1+12“自组织”与“他组织”结合的组织管理机制旋进式系统组织管理方法电子政务的人机结合电子政务是一个人机结合系统：核心：人的智能、计算机的计算能力、信息流电子政务能否取得成效的关键：人电子政务已不是搞不搞的问题，而是如何搞得更好以赢得我国政府在全世界的竞争优势。2.3电子政务建设的过程流程和关键技术对电子政务全过程流程以及其中的关键技术的了解有助于公务员配合技术人员就业务需求进行沟通，并启发对业务流程优化和系统改进的思路。2.3.1过程流程可行性研究需求分析方案设计与实施运行维护对系统的经费、社会环境、社会效益等方面进行分析，确定项目是否可行。获取用户需求、分析用户需求、编写需求文档、评审需求文档、管理需求保密网解决方案、电子公文解决方案和电子政务解决方案电子政务的价值体现在运营和维护阶段；运行维护包括系统平台维护和电子政务信息平台的维护。2.3.2关键技术电子政务中涉及到的关键技术很多，只简单介绍其中的几种1、VPN技术：虚拟专用网络2、原型生命周期法（软件的生命周期法、原型法）3、工作流管理技术工作流技术是20世纪80年末随着计算机支持协同工作技术的出现而发展起来的，是政府和企业的业务过程的计算机实现。4、中间件技术5、B/S结构中间件技术中间件是一类独立的系统软件或服务程序，它能够屏蔽操作系统和网络协议的差异，并提供相应的平台以满足不同领域的需要。由于电子政务系统中涉及到很多不同系统之间的集成，离不开中间件作为桥梁。应用软件应用软件中间件基础软件的一大类硬件操作系统硬件操作系统浏览器/服务器(Browser/Server)结构B/S结构是随着Internet技术的发展而兴起的，是原来的客户端/服务器(C/S)结构的改进。B/S结构建立于广域网基础之上，可以面向分散的地域不同用户群。B/S利用了不断成熟的WWW技术，建立在浏览器基础上,可以采用更加丰富和生动的表现方式与用户交流。Wideworldweb2.4电子政务的资源整合和信息共享资源整合和信息共享是电子政务推行和实施过程中必须解决的问题，是保证电子政务系统运行效果的关键。2.4.1电子政务的资源整合电子政务的资源整合包括“虚”“实”两方面。“虚”包括信息资源和公共服务；“实”指网络实体和部门机构的整合。1)信息资源整合在政务信息化的初期，以部门为单位的建设造成了很多的“信息孤岛”。在电子政务的推进过程中，不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃，重新构建基础设施和应用系统。最切实可行的办法，就是利用先进的信息资源整合方法，“整合”已有的基础设施和应用系统，平滑地实现应用升级和扩充，从而从根本上消除“信息孤岛”。2.服务整合电子政务的实施，不是简单地将现有的业务、办事程序原封不动地搬到网络上，而是对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新，实现在一个网站上集中办理多项政府管理和服务项目，显著提高政府办事效率。3.机构改革和整合实现政府信息化，促进电子政务，离不开对传统的政务流程、组织结构进行必要的调整和整合。电子政务可以说是实现政府机构改革目标的手段和工具之一。2.4.2电子政务的信息整合与共享信息整合的目的是为了实现电子政务系统内外部信息共享。内部实现是指在政府间(GtoG)、政府对公务员(GtoE)的信息共享。外部实现是指在政府对企业(GtoB)和政府对公民(GtoC)的信息共享。1.信息整合与共享中存在的阻力和障碍主要来自五个层面：一个是人文层面；二是经济层面；三是技术层面；四是体制层面；五是机制层面。（逐层分析）(1)人文层面在人文层面，信息的整合和共享涉及传统思想观念的革新，一些传统理念和习惯阻碍了信息整合与共享的实现。主要表现在对内合作精神缺乏、对外服务意识不强。(2)经济层面在人文层面上的思想障碍实际上是深层次的经济层面中利益障碍的表现。只有正视信息共享中的利益问题，设计良好的利益分配和利益驱动机制，才能从根本上解决利益问题。五个层面：(3)技术层面“信息孤岛”现象的存在使得信息资源的共享质量较差，主要表现在以下几个方面：信息数据冗余或不完整；信息数据格式不统一；信息数据不准确；信息数据相互不一致。另外，信息资源的安全性问题也在客观上给信息整合共享造成了技术障碍。如果不能保证安全性，信息共享将会给政府带来混乱和灾难。五个层面：(4)体制层面在政府信息化建设中，我国面临的一个突出问题是，行政管理体制改革相对于政府信息化建设滞后的问题。必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要的地位，才能顺利实现政务信息的整合和共享。(5)机制层面目前来看，电子政务的激励机制主要来自上级的压力和政府自身追求经济效益的动机，还缺乏有效的、来自内部或来自本地区的压力和激励机制。要建立逐步完善的机制，用制度解决当前的问题和将来出现的问题五个层面：2.信息整合与共享的建设和发展对策进行电子政务的信息整合和实现信息共享是一项复杂、艰巨和长期的系统工程，针对前面所述的阻力和障碍，它的建设和发展对策可归纳如下：（3类八个方面）一、与技术相关的建设对策：1.信息处理和数据库建设；2.共享协议和安全建设；3.办公网络平台建设。二、非技术相关的建设对策：1.思想意识建设；2.利益机制建设；3.法律法规建设；4.完善体制改革；5.激励机制建设。三、持续发展对策1.信息资源的持续发展；2.信息服务的持续发展。