我市旅游项目开发建设现状简析

1我市旅游项目开发建设现状简析近年来，我市大力实施“旅游西进”战略，以政府为主导强势推进旅游产业发展。2006年，我市“交通西进”基本完成，如何深化“旅游西进”战略，特别是推进“东方休闲之都、品质生活之城”品牌建设，形成我市休闲度假产业的旅游项目支撑，已经成为各级政府的重大课题。从当前我市旅游项目的开发建设情况来看，喜忧并存，既存在旅游项目多、高星级酒店迅猛发展，形势喜人的一面，也存在产品品质需要提升、重量级综合休闲度假型旅游项目有待引进的问题。一、开发建设主要特点1、项目多，资金投入大。根据市旅委在2007年3月的最新统计，当前我市在建旅游项目86个，计划总投资达到376亿元，其中到2006年底已经投入资金为147亿元，2007年计划投资为64亿元。已签约待开工项目约25个，计划总投资为88亿元，其中2007年计划投资为17亿元。另有6个旅游项目目前正在与投资商恰谈之中，计划总投入约4亿元。从这些项目的资金来源看，政府、民营、合资、外资兼有，以政府投入和民营投入为主，外资稍少并主要集中在几个酒店类项目。2、特定阶段的景区建设以政府为主导。杭州市继“九五”期间民营投资旅游景点热潮之后，迎来了政府主导开发建设旅游景区的局面，而且这些项目，绝大多数投资额都很大。近年来，杭州主城区以西湖、西溪、运河三大综合保护工程为主的旅游项2目，一次又一次聚焦人们的目光。在周边县（市），休博园、湘湖、龙门古镇、千岛湖旅游码头等项目陆续精彩亮相。当前在建的景区类项目中，灵隐景区整合、清河坊二三期、新湖滨二三期、南山路二期、湘湖二期、西溪湿地二三期、龙门山景区二期等，投入均数以亿计。千岛湖新旅游码头旁的秀水商业文化街也将由淳安县政府投入7000万元。建德市政府正与西亚集团谈判收回大慈岩等景区的所有权。政府对旅游景区的整合改造提升，是当前旅游项目资金投入的一个重点。实践证明，前几年景点开发的市场化运作与本阶段政府主导开发交替运用，共同推进了我市旅游开发建设。3、高星级酒店建设进入高速发展期。近年来，杭州市的高星级酒店（指四星、五星）呈现四处开花，快速上升之势。2003年底全市五星级酒店仅3家，2004年全市也仅增加了五星1家，而到2006年底，全市迅速发展到五星级酒店10家、四星级酒店30家。可见其中绝大多数五星级酒店都是最近三年新评定的，并且目前我市所有郊区县（市）均已经有了高星级酒店。据旅委不完全统计，当前我市在建的四星、五星级酒店类项目至少还在30家以上，而且大多数是按五星级标准建造，计划总投资超过160亿元，高星级酒店成为当前旅游类项目投资的另一个重点。萧山高星级酒店走在前列，主要酒店项目多已建成，到2006年底，萧山区十大高星级饭店建成开业的已有9家。千岛湖和钱江两岸（滨江和钱江新城）是当前酒店项目建设的热点。千岛湖在建或即将开工的高星级酒店在10家以上，将为千岛湖旅游休闲3配套打好基础。钱江新城区块在建或即将开工的高星级酒店至少7家，将为钱江新城区块的崛起奠定基础。4、提升和整合项目多，续建项目多。西湖综合保护工程自2002年西湖南线整合开始，历开发西线、整合北线、湖中两堤三岛整治，现在仍在继续景区整治和改造。通过“十五”和“十一五”的努力，整个西湖风景区几乎所有景点将全面整合改造提升。在2006年，天目山、垂云通天河、七里扬帆等景区都进行了较大力度的景区基础设施改造。千岛湖一湖秀水，但岛多点杂，旅游点品位不高。为力图改变该现状，千岛湖旅游局编制了《千岛湖风景区观光旅游整合规划》，并称此整合为景区的二次革命，据估算总投资将达到16亿元。由于我市景区类大项目较多，建设年限长，因此续建项目多。例如西溪，目前正在进行二、三期开发，大运河综合保护工程也进入第二期。郊县的例如龙门古镇、杭州野生动物世界、造纸文化村、大明山景区现在也都在进行二期项目建设或招商。杭州城区的部分商贸特色街项目，例如河坊街、湖滨、南山路、武林路、丝绸城等，与旅游密切关联，也在进行续建和整合提升。5、休闲类项目多，乡村生态旅游快速发展。2006年休博会召开，杭州被正式授与“东方休闲之都”称号，休闲类项目如雨后春笋般涌现。我市自2005年起整合包装并重点推进滨水型、高山型、森林型、乡村型、湿地型、避暑型、温泉型、高端型等休闲基地建设项目，目前17个休闲基地备选项目进展迅速，是我市当前休闲旅游投资的主体。2006年，市政府命名西湖、富4春山居度假村为首批“杭州市休闲基地”。此外，乡村型生态休闲项目近年来异军突起，例如萧山杭州生态园（投资8亿）、传化生态旅游城（投资6.5亿）、云森生态园（投资1.4亿）等乡村生态型旅游项目的规模都比较大，建德的绿荷塘古楠木生态园、世外桃园度假村等休闲项目投资也在5000万上下。我市除临安、桐庐、富阳等地乡村旅游发展较早较快之外，西湖区的乡村旅游近年颇有起色，江干、拱墅分别在沿山和康桥区块作乡村旅游项目开发策划。当前，集休闲农庄、科技园、会议酒店为一起的综合型项目正在增多。6、出现部分新型旅游业态项目。这些新型旅游业态主要是高端休闲项目，如高尔夫、游艇和温泉。杭州目前正式的高尔夫项目仅有两个，即西湖乡村高尔夫俱乐部和富村山居度假村。千岛湖羡山高尔夫乡村俱乐部（练习场）休闲环境也很好。余杭径山国际乡村俱乐部在加快推进步伐。千岛湖湖大水秀，发展游艇大有潜力，2006年，千岛湖成功举办了国际游艇展，并从政策层面着力鼓励和扶持中高档休闲游艇的引进，特别是引进有桅杆的帆艇，营造千岛湖白帆点点的景观。温泉旅游在我市仍属于初探阶段，临安湍口温泉有一定出水量但整体环境有待提升，千岛湖、桐庐阆苑石海景区正在进行温泉钻探工作，大清谷温泉度假区项目则进入前期准备。此外，之江国家旅游度假区的极地海洋公园项目若能建成，无疑是创新性的。二、存在的主要问题1、由于受自然资源的限制，目前杭州适应国际市场的旅游5休闲度假产品不多，旅游休闲度假产品国际化难度较大。近年来，我市在改善旅游休闲环境方面取得了巨大成效，西湖、西溪、运河三大综合保护工程已经开始成为国内外游客和市民共享的休闲旅游产品，但目前国际流行的休闲度假产品还比较欠缺，如高尔夫度假产品、温泉休闲产品、大型休闲度假中心等，旅游产品结构需要进一步调整。同时，因受土地政策的约束，中、高端市场需求的休闲产品建设受限。2、需要进一步推进高档会议、会展类项目建设的力度。会展商务、会议奖励旅游是高品位高消费的旅游，经济带动作用更为明显。杭州有极佳的举办国际会议的休闲环境，有良好的办展基础，但已建成的可容纳千人以上会议的会议中心缺少，会议配套（如多路同声传译系统）档次也不高。杭州目前净办展面积超过2万平方米的展馆只有和平会展中心。因此要加快位于之江度假区的西湖国际会议中心和位于萧山区的作为2011年第二届世界休闲博览会主会场杭州国际博览中心的建设。3、缺少重量级的大型综合休闲度假型旅游项目。随着休闲时代的来临，无论是长三角、珠三角，还是渤海湾，一些战略投资商纷纷看好休闲业，投资额在10亿以上的大型休闲项目纷纷上马，且市场场景看好。例如由华侨城投资的深圳欢乐谷项目、由港中旅投资的珠海海泉湾项目。而我市由于受土地等宏观政策和自然条件的制约，却没有一个占地数平方公里，投资数十亿元，功能综合，集休闲度假、商务会展、文化娱乐于一体的大型休闲度假项目或会展项目。64、部分旅游休闲项目的落地遇到困难。一是一些已拿到旅游资源的投资商没有大投入。前些年，杭州旅游开发在市场化运作中，很多资源已被投资商控制，但他们没有按协议开发旅游项目，如桐庐的红楼集团、建德的西亚集团。在投资商眼中，旅游业已不是投资少回报高的产业，他们采取了观望态度。二是国家宏观政策制约，高尔夫、大型游乐园、度假村、会展中心等项目批不出土地，而这些项目恰恰是杭州休闲之都建设的支撑点。例如宁波双林集团开发临安湍口温泉，由于批不出土地，拿不到捆绑提供的房地产用地，项目开不了工。之江旅游度假区内拟建的西湖国际会议中心和极地海洋公园等项目都遇到了土地问题。5、旅游项目分布不均匀，大型旅游项目储备比较少。当前在建的旅游项目，主要集中于市区（包括萧山和余杭），郊县的重心是在千岛湖。而建德、桐庐、临安有影响的旅游大项目相对就比较少。区县发展不平衡，这将不利于旅游西进战略的深入实施。当前，我市多数旅游资源已得到充分开发，因此，景区类旅游项目储备相对不足。建德严东关区域历史文化积淀深厚，是难得的大型储备项目，此外，建德新叶村、桐庐深澳村也具有较好的旅游开发价值。三、推进旅游项目的建议当前，旅游项目在税收、土地等方面的优惠政策空间越来越小，杭州要推进重大旅游休闲项目的开发，必须解放思想，寻找出路。1、加大规划力度。市政府一方面要编制休闲度假产业、会7展业发展规划，另一方面也需要土地利用规划进行保障。目前，杭州网络化大都市的概念已经形成，规划部门应当考虑在郊区县（市）的合适之处，划出面积可达数平方公里的休闲业和会展业发展区，落实大型商务会展、休闲度假项目的用地问题。2、加大招商引资的力度。从杭州情况看，常规的旅游项目已经很多，今后招商的重点，必须是引进国内外大的战略投资商，在杭州建设投资巨大（数亿乃至数十亿）、功能综合、集休闲度假、商务会展、文化娱乐于一体的大型休闲度假项目或会展项目。3、相关部门必须加强对大项目引进落实政策的研究。当前，国家宏观政策对高尔夫、大型游乐园、温泉度假村等项目从严控制，用地困难。建议我市发改委、国土、规划等部门认真研究这一问题，在不违反国家政策的前提下，出台鼓劲发展我市重特大旅游项目的相关政策，特别是在土地、资金等方面给予倾斜，为重大休闲度假项目的引进、落实、推进提供支持和保障。4、加强对旅游资源的开发保护力度，推进项目建设步伐。地方政府对重要旅游资源，可以自已投资开发或依法重新从投资商手中回购并进行自己开发和管理，此举有利于保护旅游资源，避免开发商的掠夺性开发。如西溪、龙门古镇的开发就是政府主体开发的例子，较好地实现了资源开发与保护并重。5、区、县（市）政府要加大旅游目的地建设力度，加大城市、交通、道路、通讯、社会环境的建设力度，优化旅游发展环境，有条件的县（市）要可争创中国最佳旅游城市、旅游强县，提高投资商投资休闲度假产业的信心。（杭州旅委）