关于促进旅游投资和消费的政策汇总

关于促进旅游投资和消费的政策汇总旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。12009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。22012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。32012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。42013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》《纲要》指提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。2大力推进国民旅游休闲基础设施建设。加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。3要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。4鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。52014年《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《意见》提出，要增强旅游发展动力，扩张旅游发展空间。在政府扶持旅游消费方面，部署了四大方面的重要举措：1切实落实职工带薪休假制度。将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。2加强旅游基础设施建设。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导。3加大财政金融支持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策。由政府引导，推动设立旅游产业基金。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、等专项资金。4扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。62015年《2015年全国旅游工作会议报告》《2015年全国旅游工作会议报告》中，重点提到了旅游大投资大项目问题。1优化旅游项目《报告》提出，要“与国家开发银行联合推出135个中国旅游投资优选项目，在全国投资增速放缓的情况下，实际完成旅游投资约7053亿元，同比增长32%”；2多措并举创新旅游投融资平台《报告》提出，国家旅游局将联合有关部门、金融机构和大型旅游企业，共同设立中国旅游产业促进基金，实行市场化运作，重点支持投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的旅游项目建设。国家旅游局将会同国家开发银行、中国农业银行等更多的金融机构联合推出中国旅游投融资优选项目，共同举办“2015中国旅游投资论坛暨旅游投融资优选项目推介大会”。3积极推动各地的旅游投资建设有条件的省区市要设立旅游产业基金。各地要创新旅游招商引资方式，有重点、有选择地推动旅游项目建设。改进全国旅游投资项目信息系统，完善全国旅游投资统计。72015年7月《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》针对增强旅游投资和消费，《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施：1实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境加强中西部地区建设，连通景区道路、停车场、旅游厕所等建设，规范旅游市场价格和经营秩序等五项内容。2实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。包括加快自驾车、房车营地建设、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。3实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等四项内容。4实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。包括坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向、完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。5优化休假安排，激发旅游消费需求。包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项内容。6加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项内容。习近平总书记：美丽中国要靠美丽乡村打基础2015年5月习近平总书记在考察美丽浙江建设新成果时，指出：美丽中国要靠美丽乡村打基础。2013年中央一号文件中，首次提出建设“美丽乡村”的奋斗目标。此后，习大大多次提到，走向生态文明新时代，建设“美丽中国”，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。而建设“美丽中国”的重要一环就是建设“美丽乡村”！以下十个“美丽乡村”创建模式，分别代表了某一类型乡村在各自的自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承等条件下建设美丽乡村的成功路径和有益启示。绿维创景据此总结了十个案例，以期为全国的美丽乡村建设提供范本和借鉴。产业发展型模式主要在东部沿海等经济相对发达地区特点：产业优势和特色明显，农民专业合作社、龙头企业发展基础好，产业化水平高，初步形成“一村一品”、“一乡一业”，实现了农业生产聚集、农业规模经营，农业产业链条不断延伸，产业带动效果明显。典型案例：江苏省张家港市南丰镇永联村借鉴■永联被称为华夏第一钢村，如今，在大型集体工业企业集团之外，大力发展农业、旅游业、服务业等改善集体经济的结构，用这些柔性产业冲淡工业的刚性，并降低集体经济单一产业的风险。如以工业反哺农业，强化农业产业化经营，建立数个农业企业。■建设苗木园艺基地、花卉基地、现代粮食基地、特种水产养殖场和苏州江南农耕文化园五大基地，基本形成了“技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显”的现代农业体系。为丰富村民就业、创业扩大了空间，也使村集体经济结构趋向更合理。■注重生态建设，保留并美化了“望得见山、看得见水”的形态。生态保护型模式主要在生态优美、环境污染少的地区特点：自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济优势的潜力大，适宜发展生态旅游。典型案例：浙江省安吉县山川乡高家堂村借鉴■将自然生态与美丽乡村完美结合。围绕生态立村——生态经济村这一核心，在保护生态环境的基础上，充分利用环境优势，把生态环境优势转变为经济优势。■着重搞好竹产品开发，开发竹围廊、竹地板、竹层面、竹灯罩、竹栏栅等产品，取得了一定的效益。■鼓励农户进行竹林培育、生态养殖、开办农家乐，并将这三块内容有机地结合起来，走集休闲、度假、观光、娱乐为一体的村庄经营可持续发展之路。全村已形成竹产业生态、生态型观光型高效竹林基地、竹林鸡养殖规模，富有浓厚乡村气息的农家生态旅游等生态经济对财政的贡献率达到50%以上，成为经济增长支柱。城郊集约型模式主要在大中城市郊区特点：经济条件较好，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，农业集约化、规模化经营水平高，土地产出率高，农民收入水平相对较高，是大中城市重要的“菜篮子”基地。典型案例：上海市松江区泖港镇借鉴■大力发展环保农业、生态农业、休闲农业，把重点放在发展农业上。以创建高产田为抓手，大力发展环保农业；以三净品牌为优势，大力发展农副经济；以节能环保为标准，淘汰落后工业产能。■鼓励兴办家庭农场。具体做法一是规范土地流转，实行家庭农场集中经营；二是完善服务管理，提高家庭农场运行质量；三是推动集约经营，优化家庭农场运行模式。■借助自然资源优势，发展生态旅游。以乡土民俗为核心，以市场需求为导向，充分整合生态农业、生态食品、农业观光、农业养殖、村落文化、会务培训、疗养度假、农家餐饮等各类乡村旅游资源，实现了农村休闲产业的功能集聚。使泖港从旅游项目空白镇发展成农村休闲旅游镇。社会综治型模式主要在人数较多，规模较大，居住较集中的村镇特点：区位条件好，经济基础强，带动作用大，基础设施相对完善。典型案例：吉林省松原市扶余市弓棚子镇广发村借鉴■大力发展社区经济。切实抓好农业生产；大力发展养殖业；积极发展二、三产业。■深化新式农居推广工作。扩大新式农居的覆盖面，实施全社区新式农居改造工程；深入各家各户，指导新式农居建设，保证不放松标准、不走样。■社区建设和环境治理。对社区内所有农户住房照房照逐户清查，对违规建筑坚决清理。完善公路等基础设施，大力发展学校、社区卫生所、多功能社区等生活服务设施。文化传承型模式在具有特殊人文景观，包括古村落、古建筑、古民居以及传统文化的地区特点：乡村文化资源丰富，具有优秀民俗文化以及非物质文化，文化展示和传承的潜力大。典型案例：河南省洛阳市孟津县平乐镇平乐村借鉴平乐村主要有三大特色文化，并以此构建了特色乡村产业：■一是农民牡丹画创作文化。上至80岁的老人，下至5岁的孩童，平乐村村民把画牡丹当成生活的一部分，平乐村也被誉为“中国牡丹画第一村”。近年来，平乐村在牡丹画创作已有规模基础上，加强整体规划，成立牡丹画院，建设平乐牡丹画创意园区（国家3A级旅游景区），打造集培训、绘画、装裱、销售、接待、外联于一体的产业链。目前，全村300多名村民可独立作画，画作行销山东、陕西、山西等地，有些还远销美国、日本及东南亚等地。■二是平乐水席。平乐水席以前主要集中在酒店、饭店，在新农村建设中，平乐村村民借助汽车下乡的有利时机，把最初的饭店宴席发展成走乡串村的“平乐水席”，迅速占领了周边县乡的农村水席市场。■三是平乐郭氏正骨。平乐郭氏正骨是我国骨伤科的一支重要学术流派，迄今已有200余年的历史，与洛阳牡丹、洛阳水席、龙门石窟并称为“洛阳四绝”，为国家级首批非物质文化遗产。平乐村是“平乐郭氏正骨”的发源地。渔业开发型模式主要在沿海和水网地区的传统渔区特点：产业以渔业为主，通过发展渔业促进就业，增加渔民收入，繁荣农村经济，渔业在农业产业中占主导地位。典型案例：广东省广州市南沙区横沥镇冯马三村借鉴■冯马三村被农业部列为中国“美丽乡村”十大创建模式之一，究其缘由，是因为经过了数百年沧桑变迁，冯马三村依旧保持了傍水而居，以渔为业等历史传统，与现代新农村建设相互碰撞，编织出了一幅独具岭南水乡意味的美丽乡村画卷。■冯马三村的乡村建设体现了这样一个原则：美丽乡村的创建，光有景观的美貌远远不足，创造让农民生活美满的条件，才是乡村建设的核心。■在整治河道污染和两岸环境的基础上，修补完善两岸民居的外立面，同时发展水乡休闲旅游农业，为村中的经济收入增加一个渠道。渔业发展模式正成为以冯马三村为代表的南沙区的主要农业生产模式。草原牧场型模式主要在我国牧区半牧区县(旗、市)，占全国国土面积的40%以上特点：草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源。典型案例：内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇借鉴■浩勒图高勒镇位于西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇南30公里处，其所在地有367年悠久历史的浩勒图庙和乌珠穆沁王盖敖包等历史文物和旅游。■浩勒图高勒镇主要以畜牧业为主，以旅游业和工业经济为辅，辖区内有道伦达坝铜矿、巴