关于光伏发电项目缴纳水土保持补偿费的建议

关于光伏发电项目缴纳水土保持补偿费的建议光伏发电项目属于战略性新兴产业，属国家扶持鼓励类项目，近几年才开始在我区大量出现，且发展迅速。我公司近年建设了多个光伏电站，在正常的经营过程中缴纳损坏水土保持设施补偿费时，涉及到水土保持补偿面积与工程实际破环水土保持设施面积不一致等问题，需要协调。一、光伏电站的基本情况光伏电站一般位于偏远地区，远离城镇村庄，选址占用的多是未利用地或者产值极低的牧草地。设计考虑到光伏阵列间避让遮光，前后排的阵列间距较大（一般净距达8米），光伏电站一般平地用地360亩/万千瓦，丘陵多些，涉及人畜安全问题和财产保护，电站与周边环境用围栏分隔开。现行光伏发电电价采用政府定价，电价分为两部分，一部分是当地火电标杆电价（蒙西0.3004元/千瓦时），一部分是国家补贴（可再生能源基金），2014年自治区西部地区光伏电价是0.9元/千瓦时，可以看出国家补贴是大头，需要国家扶持才能正常经营，一般电站设计寿命25年。光伏电站虽占用土地面积较大，在施工的过程中采用水泥灌注桩或螺旋桩基础，对地面的扰动比较轻微，破坏不大。大部分土地性质没有发生改变，地貌现状也未改动,从环保和生态保护的角度考虑，我们在生产期因地制宜做些牧草种植、绿化、养殖等工作，达到土地综合利用的效果。从我公司多个已经正常运行达2年以上的光伏电站项目来看，由于光伏板子能起到一定的遮荫效果，减缓了地表水分的蒸发等原因，地面植被比未建项目之前得到了更好的改善。不难看出，光伏项目的建设其实是对水土保持设施有着更积极的意义。二、水土保持工程投资的基本情况现状：水土保持工程投资涉及工程措施投资、植物措施投资、临时工程投资、水土保持工程建设监理费、水土保持监测费、水土保持补偿费。以一个总规模为4万千瓦，总用地面积116.33公顷的光伏电站为例，水土保持工程估算总投资为190.66万元，其中，工程措施投资9.74万元，植物措施投资34.71万元，临时工程投资21.09万元，水土保持工程建设监理费15万元，水土保持监测费11.36万元，水土保持补偿费56.89万元，其中水土保持补偿费约占水土保持工程的33.5%。地面大型光伏电站按项目总用地面积（包括临时用地和永久用地）计征水土保持补偿费，补偿费过高，企业经营压力较大。以下情形免征水土保持补偿费：1、建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；2、农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；3、按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建设的；4、建设保障性安居工程、市政生态环境保护基础设施项目的；5、建设军事设施的；6、按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；7、法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。争议：大型地面光伏电站在建设初期，不可避免的对地面植被有一定的扰动，但仅限于永久占地和水泥灌注桩或螺旋桩基础的施工。考虑到光伏阵列间避让遮光，前后排的阵列间距较大，因此，有大部分的用地是不扰动或轻微扰动，不应该按项目总用地面积（包括临时用地和永久用地）计征水土保持补偿费。三、建议：根据光伏发电行业的特性来看，光伏电站在电力生产的同时依然进行种养殖业，绝大多数土地原有的现状没有改变，植被和生态反而较电站落地之前有明显改善。因此建议按永久占地面积来核算计征，或按一定比例减少水土保持补偿费。附件：水保相关法律法规及办法（1）《中华人民共和国水土保持法》；（2）《内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法》，内蒙古自治区人民政府，内政发［1995］163号；（3）《关于印发〈内蒙古自治区水土流失防治费征收使用管理办法〉实施细则的通知》，内蒙古水利厅内水保［1996］29号（4）财政部国家发展改革委水利部中国人民银行关于印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》的通知（财综【2014】8号）；（5）国家发展改革委、财政部、水利部关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知（发改价格【2014】886号）