关于创新政府行政管理的调查报告1

1关于创新政府行政管理的调查报告10秋行政管理专科高志辉调查目的：为了适应我国经济体制的深入改革和生产力发展的需求，当前进行政治体制改革，创新政府行政管理是一项十分迫切，重要而艰巨的任务，为使政治体治改革能健康发展，所以进行创新政府行政管理的研究具有十分重要的现实意义。调查时间：2012年3月5日—4月15日调查对象：林业局相关部门调查地点：清涧县林业局调查方法：访谈、会议座谈等创新政府行政管理是政府行政体制改革的主要任务，也是我国经济体制改革和政治体制改革的重要内容。在我国当前改革的大好形势下，创新政府行政管理具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。如何创新政府行政管理，提高政府执政能力显得十分紧迫。为此，本人利用课余时间，通过实地考查、个别走访、翻阅资料、会议座谈等方法，在清涧范围内对创新政府行政管理进行了比较全面的调查，现就调查结果及本人建议报告如下。一、目前我国行政管理中存在的问题在调查中，发现我国政府目前在行政管理方面存在许多问题，这些问题既有体制方面的，也有历史方面的，还有政治方面的，总的来看，目前政府行政管理远远不能适应生产力发展的需要，主要表现为：1、行政职能部门职能转变不够调查时发现许多职能部门职能仍未转变，找不准位子、定不准调2子、突出表现为一是纵向管理力度强，横向服务弱。在农口部门调查的项目中可以看出，管理格式化，项目审批繁琐，管理方式机械，管理制度不严，服务态度冷、硬，服务措施不力；二是职能错位，许多主管部门把行政管理职能和技术指导服务混为一谈。例如三农建设项目和一些开发项目都由行政主管部门自己立项，自己实施，架空技术部门，形成实施单位技术人才严重缺乏，而技术单位人才闲置无事，有些单位为完成项目，只好采用借调的方法来弥补技术上的缺失。这样一方面失去了项目应有的监督，另一方面削弱了项目的科技含量；三是定位不准，形成了“种了别人的田，荒了自己的地”。重复管理，重复投资。如清涧红枣基地建设本属林业部门管理，但由于红枣生产目前效益较好，且建设容易，见效快，许多部门为适应自己需求，不顾管理范围和自身能力可否，抢抓管理，结果造成管理混乱，项目审批重复，投资分散，政出多门，各行其事；四是机构设置重复，职能重迭。如县委设有组织部，政府设有人事局，县委设有宣传部，政府设有文化局，县委设有农工部，政府设有农业局。再如林业局下设红枣技术推广站，却又成立了红枣服务公司等等现象，其结果是一方面人浮于事，业务相互扯皮，投资相互竟争，另一方面却各吹各的号，各唱各的调，表面看都在抓红枣基地建设，实质上是抓而不紧，甚至无人抓。公共服务体系不健全，形成不作为或乱作为；五是技术力量十分薄弱，服务三农建设能力十分脆弱。如林业局下设红枣技术推广站现有职工33人，其中技术人员仅有7人，占总职工人数的21%。在7人中高级工程师2人，已离岗。工程师2人，助工3人，年龄均在45岁以上，知识老化，很难胜任。32、政府部门依法不力，执法不严通过对公安、工商、纪检等部分行政执法单位调查，政府部门在行使行政管理过程中依法不力，有法不依现象严重。主要表现为一是有令不行，有禁不止，执法不严，违法不纠。如许多执法人员对国家颁布的禁令视而不顾，闻而不行。表现最为普遍的是国家对公安执法人员的禁酒令颁布多时，却在许多地方有令不禁，形同一纸空文。公安人员酒后驾车，酒后执法现象较为普遍。再如国家三申五令强调减免学生费用，但许多学校却变着法收费，真可为上有政策，下有对策。而政府部门却睁一只眼、闭一只眼；二是政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力金钱化。一些公职人员，权力部门执纪执法“吃、拿、卡、要、诈、罚”现象时有发生。有一居民反映，在自己原来的窑上加盖二层，以解决子女住房，保护旧窑洞。仅办申批手续就等待近一个月，请吃一千多元。仅盖一公章，来回奔波往返三次。“吃、拿、卡、要”也成办事的潜规则，“诈、罚”现象也时有发生；三是执法机械化，缺少法律服务意识和人性化执法。笔者亲眼目睹一老太婆在自家院内种少量黄瓜，自食有余，拿到菜市场想卖点钱，不到四斤黄瓜，执法人员非要收取2元管理费（每斤黄瓜0.6元）不行。老太婆一怒之下，将黄瓜倒入垃圾坑内。另有一农民手提一筐苹果，边走边叫卖，还未出卖，却被一执法人员遇见，要罚10元钱，双方在争执中，执法人员折断价值18元的一杆称。如此缺少人性化的执法无凝是对“草根”经济发展的限制和对“草根”群体生存的威胁。3、权力过于集中4我们党曾经提倡过一元化领导，但目前许多部门却把它变成一人化领导。权力高度集中，大小权独揽已成为许多部门的顽症。由于权力的高度集中，一是许多副职和干事办事缺乏主观能动性，造成办事相互推诿、扯皮，办事效率差。有些急事、特事，经三请示，两汇报却耽误了期限；二是职业道德差，办事门难进，脸难看、话难听，事难办；三是职责不清，权责脱节、责利脱节，使得有些人有利则办，无利推诿，唯利是图，有些人掌握着个别领导的把柄，所以我行我素，领导也不敢问责。4、权力寻租现象不但没有遏制，反而愈演愈烈。商业贿赂已成为许多部门或人事管理的潜规则。政风行风腐败，毒化社会风气。更有甚者是玩忽职守，以权谋私，公物私化，公车接送子女上学是普遍现象。特权思想严重。车可以逆行，车可以随处停放。领导开饭馆，公安人员开麻将馆，公安执法人员办企业比比皆是。更有与不法分子同流合污者，有些公职人员确实达到祸国殃民的程度。总之，上属种种表现，政府中的腐败现象的存在是其主要原因。有些人害怕政治体制改革后会影响手中权力和既得利益，从而积极阻挠创新政府行政管理的进程。二、创新政府行政管理迟缓的主要原因综合调查结果，分析创新政府行政管理迟缓的主要原因为以下几点。1、对创新政府行政管理的内涵理解不深，从而对创新政府行政管理的认识不足。调查结果表明，许多人对创新政府行政管理只有肤浅的认识。对于它的重要意义，深远影响，以及迫切性认识不足，对于它的创5新方法，创新模式以及创新思路理解甚少。为求平稳，宁愿保持现状，不愿创新管理。有些人的有些思想已成为创新政府行政管理的障碍。2、对创新政府行政管理的措施不力创新政府行政管理是我国政治体制改革的深入发展。由于是改革创新，所以就没有现成的典型经验，没有现成的模式照做，也没有明确的法律法规，只能是摸着石头过河。所以各级政府，特别是基层政府在改革的过程中显得苍白无力，没有具体措施保障。更有人持有观望、等待的态度，怕做错事，走错路，怕担风险，不愿做第一个吃螃蟹的人。3、政治素质不高，行业之风不正由于受封建主义特权思想的影响，一些人一朝权力在握，就千方百计谋私，放松学习，不注意思想改造，人生观错位，价值观扭曲，把一切向钱看的思想带入行政管理领域中视权力为金钱交换的筹码，最终丢掉全心全意为人民服务的宗旨。害怕创新政府行政管理后削弱或分散手中权力。4、监督约束不力。公共权力的滥用是影响创新政府行政管理的又一原因。社会市场经济体制不健全，对公共权力的监督机制不完善，有的制度不科学，有的法律法规有漏洞，改革的过程中难免出现一些暂时的偏差，许多约束机制松懈，有的甚至流于形式，所以在改革创新上缺乏力度，深度和广度，干部之间没有起到互相监督，互相制约和互相推动作用。5、推动创新机制和管理方式不完备。一些地方领导对行业管理不正之风认识模糊，把业务工作当作硬指标，把创新政府行政管理当作软6指标，所以对创新工作抓而不紧，责任不到位，措施不力，效果不明显。客观上影响了创新政府行政管理的进程。同时社会分配的不公也是导致创新政府行政管理迟缓的又一原因。因分配不公，面对社会上先富起来的部分收入偏高的人，使一些人心理失衡，从而办事吃拿卡要，贪污受贿，徇私枉法，，应付工作；缺少服务意识。三、对创新政府行政管理的几点建议1、加强学习，提高对创新政府行政管理的认识。我们要认真学习温加宝总理关于《加强政府自身建设，推动政府管理创新》的讲话精神和党中央有关改革开放的方针、政策及相关的一些法律法规，从而提高对政治改革的认识，提高创新政府行政管理意识和自觉性，为创新政府行政管理建言献策，作出自身应有的贡献。2、建立诚信政府，改变干部的党风、行风遵照胡锦涛总书记的八耻八荣指导思想，树立干部队伍的全心全意为人民服务思想，不断改造思想，树立正确的人生观，价值观，不断改变机关作风，行业作风，加强职业道德教育，建立建全和完善监督机制，强化服务型政府建设。建设诚信政府，让老百姓信的过，放下心。3、精减机构，实行精兵简政要下决心精减和合并重迭机构，机关实行精兵简政，解决机构臃肿，鱼大池小的问题。据调查，乡镇一级人员超编50%以上，事业单位人员超编60%以上，几乎所有单位和部门超编。平均50—100农民就要供养一个国家工作人员。如此庞大的队伍难免影响着创新政府管理的进程。建议撤销乡镇一级政府和市级一级政府，变我国五级政府为三级政府，7和世界各国接轨。4、加强执法力度，创新行政执法体制实行综合执法，解决多头执法，重复执法，执法扰民和执法队伍膨胀等问题。政府成立综合执法局，打破执法垄断，垄断执法，实行文明执法，人性化执法，服务型执法。提高执法人员的政治素质。树立“顾客是上帝”“公民同样是上帝”的思想。5、完善规章制度，调节劳动分配完善规章制度对于规范国家工作人员行为十分重要。落实制度对减少行业不正之风同样起到十分重要的作用。调查中群众反映，多少年说要实行干部能上能下，一票否决的制度，但从未见到那一个干部因玩忽职守而降职成下马的。出现问题一是调离，二是库存，三是另任。今年应提倡制度上墙，项目公示，建立工作台帐，为了保证所有制度的落实，当前应及时调节劳动分配。解决国家公职人员收入过低，与先富起来的人相比的心态失衡。解决金钱的诱惑力，生活互相攀比的思想，注重公平，讲求实效，加大工资改革力度，提高公职人员待遇。但对垄断性行业的职工收入做出政策限制，缩小个体性收入差距。