关于加强镇村年轻干部队伍建设若干问题的思考

关于加强镇村年轻干部队伍建设若干问题的思考年轻干部是干部队伍中最活跃的群体，最富发展潜力，年轻干部的素质与水平，直接关系到干部队伍的发展。近年来，年轻干部队伍建设日益受到重视，在今年年初的全国培养选拔年轻干部工作座谈会上，习近平强调：当前和今后一个时期做好培养选拔年轻干部工作，要坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，要注重选拔基层中善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部充实党政领导机关。这给我们培养年轻干部指明了方向。但是，从当前情况来看，以新浦为例，我镇干部队伍面临着青黄不接的现状，加强年轻干部队伍建设，提高年轻干部能力、素质，成为镇党委亟需解决的一个课题。为此，在第三批深入学习实践科学发展观活动中，我们选定镇村年轻干部队伍建设为调研课题，对新浦镇村两级35周岁以下的年轻干部开展了一次调研。一、我镇镇村两级干部队伍基本情况镇级层面：目前我镇有机关干部88名，35周岁以下的27人，36—45周岁的17人，45周岁以上的44人。文化程度上，本科学历29人，大专学历28人，高中（中专）24人。其中35周岁以下的年轻干部全部达到大专以上学历，其中担任中层副职5人，担任中层正职6人，03年前参加工作的年轻干部基本已到中层副职岗位。镇级临聘人员41名，其中27人为年轻干部。就我镇干部队伍结构分析，年轻干部数量多，占41%，专业结构有较大调整，发展潜力大，但由于大多属于新生力量，中坚力量相对比较薄弱，年轻干部能力亟待提升。村级层面：全镇有村干部107名，35周岁以下的12人，36—45周岁的37人，45周岁以上的58人。文化程度上，大专及以上有15人，高中（中专）43人。下村大学生17名，基本实现一村一名大学生，全部达到大专以上学历，目前有6人担任团支部书记职务，其余的均未担任职务。就村干部队伍结构分析，发挥下村大学生的作用，是目前加强村干部力量的一个重要方面，需要采取更有效的措施，挖掘他们的优势，在农村工作中大显身手。镇村两级干部基本情况，见下表：项目类别干部数量年龄结构文化程度35周岁以下36—45周岁45周岁以上本科大专高中（中专）机关干部88271744292824临聘人员4127774312村干部10712375801543下村大学生1717001610合计2538361109494779二、影响我镇年轻干部队伍建设的主要因素（一）内部因素：主要是年轻干部思想素质方面。1、吃苦精神不够。乡镇农村的工作量大面广，有些工作还比较复杂，需要全身心沉到基层一线才能切实做好工作。同时，基层的工作环境、办公条件也相比相对较差，一些年轻干部进入到镇村干部队伍后，怕吃苦受累，不愿意主动接触群众，不愿意深入到工作中去。2、功利思想较重。在个别年轻干部中存在急功近利的思想，没有摆正当干部的位置，认为当干部就是“当官”，自觉奉献、勤俭办事、为人民群众服务的意识比较淡薄，身为基层干部而脱离群众的现象比较普遍。受社会上一些不良风气的影响，有的年轻干部缺乏理智的辨别能力，不能很好的摆正自己的心态。3、个人主义比较严重。对机关年轻干部来说，大多数是通过激烈的竞争从学校进入到机关，在众人中脱颖而出的成就感，使得有些年轻干部拥有一种强烈的优越感，以自我为中心的意识比较强烈，缺少一种谦虚、谦让、严格的精神和风范。4、事业心不够强。由于基层农村工作大环境的影响，在部分年轻干部中存在着“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的消极想法，在工作岗位中只求完成本职工作，缺乏创新和竞争意识，安于现状的思想比较重。（二）外部因素：主要是年轻干部成长环境方面。从外部因素来看，由于政策和现实的原因，年轻干部成才环境并不宽松，主要体现在三个方面：1、重视不够。镇党委对加强年轻干部队伍建设有着迫切的要求，但对于培养锻炼年轻干部作为充实我镇干部队伍储备后备力量的问题上，并没有给予足够的重视，对年轻干部重使用、轻培养，重要求、轻关心的短期现象比较突出。2、激励不够。无论是机关内部还是行政村，都缺乏一套完整的工作激励机制，无法从客观上衡量工作的好与坏、优与差。年轻干部看不到目标，看不到衡量工作的尺度，工作缺少动力和方向，内在的潜力不能很好地发挥出来。此外，年轻干部队伍逐年庞大，但是受提拔人数比例相对较少，部分年轻干部觉得上升空间狭小，信心缺乏，一定程度上也会影响到工作的积极性。3、培养不够。在对年轻干部的教育培训上，局限于思想政治理论、工作业务理论等方面“务虚”的培训，营造实质性载体培养锻炼年轻干部的机会不多，老干部与年轻干部之间的传帮带平台缺乏，工作交流途径不够畅通，制约了年轻干部在工作上的全面发展。三、年轻干部队伍建设的目标任务通过建立完善年轻干部培养锻炼机制，力争通过三至五年的锻炼培养，把年轻干部培养成乡镇农村工作的骨干力量，构建成“老、中、青”结构合理、衔接有序的农村干部队伍。1、执政能力水平明显增强。通过加强管理、教育培训、实践锻炼，全面提升年轻干部的执政意识、执政能力和自身综合素质，年轻干部谋划工作、落实决策、科学发展、开拓创新、驾驭复杂局面和做好群众工作的能力得到大幅提高，每一位年轻干部都具备独挡一面的能力和水平。2、长效工作机制基本建立。通过深化干部人事制度改革，建立健全各项制度，细化创新工作措施，逐步形成一整套科学合理、规范完善、简便实用的年轻干部培养、管理、使用机制，促进年轻干部队务建设工作向科学化、制度化、规范化、长效化发展。3、后备干部队伍得到充实。坚持和完善后备干部制度，把做好后备干部工作作为培养选拔年轻干部的重要措施，以5年为周期，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。村级后备干部队伍要以35岁左右干部为主体，30岁以下的干部不少于20%，近期可进班子的人选不少于三分之一。四、提升年轻干部队伍建设的对策措施（一）转变用人观念转变用人观念是加强年轻干部队伍建设的基础，也是真正贯彻落实党的有关“加大年轻干部选拔使用力度”的前提，要着重树立以下“四个观念”：一是“事在人为”的观念。今后的农业工作的主要力量，取决于当前的年轻干部队伍，要把提升年轻干部工作能力、促进年轻干部的个人发展、加强年轻干部队伍建设作为当前以及今后推动农村事业全面发展的关键，努力把年轻干部队伍建设成为高素质、复合型的干部示范群体，确保农村各项事业“有人办事”。二是“素质为先”的观念。把加强青年干部思想政治建设放在首位，积极开展思想政治理论、职业道德等各方面的学习教育，使年轻干部的综合素质明显提升。三是“实践育才”的观念。对有发展潜力的年轻干部，通过放到关键岗位、下派到重点实事工程等方式，让年轻干部在情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方得到锻炼，加快年轻干部成才步伐。四是“科学用才”的观念。积极创新年轻干部工作机制，为发现更多年轻干部、促使优秀年轻干部脱颖而出创造良好环境，确保年轻干部的才华充分得到展现。（二）完善培养方式1、机关干部下挂。年轻干部进村进行下挂锻炼，主要任务是指导、帮助所挂村开展工作，特别是在新农村建设、社会稳定、征地、村级集体经济发展、党的建设上，帮助想办法、出点子，结合自身的工作特长，为村里做1-2件实事。下挂时间视具体情况确定2个月到6个月左右，对新招聘的公务员、事业人员实行为期半年的下村挂职，使其尽快了解和熟悉农村工作。下挂锻炼分为三个层次：一是在基层挂职中锻炼。主要是针对机关科员级干部和镇临聘人员，把基层工作实践作为“主战场”，把村作为最主要的干部培养基地，将政治素质好，能力强、潜力大、后劲足的优秀年轻干部派到基层挂职锻炼，通过担任具体职务，分管具体工作，压上担子，培养锤炼。二是在帮困扶贫中磨练。主要是针对机关中层副职干部，把年轻干部选派到经济薄弱村去帮扶，让他们带着问题在农民的生产、生活中负重前进，带着课题深入了解民情民意，增强群众观念，强化宗旨意识，提高综合素质。三是在化解矛盾中励练。主要是针对中层正职和镇级后备干部，注重把年轻干部放到复杂的矛盾当中，让他们在处理矛盾中不断提高各种能力，逐渐成熟起来，担当重任，让他们上一线指挥、开展工作、改进作风。2、村干部上挂跟班。为加强村干部的素质和能力培养，进一步规范对村级后备干部的选拔、培养和使用，增进各村与镇机关部门的交流，实行年轻村干部到镇机关的重点部门进行挂职，挂职时间视具体情况而定，一般为2—6个月，要求挂职干部在挂职期间严格遵守机关的各项规章制度，定期进行思想汇报，所挂部门落实一定的工作任务，进行压担培养，并要求其积极参与全镇的中心工作。上挂主要有两种形式：一是轮岗。主要是针对下村大学生，安排他们到机关各个大办（所）进行轮岗锻炼，学习先进镇村的发展思路、工作方法，增强分析、解决农村实际问题的能力。二是定向。主要是针对有特定岗位职务的村干部，通过到镇相关部门任职，提升岗位业务水平，提高办事能力。3、部门之间互挂。针对年轻干部社会阅历浅、工作经验欠丰富、组织领导能力有待提高的特点，进行多岗位多途径锻炼。根据年轻干部的专业技术特长及其培养方向，坚持缺什么补什么的原则，因人制宜地确定培养措施。一是换岗交流式锻炼。重点是在机关各部门、条线之间，实行跨岗位、多岗位的交流培养，加强多种业务能力培养。二是培养交流式锻炼。根据实际工作需要，对拟提任中层干部的，让他们担任一段主任助理，对拟提任市管干部的，担任书记、镇长助理，让他们逐渐熟悉情况、精通业务，转换思维方式锻炼提高驾驭全局的能力。三是参与中心式锻炼。在创建文明城镇、招商引资、重点工程建设等具有政策性、突出性、艰巨性中心工作中，让年轻干部参加这些专项工作，在实践中积累经验，增长才干，提高其组织协调能力和应变能力，培养敏捷而勇敢的工作作风。4、内部岗位重组。坚持人尽其才、有利于工作、有利于调动干部的积极性和有利于发挥整体力量的原则，对全镇工作岗位进行摸底，对一些具有相对灵活性和挑战性的岗位，按照工作岗位特点进行内部整合重组，明确具体的岗位要求，并对年轻干部一一落实相应的新岗位加以培养锻炼。对一些特殊岗位，实行老干部、年轻干部“并岗”，日常工作由年轻干部负责，工作中遇到难以解决的问题，由老干部出面共同解决。同时，对一些急需岗位，比如即将有人退休的岗位，及时安排年轻干部跟班顶岗，既能强化老干部对年轻干部的传帮带，又能促使年轻干部尽快“适岗”。（三）建立考核机制1、明确职责权利，创造良好环境。为提高年轻干部工作的积极性，落实挂职锻炼单位的责任，一是以组织手段明确年轻干部在岗位上的责权范围，把他们放到关键岗位，让他们抓具体事务，并保证他们有职有权，切实在分管范围内独立工作、独立负责，以增强其独立解决问题的能力。二是明确接收单位的职责，给他们定任务，签合同，切实承担起为锻炼干部创造良好环境的责任。三是对参加实践锻炼的干部加强激励奖惩，增加挂职锻炼的压力感，调动工作积极性。2、明确目标责任，加强考核力度。增加考核力度，把参加实践锻炼纳入到年轻干部考核中，完善“干事对帐”制度，建立以工作实绩为核心的考核体系和具体的考核量化标准，完善考核与任用、培训紧密挂钩的做法，增加年轻干部参加实践锻炼的动力和创造性。3、明确结果运用，引入竞争机制。对镇级年轻干部，制定出中层干部竞争上岗实施办法，扩大竞争上岗的范围，加大跨部门竞争上岗的力度，建立“能者上，平者让，庸者让”的用人机制。对村级年轻干部和临聘人员，积极创造发挥潜力的平台，对于表现突出的要及时提拔使用，对因受客观条件限制暂时不能提拔的，列入后备干部库，以激发进取心和成就感。