大型能源项目的组织和管理

大型能源项目的组织和管理加拿大有不少几十亿美元的投资项目，号称“百万能源项目”。这些项目都需要在人力、物力和财力上的庞大投入。另外，由于这些项目有多方投资，它们也显示出各集团之间的利益之争。在今后几年，全世界在大型能源项目上将耗资几十亿美元。在能源开采和生产上的技术进步将使大型能源项目的经济性和可行性成为可能。目前国际石油公司的合并和壮大趋势也扩大了他们所能承担的能源项目的范围。由于所要处理的问题变得更加复杂，如何有效处理这些复杂问题将成为一个大型能源项目在时间和预算上更具竞争力的关键。在组织和操作大型能源项目上，对一些关键环节的有效处理有助于项目参与者达到他们的目标。下面的一些想法也许能为管理人员经营管理一个大型能源项目提供参考。听取律师的建议律师从一个大型能源项目的一开始就有助于整个项目的计划。虽然律师们通常不介入生意决策，但是他们在项目法律上的考虑将对投资方在生意决策上所要采用的策略起到较大影响。为了了解整个项目在法律和利益上的相互关系，律师应当知道项目在经济和利益上的考虑。如果他们提供的建议在项目计划初期就得到考虑，今后将节省大量的时间和精力。因为开发一个大型能源项目需要大量资金，所以通常采取一种多方参与的原则。当各方目的相同时，也就是说，在时间和预算上意见一致并认为项目的运作有利可图时，项目参与者在达到上述目标的最佳方案的选择上有许多种，这导致在项目参与者中协商时间的拖延。在某些案例中，解决这一问题的方法是：项目一旦确定，将聘用一个该项目的律师事务所。该机构应当在所有项目参与者中找到一种公平、公正、合情合理的解决方法，这不同于一般性的法律鉴别。如果所有参与方都由独立的律师代表，所需文件将更多并且在法律问题上的辩论将更加广泛，这也许对项目本身或它的参与者们没有太大的好处。在选择了一个律师事务所，并从总体上提供该项目的法律咨询后，在项目的整个发展和运作过程中，该事务所的高层人物都应当参与有关项目的大型会议。在项目的框架和细节方面的法律建议能够更好的促进项目时间和预算目标的完成。此外，律师不仅仅是一个外部资源，作为项目组的一员，律师的介入将使项目本身更加增值。公司和项目组成员不同类型的问题需要由不同技能的人来解决。为了保证有胜任工作的合适人选，首先必须认识到哪些问题是最重要的，然后再找出处理这些问题的最佳人选。有时挑选一些人来处理一些关键问题仅仅因为他们是“可用的”。然而，在某些案例中，这些人不希望自己处于这样一种角色，因而这些问题得不到他们的关注或无法提供专业意见。要使一个项目具有可操作性需要一定的时间。除了日常工作，雇员们经常被要求负责项目的某些方面。然而，为了使项目的各项工作从开始阶段就得到有效进展，雇员们必须为此付出他们所有的时间和精力。一旦某个人被挑选从事该项目，他所从事的其它工作应当分摊给其他同事来完成，以保证他能将所有时间和精力投入到大型项目上来。项目参与方所选择的项目组成员应尽可能留在项目组中，直到该项目完成。如果参与方项目组成员有所变化，原本在项目参与各方所承担的风险上所达成的意向有可能要重新协商。况且新的项目组成员并不知道整个项目的历史进程，因而他们还需要有足够的时间来适应。谈判准备工作项目的每个参与方（包括政府）都需要征询各自组织内部门和个人的意见。参与方的立场经常彼此矛盾，不得不需要再次协调。对于每个参与方来说，在与其他投资者谈判之前必须先就谈判内容达成内部协议。之后才能使谈判人员就核心问题进行艰辛的谈判。采用一个好的谈判策略并对形势正确分析的一方将在谈判桌前获得优势。然而，许多律师、工程师、会计师从来没有接受过任何正规的谈判培训。就谈判效果而言，一个受过培训的谈判代表或谈判随从人员的参与将使谈判结果对己有利。几年前会见过一个大公司的CEO，就他的公司在参与一些并不看好的交易时如何获利，他的回答是，“我的公司成员都受过正规培训，另外我用专业谈判代表，交易结果显而易见。”委员会工作大型能源项目的多方参与促使一个委员会的成立，它的职责就是监督项目协议的进展。当这些委员必须对生意和法律上的问题作决定时，他们无需为了项目合同的制定而进行讨论。律师们（无论是内部还是外部的）将会做好项目合同的草拟工作。委员们的职责仅是讨论和解决问题。如果由委员会负责草案的拟定，这将在法律文书的制定上耗费大量的时间。有时一个大型委员会显得相当笨拙，然而为了保证所有参与者都有发言权，这也是必要的。为了避免讨论委员会无法解决的问题，有必要将这些问题提交给决策者来决定，以加快办事效率，而委员会可以继续自己的工作。对于多方参与的项目来说，参与方举行一个碰头会来解决资金周转和组织机构等方面的技术问题也是很有必要的。决策和期限每个项目都应当有一个明确高效的决策机构。当争论升级的时候，一个或更多的高级职员应当有决策权，从而使委员会的工作不受影响。根据我们的经验，对决策权的明确划分能有效促进委员会的工作。如果拥有这个权力的个人有着良好的外交和谈判技巧，其决策将会起到非常好的效果。为了保证有时同时涌现的诸多问题得以解决（如法律、融资、税收、调控、运作、管理等），需要编制许多计划。这就要求在生意问题的解决和法律文书的草拟上要有明确的期限。如果在最终期限内没有完成上述工作，将会使其可信性受到影响。因此，决策者们在同各参与方、律师和其他涉及该项目的人员进行讨论后，应当对最后期限加以明确。在项目融资上需考虑的事项当协商和组织一个大型项目时，众多需考虑的问题、复杂的关系和时间上的限制有可能忽略了对项目融资的考虑。项目参与者经常会有不同的融资观点并且其融资能力也可能有所不同。每个参与者对大型项目都由自己的融资考虑，如：内部融资、银行融资、通过国外媒体融资等。如果项目参与各方为了防止个别投资者的违约而在他们中间签署了相关协议，这将使融资问题变得更加复杂。除非参与方在项目初期就对融资规则有所了解，否则项目协议框架有可能不会按照一个或多个参与方所要求的融资方式发展。如果贷方觉察到现有框架无法满足他们的融资条件，他们将毫不犹豫的要求结构重组。因此，每个参与方都应当与其融资方开诚布公的交谈，并与他们达成一致意见，这样才能防止在今后的项目结构上出现障碍。在各参与方的组织内经常会有一些融资专家。由于对融资方法和融资规则较熟悉，他们可以对此提出一些较有价值的意见。另外，外界融资顾问或贷方也能对相关问题提出指导性意见。对这些需考虑事项的忽视可能导致一个大型能源项目的发展陷入窘境。在贷方投入资金后，原本在各参与方间通过谈判达成的协议不得不重新开始谈判。这将会耗费大量时间，并造成大量额外的开支。政府部门的介入让政府尽早介入整个过程以尽快获取正式批准是必要的。敏感问题可能需要同相关政府官员通过进一步协商来解决。显然，投资方将为此牺牲部分利益。然而，在开始与政府官员协商之前，对整个过程制定自己的一整套原则或明确项目将要向政府寻求什么是很有必要的。一旦与政府正式接触，该项目的有关书面协议应尽可能简化。如果环境有所变化，再想让政府与自己在项目协议上取得一致将更加困难。更详细的合同谈判和管理问题将由高级政府官员负责。这些人非常有能力并且工作勤奋，值得关注。和他们谈判应当挑选自己最出色的人来与之周旋。一旦协议达成，就应以书面形式确定。口头上的承诺在变化无常的政治环境中会很快改变。多数大型能源项目的政府支持意味着谈判双方在利益分配上达成了相互谅解。在这方面应当较灵活以满足所有相关政府成员的利益分配。例如：在我们所参与的一个大型能源项目中，该项目需要联邦政府的支持，某个省的首脑却拒绝支持该项目，除非该省能获得既得利益，然而该项目是属于其它省份的。在项目进度上应与政府及时保持联系，这有助于政府回答媒体提出的问题。另外，还有助于政府在今后其它项目的政治、立法或管理上有所改进。结论一个大型能源项目的实施需要巨额资金保证和适宜的合作方式。在律师的帮助下细心计划项目的结构，并且在开始时期就有一个好的经营策略，这在减少额外费用和保证项目按时完成上都是关键因素。（上海市天然气项目筹备组提供）