关于印发《濯港镇推进社会管理创新工作实施方案》发

港发〔2011〕19号中共濯港镇委员会濯港镇人民政府关于印发《濯港镇推进社会管理创新工作实施方案》的通知各党总支、党支部；各村民委员会，镇直机关、园区企业各单位：《濯港镇推进社会管理创新工作实施方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。中共濯港镇委员会濯港镇人民政府二○一一年四月十八日主题词：社会管理创新方案濯港镇党政综合办公室2011年4月18日印发共印100份濯港镇推进社会管理创新工作实施方案为深入贯彻落实科学发展观，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，加快建设更加美好的濯港，按照中央、省、市委有关精神和县委政府《关于关于加强社会建设、创新社会管理的实施意见》（梅发〔2011〕14号）文件要求，结合我镇实际，现就推进社会管理创新工作，制定如下实施方案。一、指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，项目带动、建设先行，强基固本、依法管理，进一步开阔思路、创新举措，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，全面提升我镇社会管理的科学化、系统化、制度化水平。(二)工作目标社会管理创新工作是一项新的探索性工作，为配合全县综合试点工作有序开展，结合濯港实际，以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，着重围绕“平安濯港”建设、社会矛盾化解、科技防范建设、社会保障体系建设、社会稳定风险评估、社会治安重点工作等方面，努力建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，形成具有时代特征、濯港特色的社会服务管理新体系，实现管得到、管得住、管得好，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境，努力把濯港建设成为全省最平安的乡镇之一。(三)基本原则党委领导、政府负责。充分发挥党委在社会服务管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出政府牵头负责作用，合理配置党政部门社会服务管理的职责权限，围绕改革、发展、稳定大局谋划社会管理创新。各单位要按照属地管理的原则，对本地区社会管理创新工作全面负责、全面推进。强基固本、综合治理。把创新的重点放在基层，发展壮大基层组织，健全基层服务管理网络，理顺基层组织间的关系，创新基层管理体制机制，增强基层社会服务管理能力。同时，按照综合治理的思路，综合运用各种管理手段和管理力量，统筹协调各部门齐抓共管，形成合力。项目推动、重在建设。把社会管理的重要工作列入经济社会发展规划，实行项目管理，加大资金投入，实施民生工程，发展社会事业。依靠群众、共建共享。尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于创新社会管理的全过程，做到在共建中共享、在共享中共建。完善政策、依法管理。社会管理需要政策体系来支撑，要把依法治国基本方略落实到社会建设和管理各领域、全过程，确保在法制的轨道上健康运行。二、主要任务(一)尝试探讨，总结经验，深入推进“平安濯港”建设1、推进平安建设三级网格化管理工作。始终把平安建设作为最大的民生工程，从维护群众的切身利益出发，着力把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，在促进经济社会的发展进程中实现和谐相处、平安共赢。建立镇、村、组为单位三级平安网络建设，建立以综治、维稳、信访、安全和人民调解等为基础的管理体系。建立镇级督查指导机制和联排联调联处工作机制的落实，把平安建设工作纳入社会治安综合治理考核体系，严格兑现奖惩。2、扎实推进基层综治维稳工作规范化建设。进一步规范和明确镇综治维稳中心、村民说事室、中心户长的机构设置，规范制度建设，明确职责任务，健全工作制度，完善软硬件建设，夯实基层综治维稳工作基础。（二）推进社会矛盾化解工作1、完善社会矛盾化解组织体系。构建党委、政府统一领导，综治部门组织协调，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合“大调解”工作体系有效运行。认真贯彻《人民调解法》，完善镇村大调解工作平台，进一步明确各级工作范围、职责和要求。2、健全多层次、多元化社会矛盾化解机制。加强人民调解，发展壮大人民调解组织，在镇综治维稳中心、村民说事室、中心户长三级“联排联调联处”机制基础上积极参与劳动争议、教育医疗、环境保护、交通事故等领域，探索建立全程、全员调解，使突出社会矛盾和问题得到妥善解决，矛盾化解率在95％以上，人民群众满意度95％以上。3、完善社会矛盾化解工作保障体系。各单位要将社会矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事日程，纳入目标管理，纳入社会治安综合治理考评。社会矛盾纠纷排查化解工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费应有统筹安排，确保“有场地做事、有专人干事、有经费办事”。4、坚持依法治理。进一步推进依法治镇，各单位要提高依法行政的意识和能力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格行政执法，从源头上防范和化解社会矛盾。加强法制宣传，引导群众依法反映诉求。对群众反映合法合理的问题及时有效依法按政策解决，对群众无理诉求做好耐心细致的解释工作，对违法行为坚决依法处理。（三）实施科技防范建设始终把群众利益放在首位，以满足群众的安全需求为出发点和落脚点，坚持科技防范与群防群治群控工作的有效结合，根据各单位不同特点，以全面提高视频监控的覆盖面为主，实施科学技防建设。1、镇直机关各单位、关山园区所有企业、镇中学、中心小学、幼儿园、新车站、网吧、集贸市场等自建视频监控平台率达到100%；2、逐步建成覆盖镇区集中区及主要村道路口、重点区域部位的社会治安视频网络监控系统。3、以组为单位，按10-20户为一个治安联防组，组成“十户联防”，利用邻里互帮、群防群治群控的网防新格局。(四)推进社会保障体系创新1、实施推进社会保险和社会救助体系建设。推进新型农村社会养老保险，实施城镇居民养老保险制度，实现人人享有基本养老保险。全面推进新型农村合作医疗建设，逐步提高医疗保险待遇，实现全民医保。全面实施社会救助体系，以最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、教育救助、司法援助为基本内容的社会救助体系。2、实施推进医药卫生体制改革。积极稳妥全面推进执行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制。加强公共卫生体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，完善重大疾病防控体系。加强食品药品安全监管，提高突发公共卫生事件应急处置能力。3、实施教育优先发展战略。重视教育水平，保障人民享有接受良好教育的机会，切实做好义务教育保障工作。认真落实“两免一补”关怀政策，充分保障困难群众、学龄前儿童受教育的权利。着力促进教育公平，高标准推进义务教育均衡优质发展。扎实推进学前教育，配合教育部门合理配置教育资源，兴办公立幼儿园。完成中小学整体布局调整，创建优质初中教育资源，打造精品学校。(五)推进社会稳定风险管控工作创新1、实施社会稳定风险评估。制定社会稳定风险评估实施细则。在企事业单位改革改制、征地拆迁、园镇区建设、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域制定具体操作办法。将风险评估纳入单位政绩考核重要内容。2、不断健全社会稳定风险化解机制。各单位要依托维稳平台建立健全社情民意受访机制，畅通社情民意反映渠道，关注社会舆情，通过例会定期搜集、分析、研究、办理群众反映的热点、难点问题特别是涉及民生的问题。加大源头防范化解社会矛盾力度，实行党政领导干部大接访制度。出台重大决策或实施重大工程项目前，充分听取群众意见。建立党委政府定期分析调度社会稳定工作制度，加大对重大不稳定问题的调度化解力度，不断建立健全社会利益协调机制。3、切实加强社会稳定风险应急处置。建立应对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事件等联合指挥机制。加强群体性事件应急处置力量建设，整合建立由维稳、公安、信访等部门参加的应急处置联合力量。(六)推进相关社会要素管理创新1、刑释解教人员服务管理。实施监管场所与家庭、单位帮教管理衔接机制，完善出监前评估制度，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，酌情帮助解决刑释解教人员生活、就业困难，为其顺利融入社会创造条件。2、社区矫正对象服务管理。坚持统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助。建立社区服刑人员实时动态管理系统，实现社区服刑人员实时监控和定位管理，防止脱管、漏管和重新违法犯罪。落实社区矫正审前调查评估工作，强化社区矫正衔接机制建设。建立专群结合的社区矫正工作队伍，广泛动员社会力量参与社区矫正工作。3、吸毒人员、精神病人服务管理。建立完善定期排查收治机制，及时摸清底数，将易肇事肇祸精神病人(包括曾经和潜在)建档管理，分类管控机制，对在高危期要强制收治入院，交由精神病医院管控，出院由派出所派人接回就地管控；对一般性精神病人由家属或监护人就地监控；建立协作联动机制，做好重性精神病人监管工作，确保不脱管、不失控。4、重点青少年群体服务管理。对社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年等加强服务管理，关心他们就学、就业。完善对有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理和犯罪预防工作。5、“法轮功”等邪教人员教育转化与巩固。加强“法轮功”等邪教组织的防范控制。开展形式多样的反邪教警示教育。打好“法轮功”人员教育转化攻坚和巩固整体仗。6、加强流动人口的服务管理。进一步理顺流动人口服务管理领导体制。建立流动人口“两实全覆盖”信息平台和服务管理平台，对实有人口实行动态管理。按比例配备流动人口协管员。建立完善“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式以及流入地和流出地双向管理协作机制。(七)推进社会治安重点工作创新1、深入推进基层综治维稳工作平台建设。加大镇综治维稳中心效能建设，完善“工作联勤、矛盾联调、案件联处、治安联防、调解联动、问题联治、平安联创”工作机制。配齐配强专职副主任和专职工作人员。提高“村民说事室”功能，规范工作制度，完善基础设施。加强基层综治办人、财、物和机构保障，充分发挥组织协调作用。2、加强社会治安辅助力量建设。按照10-20户一联配备专职社会治安辅助力量，精选中心户长，以其独特的“各家各户串一串，房前屋后转一转，安全隐患查一查，有了困难帮一帮”工作方式，开展治安巡逻、人口协管等工作。镇建立社会治安专职巡逻队和村治安联防自治组织相结合。3、推进社会治安重点地区排查整治。深入开展社会治安重点地区排查整治工作，健全滚动排查、动态分析、协调联动机制，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制，重点加强学校、幼儿园及周边重点地区治安安全隐患和突出问题的综合治理。建立完善考核机制和责任追究机制，并纳入社会治安综合治理目标责任制考核和领导干部履行综治职责实绩档案。三、保障措施(一)强化组织领导各单位要把推进社会管理创新作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动我镇跨越发展的重要任务，党政主要负责同志要切实承担起第一责任，亲自抓、负总责。镇委已成立了濯港镇推进社会管理创新工作领导小组（港发〔2011〕7号），各单位也应成立领导组织，加强领导，确保社会管理创新各项措施落到实处。(二)强化统筹推进将农村基层基础建设、重点地区综合治理、流动人口服务管理、治安防控体系建设、信息化建设等社会管理创新重点工作纳入经济社会发展总体规划，纳入本部门的整体工作部署。把推进社会管理创新目标任务逐一分解，明确责任领导、牵头单位、责任单位，实施项目化推动。要根据各单位不同实际、不同特点，开展社会管理创新试点工作，鼓励改革创新、大胆尝试。(三)强化社会管理创新手段强化大信息的手段。充分利用最新信息化科技成果和手段，整合信息资源，搭建信息资源共建共享的综合平台，逐步形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息系统。强化大整合的手段。发挥优势，运用行政、经济、法律等各种手段，整合各级各部门行