关于发展休闲农业的调研和思考

津市市第四届市委年轻干部读书班毕业论文农业组：王伟叶佳欣黄晓洪庄奇二〇一五年九月关于发展休闲农业的调研和思考【摘要】休闲农业是综合利用农村资源环境，为城市居民提供观光、休闲、体验等多项需求的农业经营活动，是一种“以农业为主，创造新价值”的新型产业形态和新型消费业态，近年来，休闲农业产业在我市干线公路沿线，城乡结合部逐步兴起，并形成规模，产生效益，为发展现代农业，促进农民增收发挥了重要的作用。【关键词】休闲农业；津市；发展一、津市发展休闲农业的优势休闲农业越来越受到社会公众的关注，尤其是中央实施社会主义新农村建设以来，大量的财政资金伴随着各种优惠政策向农村地区倾斜，农村基础设施条件得到了极大的改善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会资本进入。大力发展休闲农业和乡村旅游已具备了空前的优势条件。津市市发展休闲农业具备以下几方面的优势：1、便捷的交通和优美的自然环境。津市地处湖南4大水系之一的澧水下游，东濒洞庭湖、南临沅水，北近长江，西北道水、涔水、澹水回绕，澧水干流横贯全境；城内山青水秀，环境恬静，山、河、湖、城浑然一体，城市特色堪称一绝；绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项指标居全省同类城市前列，是澧水流域一个蓝天绿树、花草相间、山水相映，集兴业、居住、旅游、休闲于一体的精品城市。2、雄厚的经济基础。2014年，地区生产总值突破百亿大关，完成106.9亿元，增长10.9%；三次产业结构调整为16.8:48.6:34.6；财政总收入完成5.4亿元，增长5%，税收占比达到80.3%，较上年提高9个百分点；全社会固定资产投资完成92亿元，增长36.6%；社会消费品零售总额完成47亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达到24158元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入达到10312元，增长11.9%；全面小康实现程度达到86.3%。3、扎实的农业基础。津市粮、棉、油等农副产品资源富足，形成了优质稻、棉花、油类、水产、蚕桑、蔬菜、藠果、蘑菇、肉兔、生猪等多个产业基地。“津市藠果”获得国家地理标志产品认证，保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点，蚕桑种养殖标准化示范区通过国家验收，八宝湖水产养殖专业合作社被农业部授予水产健康养殖示范场，灵泉镇杨家村、锦绣兰苑休闲农庄、半岛农庄等被评为全省百佳魅力村（农）庄。4、强有力的政策支持。2012年11月底，湖南省人民政府出台了《关于加快休闲农业发展的意见》(湘政办发[2012]109号)文件。该文件制定了一系列针对性、操作性较强的政策措施，为加快休闲农业发展提供了强有力的政策支持。文件明确规定省五星级休闲农庄享受省级农业产业化龙头企业待遇。另外，还从加大财政投入、加强信贷服务、实行税费优惠、合理解决用地以及优化经营环境5个方面对休闲农业发展给予具体政策支持。二、津市休闲农业发展的现状自20世纪90年代以来，我国的休闲农业发展开始飞速发展。进入21世纪，休闲农业发展已进入一个全面发展的时期，旅游景点增多，规模扩大，功能拓宽，分布扩展，呈现出一个蓬勃发展的新态势。津市市按照政府引导，财政支持，客商为主的发展思路，津市市政府常务会进行专题研究，出台了关于加快休闲农业发展的若干意见，成立了休闲农业发展协会，同时加强了全市休闲农业管理工作人员的业务指导培训。数据显示，截至2014年底，全市休闲农庄及农家乐户数达到18家，经营总面积2229亩，资产总额4798万元，其中省级四星级休闲农家4家。据统计，全年接待109.2万人次，实现营业收入8069万元，其中农副产品销售收入1880万元，利润总额1449万元，从业人员454人，带动农户1623户。三、津市休闲农业发展存在的主要问题调研显示，津市环境优美、资源丰富、文化底蕴深，为休闲农业发展创造了很好的条件，然而，目前津市市休闲工业产业缺乏总体规划，也没有明确的管理机构和管理办法。基层领导认识到发展休闲农业潜力巨大但许多项目没有认真分析当地的资源优势、区位优势，对游客需求也缺乏必要的调查与了解，造成项目一哄而上，盲目发展，缺乏个性色彩，布局不尽合理，功能不配套，市场定位不明，简单效仿粗放经营，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。在发展过程中也出现了一系列问题：1、目前津市市的休闲农业未成气候。多数园区未深入挖掘乡村旅游休闲资源和其特有的文化内涵，许多项目都是采取“农业+旅游”的简单衔接，目前休闲农业开发主要停留在观光、休闲等项目上旅游产品雷同，特色不明显，品味不高、低水平重复较多。对乡村文化传统和民风民俗资源重视不够，脱离市场需求，未能形成食、住、行、游、购、娱6大要素的完成体系，缺乏规范化管理，基本无法利用乡村生活的乐趣吸引游客长时间逗留。2、政府财政和社会资金投入不够。大多数休闲农业基础设施不完善，环境建设落后。水、电、通信设施不配套，环保意识较淡薄，卫生条件和城市相比相差较大，严重影响开发进程和旅游质量。在休闲农业发展过程中，津市乡镇大部分地区的经营单位规模小，且分布较分散，不利于集中和利用基础设施和统一规划管理。因为经营的规模小，所以承担的经营风险较大，不利于休闲农业的可持续发展。而且大部分村镇的休闲农业项目单一，一定程度上会让游客觉得乏味，不利于扩大客源。3、缺乏管理人才。从业人员专业素质参差不齐，经营管理不够规范，经营理念落后。休闲农业的经营人员和接待人员大多数为当地农民，他们的文化水平普遍不高，这就给休闲农业的发展埋下了隐患。景点管理水平偏低，服务质量不高，缺乏熟悉休闲凝噎的专业管理人才，旅游业昨晚服务行业，有其特殊性，服务管理是非常重要的一个环节，经营人员没有受过专业系统的培训，缺乏科学的经营管理理念，不能长远打算提升经营层次和管理战略，这不利于长期效益的提高。相关接待人员，在接待游客时不能将当地特色的文化与风土民情融入到接待工作中，不利于当地文化的发展与传播。津市市现有休闲农业项目有的是村、镇投资或者村民自发组织的、有的是公司投资的。这造成了各个项目管理水平和服务上的参差不齐。在餐饮、住宿、娱乐等安全和卫生方面还不够规范，一些农庄管理理念落后，缺乏可以持续发展，至注重眼前的短期经济利益，而不重视经济效益和社会效益与生态效益的有效结合。4、宣传力度不够。旅游产品的宣传促销对旅游的发展起着非常重要的作用，因为旅游者无法事先看到旅游产品，需要经营者进行一系列的有关休闲产品信息的宣传。目前津市市大多数经营者对休闲农业的宣传还处于原始、被动的状态，宣传投入少，专业水平低。一般依赖朋友关系、“回头客”或者口碑宣传，数量少、缺乏针对性，远不能适应旅游市场日趋激烈的竞争。四、关于津市发展休闲农业的建议为进一步加快我市休闲农业发展，提出以下几点建议：1、创新模式。目前我市休闲农业主要是个体经营模式，是最简单和初级的一种模式，也造就了我市休闲农业整体无序发展、档次不高、效益偏低等特点。津市休闲农业要想快速发展，吸引周边区县市游客，就一定要换血换肉，打造新的经营模式、产品模式。一是发展“1+N”经营模式。这种模式的特点就是规模大、档次高、效益好，产业由公司开发，经营和管理，一批农户参与，通过流转土地、资源共享等分红的形式让农户受益。它通过吸纳社区农户参与到乡村旅游的开发，在开发浓厚的乡村旅游资源时，充分利用了社区农户闲置的资产、富余的劳动力、丰富的农事活动，增加了农户的收入，丰富了旅游活动，向游客展示了真实的乡村文化。同时，通过引进旅游公司的管理，对农户的接待服务进行规范，避免不良竞争损害游客的利益。目前大多数农庄都会有垂钓，还有“五丰公司”的杨梅采摘等等，在一定程度上很吸引游客，但是都不具规模，对产业的发展起不到带动作用。如果有公司参与，甚至可以打造一个特色村，每户农户家你都可以游玩，每户都有不同的产品特色，有垂钓、赏花、采摘、饮食等等，达到典型引路，以点带面的目的。二是发展体验型产品模式。由于城市化进程加快，人口急剧增加，为了缓解都市生活的压力，人们渴望到农村享受暂时的悠闲与宁静，不再是满足于吃点什么土特产、呼吸郊外新鲜空气，而是力求全身心体验农家生活、感受农家气息，远离城市的喧哗。譬如垂钓、种菜、采摘水果、参加杀猪宰羊仪式等等，感受不一样的生活。产品的定位其实就是客户的需求，也不能一成不变，墨守成规，要时刻了解市场行情，多调研。2、结合特色。凸显地方特色是休闲农业发展壮大的最为有效的途径。结合我市实际，主要结合好两个特色。一是结合小吃特色。我市传统小吃颇具特色，如牛肉粉、张老头、王饺儿等等都受外地人称赞，还小有名气，我市休闲农庄可以引进这些传统小吃，让游客到农庄可以品尝到特色小吃，增强饮食特色，增加吸引力。二是结合山水特色。建议可以依托毛里湖水资源优势，充分利用渔业资源、渔业设施、渔业生产器具、渔产品及渔家房屋，结合当地环境、生产特点、人文环境和文化特色，发展“渔家乐”和“水上乐园”项目，将保和堤镇打造成特色的“水世界”风情小镇，充分利用毛里湖水资源优势，吸引周边游客。3、加大投入。我市休闲农业一直以来都是小打小闹，不具规模，归根到底就是资金投资不够，要想做大做强，就要从三方面保障资金投入。一是社会资金投入。社会资本投入旅游产业后，既保证了建设资金的需求，提高了投资绩效，又为社会资本找到了去处，激发了市场活力。项目靠谋划，好的项目一定能吸引到投资商，所以怎样打造我市特色休闲农业，让投资者有利所图，还需进一步的策划。二是做好农村信贷工作。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，推动金融资源继续向“三农”倾斜，改善农村金融服务，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加强与银行等金融机构合作，鼓励开展“三农”融资担保业务，推动政府支持的“三农”融资担保和再担保机构发展，完善银担合作机制。争取资金用于金融支农试点，积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。三是涉农资金给予适当倾斜。要在理顺各部门工作职责的基础上，加强部门协调配合，进一步加大涉农资金整合力度，避免重复建设等问题。涉农资金重点向项目区倾斜，完善水、电、气、路、林等基础设施，减少老百姓硬件投资，从软件方面下功夫，打造出全新具有津市特色的休闲农庄。作者：①庄奇市农业局执笔第四部分总执笔②叶佳欣市住建局执笔第三部分③王伟市公安局执笔第二部分④黄晓洪市公安局执笔第一部分时间：2015年9月15日