关于实施网箱退水上岸工程切实保护东江湖水资源的建议

-1-关于实施网箱退水上岸工程切实保护东江湖水资源的建议东江湖是国家“七·五”重点工程—东江水电站关闸蓄水后形成的，位于湘江支流耒水上游，资兴西南部，罗霄山脉南端，水域面积160平方公里，蓄水量81.2亿立方米，相当于半个洞庭湖。东江湖水质清澈，达到国家一级饮用水标准，是国内稀有的优质饮用水资源，成为湖南省最优质的饮用水源之一，是“长株潭”两型社会综合改革试验区的战略发展资源。水库蓄水后，淹没涉及资兴、汝城两市（县），其中97%的水面在资兴市境内，淹没资兴11个乡镇、67个行政村，移民6.67万人，占资兴农村人口的1/4，其中90%在市内安置。淹没耕地56531亩（其中水田47510亩、旱土1708亩）、林地94000亩及大量房屋、工厂、矿山、交通线路和通讯网络等生产、生活设施，所淹没之地是资兴市的“粮仓、油库、林海”。由于淹没了大量耕地，客观上造成了移民的耕地资源不足，为妥善做好移民的生产生活安置工作，我市将东江湖水面资源作为移民生产资源进行了规划配置，大力发展东江库区渔业，对移民的网箱养殖给予重点扶持。到2009年底，东江湖库区从事水产养殖业的人数达1600户6300人，网箱养鱼达13000口，年水产品总产量达1.2万吨，渔业总产值达1.4亿元。水产养殖业已成为东江湖后靠移民重要的经济来源和支柱产业，对维护全市经济社会稳定，促进东江库区移民脱贫致富发挥了极其重要的作用。然而，随着东江湖流域生产生活开发加速，农业面源污染问题日渐严重，特别是近年来快速发展的网箱养鱼业，给东江湖水质保护带来了较大污染隐患。据统计，每年东江湖网箱养鱼排放的污染物为：氨氮348吨、磷42吨、COD7527吨，网箱养鱼对水体富营养化的影响不可忽视。保护好东江湖水资源，防止东江湖局部水域富营养化，在东江湖实施网箱养殖退水上岸工程迫在眉睫。为保护东江湖水资源，我市已于2011年启动实施东江湖网箱养殖退水上岸工程。目前，东江湖网箱养殖数量已由高峰期的13000口，34.68万㎡减少到7470口，19.93万㎡，但补偿资金缺口大，移民转产安置任重而道远。为此，建议：（一）加快落实网箱退水上岸补偿资金为按计划分年度对东江湖养殖网箱全部退水上岸，根据《湖南省资兴市东江水库网箱养殖退水上岸项目建议书》的资金概算，网箱补偿、设施补偿、鱼货补偿、移民转产安置等各项补偿总计需5.9亿元，东江湖网箱退水上岸补偿资金缺口很大，建议郴州市委、市政府及相关部门高度重视尽快落实资金盘子，逐年下拨补偿资金，以便平稳有序开展东江-3-湖网箱退水上岸和移民转产安置工作。（二）对网箱退水上岸移民实行“双转移”移民的养殖网箱退水上岸后，面临的是生存和发展问题，不妥善解决移民的转产安置一是将引起东江湖网箱养殖的反弹，二是将成为遗留问题影响社会稳定。建议对东江湖网箱退水上岸的移民实行“双转移”，即移民由东江湖库区向库外中心城镇或工业园区转移，由第一产业（渔业）向第二、三产业转移。通过建设居民生活基地，为退水上岸移民户提供生活居所，解决其住宿问题。通过建设产业转移就业基地，改善退水上岸移民的生产生活环境，或对移民进行产业培训推荐到工业园区工作，解决其就业问题，为其生活提供经济来源。（三）加大东江湖渔业增殖放流力度为加强东江湖水环境保护，按以捕捞产量3000吨测算，每年须向东江湖放流夏花鱼苗1000万尾、冬片鱼种5万Kg、银鱼受精卵5000万粒，投放品种以鲢、鳙、草鱼、青鱼等经济价值较高，水质净化效果明显的鱼类为主，需放流资金600万元。放流的鳙、鲢、草、青等鱼类，每年可摄食1万吨以上的浮游生物、腐殖质和水草，最终通过捕捞成鱼转移出大量的氮和磷等营养物质，达到净化水质的目的。通过加大渔业增殖放流活动，逐步推进东江湖从网箱养殖到大库自然放养转型，东江湖渔民由养殖渔民向捕捞渔民过渡，达到“以鱼养水、以鱼调水、以鱼控水”的目的。（四）建立东江湖生态补偿长效机制按照谁受益谁补偿的原则，建立起东江湖生态补偿长效机制，由湘江下游受益地区向东江湖水生态保护地区提供经济补偿，补偿标准按“水生态保护成本”测定。建议：1.建立生态补偿基金制度。实行市政府划拨专项生态补偿资金扶持，从直接受益城市征收水生态费用，吸纳国际组织、非政府组织、生态保护组织以及民间各界捐赠资金，生态环境损害行为的罚金和部分与用于生态环境保护和治理的收费等，通过多渠道筹集资金，作为水源区生态补偿资金保障。2.完善财政转移支付制度。应加大市级对生态环境重要地区的一般性转移，增强水源保护区的财政保障能力，帮助其进行基础设施建设和生态建设。同时市级转移支付应安排环境治理专项资金用于生态补偿机制的建立，进行生态保护，推进植树造林，水污染治理。3.完善排污收费制度。逐步扩大排污收费的范围，将各种污染源纳入收费范围之内，适当提高排污收费标准，同时将排污收费纳入财政预算管理，并主要用于生态补偿和生态环境的保护。