新加坡电子政务的

新加坡电子政务的发展经验及其借鉴张国雄新加坡电子政务的发展经验及其借鉴电子政务综述新加坡电子政务的特点和成功经验我国电子政务存在的主要问题我国电子政务建设的对策建议一、电子政务综述１、什么是电子政务？电子政务，是指利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可以获得信息，促使政府对公众更加负责任。电子政务实质上是对现有政府形态的一种改造，即利用信息等相关技术来构造更适合信息现代化的政府结构和运行方式。一、电子政务综述电子政务作为电子信息技术和政务的结合，其重心在“政务”不是“电子”。包括三方面的内容：政府部门及其工作人员从网络上获取信息的内部网络化办公政府部门之间通过网络进行的政务公开、信息资源共享和协同工作政府与社会公众之间的沟通和互动一、电子政务综述２、电子政务建设的目的促进政府信息的开发利用和资源共享，提高行政和决策水平，改善公共服务质量，增加行政执法的透明度，加强政府监管力度和水平，建立政府机关之间、政府与社会各界之间良好的沟通渠道，推动国民经济和社会信息化的发展。一、电子政务综述３、电子政务业务应用系统面向领导的决策支持系统面向公务员的内部办公管理系统面向公众服务的行政审批系统一、电子政务综述实行电子政务意味着运用电子化手段实施国家的管理工作，政府的行政管理要转移到网络环境下来实现。彻底改变口头汇报、文本呈送和集中办公等传统的工作模式和议事程序，而以分布和集中相结合的数据传输和信息共享模式取而代之。——知识化、团队化、网络化的工作平台——相互协调、相互监督、相互合作的工作关系——以人为本的管理哲学。一、电子政务综述例证办理签证网上办公一、电子政务综述——高效率（随时、随处）——廉洁（减少了面对面）——低成本（交通、沟通、人员、办公室）一、电子政务综述４、电子政务与政府改革通过电子政务，政府利用现代信息技术，特别是利用互联网技术，在超越时间与空间层面上将政府的管理和服务职能进行集成，从而实现政府组织结构和行政流程在互联网上的优化组合，为社会提供全面、优质、透明的管理和服务。电子政务的主体公民企业政府一、电子政务综述电子政务是以互联网这一全新的技术为基础的，它改变了政府的行政环境。政府为了适应新的行政环境，势必要进行自身的各种调整在以互联网技术为核心的信息技术环境下政府对其职能、体制、行为等方面的调整，就是现代政府改革的内容。一、电子政务综述电子政务对政府改革的作用提供了技术平台提供了新的手段创造了新的机遇因而，电子政务在政府改革中扮演着重要角色，起着重要的技术支撑作用，为政府改革提供了技术保障，是推动政府改革的动力。一、电子政务综述电子政务是一项复杂的工程，不仅需要现代信息技术的支持，而且需要政府组织结构、行政业务流程、公务员观念和素质的变革与更新。推进电子政务建设，首先要求政府在自身的各方面进行有效的改革和创新，为电子政务建设扫清障碍。电子政务绝不是将现有政府的业务流程简单搬上互联网，而是要为电子政务的发展开辟道路，营造良好的发展环境。只有电子政务与政府改革形成良好的互动关系，才能使电子政务与政府改革获得双赢结果。政府改革是电子政务进一步发展的必要前提二、新加坡电子政务的特点和经验新加坡政府认为：先进的信息技术和宽带数字通信网络，将推动知识经济腾飞，并使人们的工作、生活和休闲方式产生变革。因此，必须不遗余力地推进政府、社会、国家信息化，以期提升国家竞争力。二、新加坡电子政务的特点和经验（一）新加坡电子政务的特点１、整合政府网络服务，建立统一的、独具特色的政府门户网站一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理。公民或企业在办理网上业务时，不必再考虑要转遍各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。二、新加坡电子政务的特点和经验新加坡政府中心站点中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业提供的信息与电子服务、为非新加坡公民的提供的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，让人一目了然二、新加坡电子政务的特点和经验（一）新加坡电子政务的特点２、业务流程与政府工作的协调处理电子政务最重要的是，其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务的协调处理。——电子公民中心：将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体公民——政府电子商务中心：新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统和采购软件整合到一起进行工作。二、新加坡电子政务的特点和经验（一）新加坡电子政务的特点电子公民中心——将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包。如“就业驿站”里的服务包：“雇佣员工”（专为雇主设计）、“寻找工作”（专为求职者设计）、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”（专为外国人提供）等。目前，电子公民中心里共有9个驿站，包括：商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输。这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。如，“家庭驿站”里的“老人护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部。二、新加坡电子政务的特点和经验（一）新加坡电子政务的特点３、通过电子政务实现政府采购流程电子化政府电子商务中心——政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品、通过网上下单而节约更多的时间、通过更低的库存而减低成本。二、新加坡电子政务的特点和经验（一）新加坡电子政务的特点４、政府主导，有效解决了数字鸿沟和信息孤岛问题“电子政务教育计划”规定：不论年龄或出身，所有新加坡人都要接受使用互联网和IT技术的教育或培训。“新加坡一号”——全国性网络宽带设施，搜盖了99%的地区，为几乎所有公共部门提供宽带技术支持。目前，约70%在校学生和成年人能在日常生活中使用信息技术，政府希望每个公民都能上网。二、新加坡电子政务的特点和经验（一）新加坡电子政务的特点５、电子政务建设法制先行《滥用计算机法》，将“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下，进人电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露，非法获利和使别人受损失”等规定为犯罪。二、新加坡电子政务的特点和经验（二）新加坡电子政务的经验１、以公民为中心的电子政务发展理念新加坡网站的一大特色是内容充实、服务项目众多，涵盖了政务、医疗、学习、购物等诸多方面。新加坡电子政务的建设重点是公众（包括个人和企业）办事服务电子化。二、新加坡电子政务的特点和经验面向个人的服务：所得税缴纳、职业介绍、社会安全与福利、出生证、驾照办理、汽车注册、建筑许可申请、培训学习、医院挂号、献血预约、住址更改等。面向企业的服务：电子报税、新公司登记注册、破产申请、统计数据提供、报告递交、海关申报等。二、新加坡电子政务的特点和经验（二）新加坡电子政务的经验２、独具特色的电子政务治理体系新加坡电子政务有一套分工明确、衔接紧密，以“决策慢、行动快”为特色的治理体系。二、新加坡电子政务的特点和经验（二）新加坡电子政务的经验３、独具特色的电子政务运作模式集中式指导与分权式执行相结合，以“两杠杆、一纽带”为特征的运作机制。两杠杆——财政和工作评估ＩＤＡ——资讯通信发展管理局ＣＩＯ——首席信息官二、新加坡电子政务的特点和经验（二）新加坡电子政务的经验４、前瞻、持续的电子政务发展规划和计划新加坡非常注重构画共同认可的信息化发展远景，引导发展方向，体现战略意图。在跨部门协调中，首先是确定共同的实现目标，围绕着共同目标再商量具体实施的方式方法，阻力会比较小。二、新加坡电子政务的特点和经验（二）新加坡电子政务的经验５、先进的电子政务发展原则导向把电子政务作为提升政府整个管理服务效率，促进电子化经济建设的举措；把基础设施建设、政府信息化应用、民众电脑技能培训等同步推进；把每一项电子政务项目从需求到流程、到协同方式进行综合优化；认为“电子政府不是一项自己动手的计划”，政府致力于核心事务，与企业建立外包等合作关系，促进产业发展。二、新加坡电子政务的特点和经验“全国人口数据中心”，储存有新加坡公民、新加坡出生证持有者及永久居民的个人资料。１、数量适中的共享数据项。共有个人身份号码、姓名、性别、种族、生日等应用面最广的20项数据，供公共服务机构共享。目前支持共享的机构达40家，根据具体情况设置使用权限。２、落到实处的更新维护机制。３、中心数据库与专业数据库的关系清晰。中心数据库只存放各方面均需使用的常用信息；专业库存放相关的业务数据，由业务部门分别管理。当业务部门需要共享中心数据库内没有的某类信息时，则按部门之间共享权限进行专项处理，依托政府交换平台进行信息传输，做到一个数据只有一个源头。二、新加坡电子政务的特点和经验新加坡电子政务的成功运作和贴近民众、公开透明的特点，使得新加坡政府在行政效率和廉洁方面更加突出，深受国民的欢迎和支持三、我国电子政务的现状和存在的问题（一）我国电子政务的现状所有的部委拥有部门网站，90%以上地市级城市建立了政府网站，总数超过10000个。电子政务建设已经从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。有的地方还把电子政务作为改善当地投资环境的重要举措。进入了实质阶段，但也只是起步阶段。三、我国电子政务的现状和存在的问题（二）存在的主要问题１、认识上存在误区，电子政务流于形式把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化简单地把电子政务等同于政府上网三、我国电子政务的现状和存在的问题２、电子政务建设与政府改革脱节虽然一部分政府公共服务已经通过电子政务实现，但从总体上电子政务与政府公共服务还存在着分离和脱节，政府管理方式仍停留在传统的模式上。政府职能——管理型政府组织结构——金字塔政府权力结构——集中政府的信息流动——不对称三、我国电子政务的现状和存在的问题３、以公民为中心，为民服务的理念有待加强相当多的政府网站仅仅是信息发布的公告板，不仅信息量少，更新不及时，而且服务功能不健全、信息无时效价值，缺乏与公民、企业及其他组织之间的互动。电子政务更多偏重于办公自动化，为民服务的广度和深度不足，远未达到以公民为中心，为民服务的要求。没有网上办公、办事的基本功能，没有庞大数据库的支持，没有与公众和社会的互动，电子政务建设就偏离了电子政务的主要目标。三、我国电子政务的现状和存在的问题４、电子政务建设缺乏科学论证、合理规划和统一标准，信息孤岛现象严重。条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突。各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。电子政务建设缺乏规范和标准，使得信息资源难以共享，从而出现大量的信息孤岛。——这是我国目前电子政务发展的致命伤。三、我国电子政务的现状和存在的问题５、网络基础设施建设滞后，制约了电子政务的发展６、电子政务法律体系不健全大多是部门立法，法律阶位低，缺少统一的原则和标准，冲突现象严重。７、电子政务的内容亟需充实——内容有限，——缺乏和用户的交流沟通三、我国电子政务的现状和存在的问题电子政务建设难在：体制：分割、统一观念：民本、官本领导：揽权、放权，暗箱、透明——钱不是问题！四、我国电子政务建设的对策建议１、必须加快促进我国政府行政改革的步伐吴敬琏：“电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛”。——政府职能从管理型向服务型转变。——政府