旅游业是效益高

旅游业是效益高、关联度大、带动力强的朝阳产业。做大做强旅游业，对于推动我市经济结构调整和产业体系的转型，推进经济社会跨越式发展具有重要的战略意义。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市旅游产业获得长足进展，已逐步成为经济发展的新亮点。如何做大做强我市旅游产业是当前我市亟需面对和思考的问题。本文就如何加快我市旅游经济发展作几点思考与建议。一、旅游资源分析就分布在瑞安各地各类旅游资源各自的自然品质而言，瑞安的旅游资源目前在温州地区并不被看好。就总体资源而言，与温州其他县市相比，瑞安的旅游资源具有以下三大特点：（一）多。全市风景旅游区占国土面积20.8%。其中，国家3A级旅游区1个、2A级2个、A级1个，省级风景名胜区1处，温州市级风景区4处（占温州三分之一），瑞安市级风景区1处；国家重点文保单位4家，省级重点文保单位9家，各类文保点600多处；“农家乐”、“渔家乐”旅游项目投入经营的乡村旅游点16个。（二）全。我市既有山水之秀，又有海岛之美；既有都市的喧嚣，又有乡村的宁静，既有千年古县的底蕴，又有现代城市的风采。山水旅游资源有奇山秀水寨寮溪、“欲界仙都”桐溪等；宗教旅游资源有圣井山，海岛旅游资源有“海上明珠”铜盘岛，人文旅游资源有南戏鼻祖高则诚故居、玉海藏书楼、利济医学堂、“中华进士第一村”、“千年活字印刷村”等；都市风情有色彩斑斓兼具欧式建筑风格的外滩夜景等。（三）散。全市280个旅游资源单体，遍布全市20多个乡镇、街道，覆盖率达70%多。其中：东片有61个，占总数的21.79%；南片有88个，占总数的31.32%；西片75个，占总数的26.79%；北片56个，占总数的20%。二、发展现状分析经过多年的努力，瑞安旅游已取得长足的发展，并呈现出以下几个方面的发展态势：（一）旅游规划不断完善。先后编制或修编了《瑞安市旅游业发展总体规划》、《寨寮溪省级风景名胜区总体规划》、《全市旅游景区近期五年建设规划》等30多个风景名胜区、旅游区的总体规划与景区详细规约，为开发和保护旅游资源起到了积极作用。（二）旅游产品逐步丰富。针对瑞安旅游资源多、全、散的特点，近年来，不断加大旅游资源整合力度，积极发展特色旅游产品。全市现拥有山水观光、生态保健、修学民俗、购物休闲、红色古迹游等十余个特色旅游产品，满足了游客的不同需求，提高了我市旅游业的竞争力。（三）旅游品牌逐渐打响。从2004年开始，市政府每年坚持举办一届旅游节活动，通过“杨梅节”等各类系列活动，结合包括网络在内的各类媒体的宣传报道，积极开展多种形式的宣传促销活动，使我市的旅游知名度和美誉度不断得以提升，游客数量也逐年增加。2007年全市旅游接待总人数234.40万人次,同比增长16.34%；其中，国内旅游者230.55万人次,同比增长15.9%,入境旅游者3.86万人次，同比增长50.72%。（四）乡村旅游蓬勃发展。近年来，我市以体验绿色、拥抱生态为特色的“农（渔）家乐”乡村旅游项目发展较快，现已成为瑞安旅游的又一大亮点。目前，各类型的农（渔）家乐有80多家，农家乐旅游特色村16个，均依托自身自然生态等优势，取得了较好的经济与社会效益。（五）配套服务体系初成。随着甬台温高速公路、56省道等交通工程的相继建成，市区各主要景区之间的交通网络的不断健全，对外旅游交通瓶颈得到缓解。在接待配套设施方面，全市现有旅行社15家，星级宾馆12家，社会宾馆247家，餐饮定点单位22家，购物定点单位10家，旅游从业人员7000多人。国际、阳光等大酒店相继完成创星、创绿工作，休闲街、茶室、酒吧、迪厅、保健中心等各类娱乐场所也逐年增加，一个集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游配套服务体系已初步形成。（六）旅游带动作用初显。随着景区景点吸引游客人数的增长，旅游经济的快速发展,三大产业发展空间进一步拓宽，特别是交通运输、商贸服务、餐饮娱乐等第三产业受带动作用明显。同时，乡村旅游的快速发展，为我市农民增收、农业发展起了巨大地积极促进作用。但是，应该清醒看到的是，这只是一个纵向的历史的自我比较的结果。作为中国优秀旅游城市中的一员，瑞安与其中的佼佼者相比，还是有很大差距的。即使是与周边县市的景区相比，瑞安的旅游发展步伐也是显得有些迟缓的。主要表现在以下四个方面：1.建设投入方面。相较周边其他县市，我市旅游建设资金投入偏低，融资模式单一。2008年我市财政投入计划是500万，而永嘉县仅楠溪江景区投入就达3000万，平阳县也有740万，苍南县有600万。有限的财政资金投入相对我市丰富的风景旅游资源开发而言是杯水车薪，致使旅游开发品位不高，上不了拳头项目，大手笔高品位的开发难以实施。2.政策扶持方面。有关旅游资源开发管理中所涉及到的规划、资源保护、门票收入等方面，缺乏统一管理机制；有关旅游产品开发、经营方面，特别是乡村旅游开发、管理方面缺少有力的扶持政策。从周边县市来看，洞头县的《关于加快旅游经济发展的若干意见》、文成县的《《关于加快旅游产业发展的若干意见》、泰顺县的《关于加快发展“农家乐”休闲旅游业的若干意见》、新昌县的《关于建设旅游经济强县的若干意见》，都明确了规划、资金、人才、奖励措施、旅游企业和渔家乐发展等各方面的优惠政策，相较之下，我市还在报批过程中的《关于加快旅游经济发展的若干意见》中所提的优惠政策显得少得多，扶持力度相应地也小多了。3.配套服务方面。配套服务不够完善，综合接待能力有待提高。具体表现在：一是旅游内部交通较为落后。景区停车场车位不足，旅游旺季停车难现象时有发生；景点专线班车较少，交通指示牌不够健全，影响车辆的通行。二是接待档次和服务水平较低。由于我市星级旅游饭店客房价位较高，大多旅游团队都难以接受，致使大部分接待安排在没有评星的经济型酒店，而这些酒店服务水平较低（如没有提供司陪免费房，收取停车费用等），这在一定程度上制约了我市住宿游客量的提升。三是以游兴贸还不够明显。在旅游商品的开发上，尚未充分挖掘我市的优势，开发出档次高的工艺纪念品和特色鲜明的农蔬果特色产品，旅游购物点和特产商场都比较少。4.资源整合方面。主要表现在资源整合力度不够，产品品位不高。目前在我市众多的景点中还没有一个像国家级风景名胜区或4A级旅游区这样的拳头产品，现有的旅游产品大多属于人文和山水观光旅游产品，开发层次较低，而且彼此间关联度不大，重复建设现象较多，缺乏大规模、综合性的旅游区。三、发展前景分析（一）整个旅游业的发展前景随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，老百姓外出旅游的经济能力大幅提升，相应地，老百姓的消费观也随之发生变化。据调查，目前，衣食住行等基本生存资料的消费在人们总的消费支出中所占的比例正在悄悄发生着变化，休闲、娱乐、文化、教育、保健等发展性和享受性的消费支出正在呈逐年上升的趋势。越来越多的人希望通过一些休闲、娱乐、保健活动来放松心情，保持健康，而集休闲、娱乐、保健于一体的旅游自然就倍受青睐，成为一种时尚。从近三年我市的旅游接待数量来看，同样可以反映出这样一种趋势。2005年我市风景旅游接待总人数153.99万人次，2006年全市旅游接待总人数201.5万人次,2007年全市旅游接待总人数234.40万人次,年均增长率在20%左右。可见，中国老百姓对旅游的需求将会越来越大，中国旅游业将是一个阳光产业、扩张型产业，发展旅游业乃大势所趋。（二）瑞安旅游业的发展前景在旅游业总体看好的大前提下，当前发生的诸多变化也将给瑞安旅游带来不少有利的发展契机，其中有三个方面的变化对瑞安旅游的发展最有利：1.全国节假日的调整温州人喜欢出游，2007年仅瑞安外出旅游就达16.1万人次。过去外出旅游往往集中在“五·一”、“十·一”和春节这三段时间，而且喜欢去离家远的地方。现在，假期缩短，远的地方去不成了，选择长线游的温州人自然也就少了。而随着小长假的增多，这部分人会转而选择周边地区作短线游，而瑞安将有可能成为这批人的首选。因为瑞安城乡交通网络健全，温福铁路、甬台温高速公路、104国道贯穿南北，56省道、瑞枫公路横贯东西，“五纵两横一绕”的公路网络初具规模，市域范围内半小时交通圈基本形成，加上私家车拥有辆的迅猛增长，区域优势突出。2.百姓旅游观的转变过去，绝大多数老百姓认为旅游就是出去看看，见识一下传说中的名山大川，所以在线路选择和安排上往往表现为：为了看一个景点，不惜长途跋涉，翻山越岭；为了尽可能多看一个景点，不惜整日疲于奔走，穿梭于多个景点之间。结果，不少游客反映出去旅游实在太累，有的游客戏称旅游是“上车睡觉，下车尿尿，到了景点就拍照，回去无法写报告”。还有的游客甚至说，如果不是拍了照，还真不知自己已去哪里报过到。而现在，越来越多的人开始改变这种传统的旅游观念，倾向于将旅游作为一种节假日放飞心情，调节生活的方式，因此他们更青睐于选择休闲旅游的方式，山不在高，有竹就行，水不在深，有鱼就行，地方不在名，有特色就行。瑞安山青水秀，加上景点多、全、散的特点，应该可以吸引更多的游客。因为多而散，所以游客不能一次玩遍所有景点，同一游客将多次来瑞游玩；因为多而全，所以即使是对不同品味的游客，瑞安同样具备吸引力。3.民间资本实力雄厚。“旅游发展，资本先行”，已成当今旅游业之共识。近年来，民间资本投资旅游业的热度持续升温，投资的规模也越来越大，如丽水市遂昌县2007年投入的1.2亿元建设开发资金中，近1亿元来自民间资本；舟山市普陀区数百处各类游览景观和活动项目中，投入的2亿多元资金近一半来自民间资本，等等。而我市华侨、民营企业众多，民间资本雄厚，相较于文成、泰顺、平阳等周边县市，具有民间资本优势，如果能有效利用民间资金投入我市旅游业开发建设，将为我市开发旅游产品和旅游目的地的整合提供财力保障，有效解决政府资金不足的问题，使旅游经济走上“快车道”。四、发展对策与建议（一）抓住契机，准确定位，加快发展。面对旅游业存在的如此广阔的发展前景和巨大的发展契机，我市周边各县市正争先恐后地抢抓机遇，想方设法地谋求发展，而作为中国优秀旅游城市和经济强县的瑞安，更应抓住契机，顺势而为。首先，要做好自我准确定位。只有准确定位旅游业才能使旅游业发展“有的放矢”。根据瑞安的发展现状和资源特点，建议将其旅游功能定位在“商务考察·山水观光·文化探秘·乡村体验·海洋风情·休闲度假”比较合适；相应地，应将市场定位在“立足大温州，依托浙闽赣，开拓海内外”，将形象定位在“活力商务，魅力假日”；产业定位为“强市兴市的朝阳产业”。其次，要做到合力兴旅。市政府要牢固树立旅游兴市理念，把旅游业发展作为一大支柱产业来培育，建立健全全市性的协调管理机制，注重调动和发挥各方面积极性，特别是要注重发挥景区所在地乡镇的积极性，打破多头管理的不合理格局，切实加强对旅游的规划建设、产业发展、行业管理等方面的统一协调和管理。各部门、乡镇（街道）要积极做好各自工作，提供有效服务，密切配合，齐抓共管，合力兴旅。（二）整合资源，突出特色，提升品位。旅游经济是创新经济、特色经济。因此，必须根据旅游业发展的整体趋势，结合我市旅游社会经济发展的新特点和新情况，充分整合已有和潜在的各方面条件，大力发展精品旅游和特色旅游。1.合理有效整合资源。继续整合农业旅游资源，完善乡村旅游产品规划、开发、管理，出台相关奖励、扶持政策，引导农家乐走服务规划化道路，进一步做大做强乡村旅游产品，使乡村旅游区点真正成为拉动农村经济的支点，带动山区脱贫致富；加强整合工业旅游资源，结合我市发达的民营经济和浓厚的商文化，开发经济模式游、工业旅游等线路产品；全力整合商业旅游资源，进一步开发购物旅游，如水产城购物、商城购物游等。2.培育精品旅游景区。以建设商务·度假旅游目的地为目标，充分利用各种资源优势，寻求差异化发展，注重内涵拓展，打造拳头产品，带动其他景区发展。近期内努力建设可行性的休闲度假区和高端旅游产品有花岩五云山休闲度假区、巾鸡山上言湖休闲度假区、三十四溪乡村俱乐部、玉海文化—环城河游览区、飞云江游艇俱乐部、自驾车营地、桐溪休闲天堂、东吴战船基地“万船之乡”等项目。(具体见附件)3.提升现有景区品位。一是完善现有景区配