关于中小学公共安全事件的管理机制研究

关于中小学公共安全事件的管理机制研究摘要推动教育事业的持续、健康、和谐发展，是提高我国核心竞争力、在日趋激烈竞争中占据主动地位的迫切需要。而学校作为教育最为重要的依托和载体，是社会最敏感的细胞。目前，我国绝大多数的中小学校一直都处于相对封闭的校园环境中，对于可能出现的突发安全事件缺乏必要的防范意识。中小学一旦出现突发事件，就会造成校园的不稳定，并迅速影响到社会的稳定和发展。对于学校突发事件的研究，无论从国内还是国外都有相关的理论和实践经验。在学习前人研究成果的基础上，如何建立一套适合学校特点的突发安全事件管理机制是当前研究的重点。国外对于公共安全事件管理的研究起步比较早，已经有很多成型的经验和实践可供我们学习。在国际上，美国和日本对学校公共安全事件管理的研究较早，他们的实践可以为我们改进中小学的突发公共安全事件管理提供参考。近几年来，我国中小学在公共安全突发事件的管理方面已经取得了一定的成就，但是依然存在一些没有解决的问题。这些问题包括：校园安全观理念的缺失，应对公共安全事件教育还仅仅停留在理论上不能很好和实践相结合，以及突发公共安全事件的综合协调机制的缺失。能否解决以上问题是提升我国中小学公共安全事件管理能力的关2键。建立和健全中小学公共安全事件管理机制，对于有效预防中小学安全事件的发生，妥善处理突发事件，减少事件的不良影响，促进社会的和谐稳定，具有十分重要的意义。就像教育部长袁贵仁说的：“生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障的学校，绝对是一所不合格的学校，一个不具备安全意识的教师，绝对是一个不称职的教师”。关键词：公共安全，管理机制，中小学3目录第一章绪论....................................................................................................................................41.1研究背景和意义...........................................................................................................41.2国内外研究现状.................................................................................................................71.3研究方法.............................................................................................................................9第二章中小学公共安全的含义...................................................................................................102.1中小学公共安全的含义..................................................................................................102.2中小学公共安全的原因..................................................................................................112.3中小学公共安全事件的类型..........................................................................................12第三章我国中小学公共安全事件管理现状.............................................................................143.1校园安全观的缺失........................................................................................................143.2应对突发事件的教育缺失..............................................................................................153.3应对突发事件的综合协调机制缺失..............................................................................16第四章国外学校公共安全管理及对我们的借鉴意义...............................................................184.1美国学校公共安全管理的策略....................................................................................184.2日本关于突发事件的教育宣传.......................................................................................204.3国外经验对我国学校突发事件管理的借鉴价值...........................................................22第五章构建中小学公共安全管理机制的对策...........................................................................295.1建设有效可行的制度保障系统。...................................................................................295.2成立学校公共危机应急管理指挥中心。.......................................................................295.3完善科学有效的信息沟通与发布系统。.......................................................................305.4发展危机预防与危机善后的非行政组织。...................................................................30参考文献.........................................................................................................................................33致谢................................................................................................................................................344第一章绪论1.1研究背景和意义1、校园安全已经成为备受关注的问题最近几年，有关校园的安全事件屡见报端，而且每年的数量呈上升趋势。如何解决校园安全问题，需要我们从把握校园开始，进而把握校园安全，分析校园的不安全因素，并找到相关的措施。2010年11月29日12点左右，位于新疆阿克苏市杭州大道的阿克苏第五小学发生踩踏事故，造成41名学生受伤，其中轻伤34人，重伤6人，还有1人因脏器严重受损病危。此次踩踏事故中共有123名学生入院检查。突发事件研究早期主要是针对一些自然灾害，如自然科学家对各类自然灾害的研究。20世纪中后期，从公共管理角度对突发事件进行预防和应对的思想已经出现，学者们开始针对不同领域的突发事件进行具体和深入的了解。当前，突发事件管理研究主要划分社会公共管理和企业管理两个领域，但总的趋势是从这两个领域不断扩展到各个具体领域。不同领域对突发事件的研究虽然有着很大的区别，但也存在许多相同之处，彼此之间也相互影响和渗透。进入90年代以来，管理学界加大了对突发事件管理理论的研究，特别是9.11事件的发生更促使西方发达国家对突发事件管理系统进行完善。近年来我国学者在借鉴国外突发事件管理理论研究和实践经验的基础上对这一领域的研究不断深入，“非典”事件也我们应对突发事件的管理积累了经验，人们的危机意识也有所提高。5在文献资料的研究中，突发事件的管理主要集中在政府、企业和军事三个方面。作为社会一部分的学校，随着经济全球化和社会信息化，也不可能成为不受突发事件干扰的“世外桃源”。学校突发事件管理也成为突发事件管理体系的重要组成部分。欧美国家和日本对学校突发事件管理的研究相对较早。在美国，绝大数的州都有专门的学校管理机构对突发事件管理进行研究，并为州内学校散发《公民应对危机指南》之类的小册子、组织相关管理人员进行培训等。州下面的各市、学区等也分别设有自己的突发事件管理办公室为当地学校管理人员和师生等提供更加明确具体的指导。各学校管理者在美国政府突发事件管理政策的指导下，组成突发事件反应小组，设计学校的行动框架，制定突发事件应对计划，应对处理多种突发事件。突发事件管理小组可有在学校、社区和地区的突发事件管理中心三个层面上运作，受突发事件管理办公室的指导，并在每个层面上形成管理网络。除此之外，美国还对校长、学校法律顾问、心理及卫生教师、普通教师的责任作为规定，并且要求大约500个学生就要配备一名接受过突发事件管理的学校顾问。另外美国学校突发事件管理外部援助组织的建设也很齐全。美国学校管理者协会、美国红十字会、学校暴力预防中心、联邦紧急事件管理机构等也开展了大量学校突发事件管理的研究为学校师生提供援助。教育事业的持续、健康、和谐发展，是提高我国核心竞争力、在日益激烈竞争中占据主动地位的迫切要求。而学校是教育最为重要的依托和载体，也是社会最敏感的神经。相当长的时间以来，我国绝大6数的中小学一直都处于相对封闭的校园环境中，对于可能发生的突发性事件缺乏预防意识。与此同时，中小学生本身年龄比较小，防护能力相对较差，在学校活动的时间比较长，受伤害的概率也远远大于成年人。所有这些都致使中小学校的管理者和中小学学生在面对突发事件时由于没有准备而出现恐慌和混乱局面。中小学校一旦出现突发事件，就会造成校园的不稳定进而迅速影响到社会的稳定和发展。因此，对突发性事件的思考和探索具有广泛和长远的意义。研究中小学突发事件管理的最终目的是保证学校的稳定和发展，在最大程度地降低风险造成的损害。目前，国内还没有成立专门针对学校突发事件管理的组织机构，学校的突发事件管理隶属与各地教育行政部门负责。这些部门没有处理突发事件管理经验，一般都是在学校发生重大突发事件时临时成立处理小组进行协调。这种事后处理往往具有高成本、总动员的特点，并且效果也不理想。近几年，国内每年大约处理学校食物中毒事件100多起、校园伤害事件80多万人次，这些事件多数都是危害大、影响广的突发事件，在媒体的报道下成为大众关注的焦点，影响了学校日常的运作，甚至直接影响到学校的声誉。目前，国内外有关企业危机管理的理论和公共危机理论已经较为成熟，有关论文、著作等研究文献比较多。而对学校突发事件管理，特别是对中小学突发事件管理的研究还处于刚刚起步的阶段。中小学突发事件管