关于四川建设高教强省的思考--卢铁城

2011年高等教育国际论坛稿件1关于四川建设高教强省的思考卢铁城2010年是中国也是四川教育发展史上具有里程碑意义的一年。7月，召开了新世纪第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理在会上做了重要讲话，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，吹响了“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进”的进军号。12月，召开了新世纪第一次四川省教育工作会议，省委书记刘奇葆和省长蒋巨峰在会上做了重要讲话，发布了《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，发出了“加快建设教育强省”的号召。一、从川、陕高教比较，看四川建设高教强省的紧迫性、艰巨性和现实性解读国家和四川《教育规划纲要》，可以发现：四川省走内涵发展道路，提高教育质量、建设高等教育强省的任务极为艰巨。2009年，四川省高校在校生150.9万人，其中研究生7.1万人。全国高等教育在校生为2826万人，其中研究生为140万人。四川高等教育在校生占全国的比例为5.34%，研究生占全国的比例为5.07%，显然，均低于四川人口占全国的比例6%（摘自国家统计局于2011年4月29日发布的《2010年第六次人口普查主要数据的公报（第2号）》）。从实现两个《教育规划纲要》规定的教育事业发展主要目标看，到2020年，全国高等教育在校生达到3300万人，增长16.77%，其中研究生从140万增加到200万人，增长42.86%。四川高等教育在校生达到2011年高等教育国际论坛稿件2192万人，增长27.24%，即比全国平均增速高10.47个百分点，研究生增加到13万人，增长83.1%，比全国高40.24个百分点。由此可见，要求四川高等教育规模发展速度比全国高得多，这对四川高教是一个严峻挑战。孙子兵法曰：“知己知彼，百战不殆”。这不仅适用于军事，同样也适用于教育。“知己”就是要对所从事的工作进行纵向比较分析，对发展的快慢优劣进行评价。“知彼”就是对友邻的相关工作要有全面了解。通过“纵比”和“横比”，既总结成绩和经验，又找出差距和教训；既防止只看成绩、盲目乐观、不思进取，又避免悲观失望、怨天尤人、失去信心。“纵比”，四川高等教育在新世纪头十年中取得了辉煌成就，创造了四川高等教育发展史上的奇迹，如表1所示。四川高教规模发展情况2000年2010年普通高校数（所）4293博士在校生（人）291112181硕士在校生（人）1157865353本科在校生（人）153875643225专科在校生（人）81595442990成教本专科生（人）230052301237网教本专科生（人）0205443表12000-2010年四川高等教育规模发展情况“横比”，可以确切地了解四川高等教育事业在全国所处的地位和差距。表2列出了2010年四川、陕西和全国反映高等教育事业发展状况的主要数据。通过对数据的比较分析，可以得出很多有益的启示。由于评价高等教育发展规模是否适度，总是要和人口及经济发2011年高等教育国际论坛稿件3展程度紧密联系在一起。为此，表中首先列出了各省人口数量和GDP。2010年四川陕西全国数量占全国%数量占全国%人口(万）8041.8263732.7382.79133972.49GDP（亿元）16898.64.210021.52.5397983每万人口高校生144.71271.41178.07本专科招生3378925.112671084.046617551本科招生1803405.131549044.413512563研究生招生260244.84288065.35538177博士生招生27214.2731474.9463762本专科在校生10862154.879277694.1622317929本科在校生6432255.085457124.3112656132研究生在校生775345.04853285.551538416博士生在校生121814.7147015.68258950专任教师675954.8608634.331406808有博士学位教师78053.8789354.43201815表22010年四川、陕西和全国高教主要数据比较为什么要选择陕西省作为四川的比较对象？因为陕西地处西北，又和四川紧邻，陕西人均GDP低于全国平均水平，同属经济欠发达的西部省，但陕西又是高教大省，高等教育发展水平远高于全国平均水平。陕西省高等教育发展的事实对四川有很大的激励和启发，其经验也易于为四川借鉴和学习。2010年，四川省人口为8041.82万人，占全国人口133972.5万人的6%（如果根据以前按出生地统计人口，网上报道四川人口应为9001万人，占全国的6.6%），陕西省人口为3732.738万人，占全国的2.79%，只有四川省人口的46.42%。在比较分析高教发展主要指标时，都必须立足于这样的人口状况。2011年高等教育国际论坛稿件4经济是教育发展的基础。2010年，四川GDP为16898.6亿元，占全国GDP397983亿元的4.2%，远低于四川省人口的比例。陕西GDP为10021.5亿元，占全国2.5%，略低于其人口在全国所占比例，为四川GDP的59.3%。陕西人均GDP高于四川。每万人口中普通高校在校生人数（含本专科生、硕士生、博士生）是衡量高等教育发展程度的重要指标，四川为144.71人，比全国平均178.07人少33.36人，而陕西为271.41人，比全国平均数多93.34人，更比四川多126.7人，几乎是四川的一倍。老百姓最关心每年高考招生数量。2010年，四川本专科招生33.7892万人，占全国本专科招生661.7551万人的5.11%，其中，本科招生18.0340万人，占全国本科招生351.2563万人的5.13%，远低于四川人口在全国的比例。陕西省本专科招生26.7108万人，占全国的4.04%，其中，本科招生15.4904万人，占全国的4.41%，远高于其人口在全国的比例。川、陕同属西部省，显然陕西学生读大学的机会要远高于四川的学生，其原因就是陕西的高等教育发展比四川快。普通高校本专科在校生的多少直接影响着高等教育毛入学率的高低。四川普通高校本专科在校生为108.6215万人，占全国普通本专科在校生2231.7929万人的4.87%，其中，本科在校生为64.3225万人，占全国本科在校生1265.6132万人的5.08%。陕西省普通本专科在校生92.7769万人，占全国的4.16%，其中，本科在校生54.5712万人，占全国的4.31%。研究生，尤其是博士生是科学研究的生力军。研究生教育规模既2011年高等教育国际论坛稿件5反映了该省培养高层次拔尖创新人才的能力，也显示了该省科学研究、技术创新的实力。2010年，四川研究生招生2.6024万人，占全国研究生招生53.8177万人的4.84%，其中，博士生招生2721人，占全国博士生招生6.3762万人的4.27%。同年，陕西研究生招生2.8806万人，占全国的5.35%，其中招收博士生3147人，占全国的4.94%。四川在读研究生为7.7534万人，占全国在读研究生153.8416万人的5.04%，其中，在读博士生1.2181万人，占全国在读博士生25.8950万人的4.7%。陕西在读研究生为8.5328万人，占全国的5.55%，在读博士生1.4701万人，占全国的5.68%。由此可见，陕西在读研究生，尤其是博士生的总量和在全国所占份额都大大超过了四川，四川培养硕士生、博士生的实力远远落后于陕西省。特别值得重视的是四川培养博士生、硕士生的份额比培养本专科生的份额还要低，说明四川今后在发展本专科教育的同时，更要着力发展研究生，尤其是博士生教育。为此，四川必须重点加强对20所有研究生学位授予权高校的建设，把研究生教育发展规划具体分解落实到每一所有研究生招生权的高校。四川高校专任教师有6.7595万人，占全国专任教师140.6808万人的4.8%，其中，具有博士学位的专任教师7805人，占全国具有博士学位专任教师20.1815万人的3.87%。陕西有专任教师6.0863万人，占全国的4.33%，其中具有博士学位的有8935人，占全国4.43%。尽管四川普通高校专任教师总量比陕西略多一点，但具有博士学位的专任教师却比陕西少得多，这也是四川在读研究生，尤其是博士生人2011年高等教育国际论坛稿件6数比陕西少得多的重要原因。事实上，四川高校主要集中在成都地区，成都的自然环境好，对博士的吸引力较大，如果各校能在教师队伍建设上下更大功夫，迅速提高教师中具有博士学位的比例是可以做到的。综上所述，一是四川高教主要指标目前落后于全国平均水平，要实现四川《教育规划纲要》，建成高教强省，四川高教改革和发展的任务特别艰巨，也极为紧迫。二是既然陕西高教主要指标都能进入全国先进行列，四川高教基础较好，经过努力，也完全可以达到全国平均水平，和全国同步，在我国建成高教强国时，把四川建成高教强省。二、关于四川建设高等教育强省的对策建议四川省委、省政府做出了建设教育强省的重大决定，四川《教育规划纲要》具体规划了到2020年建设教育强省的具体目标和措施。要建成教育强省，也就包含了必须建成高教强省。这就要求四川在标志高等教育发展数量（主要是指按人口计的均量）和质量（水平）的主要指标处于全国前列，至少要达到全国平均水平。四川是教育大省，要建成高教强省，高等教育体系必须满足：办学类别齐全、学科设置完善、层次结构合理、专业结构适需、地区布局恰当、师资力量强、教育质量好、科研水平高、对经济社会发展贡献大、办学条件达标、管理科学规范、运行协调高效、龙头高校处于全国先进行列、办学国际化程度高、高教规模大、基本满足地方经济社会发展需要和人民享受高等教育的愿望，有关高等教育发展规模、质量、结构、效益、水2011年高等教育国际论坛稿件7平、贡献等重要指标居于全国先进水平。在建设高教强省中必须具体分解落实各项指标要求。为此，从宏观上对四川建设高教强省提出如下建议：1、进一步做强“985工程”、“211工程”国家重点建设大学和有博士学位授予权大学比较各省高教实力强弱时，首先就要看该省有多少所大学属于国内一流大学，即能进入全国高校的前100强或前50强。我省有博士学位授予权的10所大学，尤其是“985工程”、“211工程”国家重点建设的5所大学，是四川的龙头高校，因此，省里要认真研究，采取系列措施，做强有博士学位授予权的10所大学，提升它们在全国高校的排位，让更多大学能进入全国前10强、前50强或前100强，增强它们在全国高校的竞争力和影响力。为此：（1）全面落实部省市共建协议，进一步增强“211工程”重点建设的5所大学，尤其是“985工程”重点建设的2所大学的综合竞争力。全国“985工程”重点建设大学39所，四川有2所。各省都把“985工程”高校作为本省市重点建设高校，落实共建协议，加大扶持力度。不仅东部、中部省，而且西部的重庆、陕西、甘肃等省市也都落实了共建协议。辽宁省则采取“1：0.5+0.5”（注：即在投入比例上，中央投入1，相应地省和市各投入0.5）的部省市共建大连理工大学方式。四川大学和电子科技大学办在成都，可以直接为把成都建设成国际大都市贡献力量。因此，四川省可以借鉴辽宁、大连经验，动员成都市一起参与共建四川2所“985工程”重点建设大学，使它2011年高等教育国际论坛稿件8们在全国重点大学竞争中得到地方的更大支持。省里也要采取措施，进一步增强其余3所“211工程”重点建设大学在全国的竞争力。（2）政府积极鼓励和推动产学研合作，壮大高校，尤其是具有博士学位授予权的10所大学的办学实力。企业是科技创新的主体，企业为转变发展方式、增强市场竞争力，对科技成果有着强烈渴望，同时，企业也有经济实力支持科学研究和科研成果的转化。高校是科研的重要方面军，2010年，四川高校获得的科技研发经费超过48亿元，取得了许多重要的科学研究成果。建议省里进一步采取鼓励措施，促进企业和高校紧密合作，这既有利于提高四川企业的自主创新能力和市场竞争力，也有利