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第八章旅游出入境管理制度•【教学目的】掌握中国公民出国旅游管理办法的内容；中国公民出入境证件相关内容;掌握外国人出入境的管理办法,“一关四检”检查制度的基本内容；•【教学重点】中国公民出国旅游管理办法的内容；外国旅游者入出境的权力义务及限制。•【教学难点】•中国公民出入境证件相关内容;外国旅游者入出境的管理.第一节中国公民出入境管理•一、中国公民出入边境管理的宗旨及要求•1、宗旨：•保障中国公民出入境的正当权利和利益，促进国际交往•2、要求：•1）必须从对外开放或指定的口岸通行•2）凭国务院主管机关及授权的机关签发的有效护照或其他有效证件出入境•3）不得危害祖国安全、荣誉和利益二、中国公民出入境证件及申请的办理（一）中国公民出入境的有效证件（特殊）国际航班机组人员—执照；国际海员—海员证；邻国边境居民—边民证；华侨台胞——旅行证；港澳同胞——回乡证1999年改为通行证中国公民出入境的有效证件•护照•旅行证•出入境通行证•签证•台湾同胞旅行证明•1、护照：（样本）•1）概念：•主权国家发给本国公民出入境和在国外旅游，居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的。（种类）•2）办理护照应出示的证件：•户口薄、户籍证明、所在单位意见•3）申请：•外交护照由外事部门颁发；普通护照由公安部门颁发。外交护照发给政府高官、国会议员、外交或领事官员、政府代表团员公务护照普通护照发给政府一般官员、驻外使领馆人员、因公外派执行任务的人员发给出国的一般公民和国外侨民•2、旅行证：（样本）•指外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件，由中国驻外外交代表机关，领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发，旅行证分为（一年一次有效）和（两年多次有效）两种•3、出入境通行证：•由公安厅及其授权的公安机关签发。•港澳居民来往内地通行证由广东省公安厅签发，有效期限10年•4、签证：•1）概念：•指一国官方机构在外国公民所持护照或其他旅行证件上签注、盖印，表明准其出入本国国境或过境。•2）类型•一类分为入境、出入境、入出境、过境四种；另一类分为外交、礼遇、公务、普通签证。•3）其他问题：•中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无需办理签证。•外国人持有有效护照向中国外交机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关办理签证手续；•若来不及在上述地区办理签证手续，可以“落地签证”，但必须在指定的口岸进行：北京、上海、西安、天津、厦门、桂林、杭州、昆明、深圳、珠海、广州、大连、福州。97版92版旧版外国护照新版旧版台胞证：由公安部委托香港中国旅行社签发•（二）中国公民出入境申请的办理•1、中国公民因私出境，向户口所在地的市县公安机关提出申请.•2、中国公民因公出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理证件.•3、海员因执行任务出境，有港务监督局或授权的港务监督办理•（公安部、外交部、港务监督局和原发证机关有权吊销、收缴或宣布作废；人民法院、检察院有权扣留上述证件）二、中国旅游者出入境的权利义务及其限制•（一）中国公民出入境的权利与义务•1、权利：•1）中国公民持护照出入中国境无需办理签证•2）公安机关对公民的出境申请应在规定的时间内答复（一般30天，特殊60天）。•3）申请人有权查询在规定时间内没有审批结果的原因。•4）申请人认为不批准其出境不符合法律，有权向上一级公安机关申诉。•2、义务：•1）中国公民出境应办理有效证件•2）交纳有关证件的工本及手续费用•3）妥善保管有关证件•4）在指定口岸通行，出示有关证件接受•“一关四检”。•5）遵守中国及前往国家的法律•（二）中国旅游者出入境限制•1、刑事案件的被告人或犯罪嫌疑人•2、有未了结民事案件的•3、被判处刑罚正在服刑的。•4、正在劳动教养的•5、政府认为出境后会对国家安全造成•危害或对国家利益造成重大构成损•失的。第二节外国人入出境管理•一、外国人入出境管理法的宗旨与要求•（一）宗旨•“维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，有利于发展国际交往为宗旨”。•1985年全国人大常委会通过《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》•1994年公安部、外交部发布《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》•（二）对外国人入出境的要求：•1、在必须经中国政府主管机关许可。•2、外国人、交通工具入出境，必须从对外国人开放的或指定口岸进行。•3、中国政府保护在中国境内的外国人的合法权益和利益。•4、外国人在中国境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全。•二、外国人出入境管理机关及有效证件•（一）外国人出入境管理机关及其职责•1、外国人出入境管理机关•1）中国政府在国外受理外国人出入境申请的机关，是中国的外交代表机关，领事机关等•2）中国政府在国内受理外国人出入境申请的机关，是中国公安部及其授权的地方公安机关和外交部，外交部授权的地方外事部门。•2、职责（二）外国旅游者入境有效证件护照签证旅行证•签证：•1）概述：•签证一般是一次出入境有效，有些国家为了加强友好交往，互免签证。旅游者可以向法定部门申请签证，此签证是发给来中国旅游，探亲或处理其他私人事物入境的人员。•其中9人以上来中国旅游的发给团体旅游签证。（我国采取三种签证制度：一次签证一次有效，多次签证，免除签证。）•2）我国签证的种类：•D字签证发给来中国定居的人员；•Z字签证发给来中国任职或就业人员及家属；•X字签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员；•F字签证发给来中国访问考察经商进行科技文化交流不超过6个月的人员；•L字签证发给来中国旅游探亲或因私人事务入境的人员；•G字签证发给经中国过境的人员•C字签证发给执行乘务航空航海任务的国际列车乘务员、国际航班人员、国际航行船舶海员及家属•J—1字签证发给来中国常驻的外国记者；•J—2字签证发给临时来中国采访的外国记者。•3、旅行证•1）甲类地区•外国人前往这类地区，不办旅行证，不需事先通知。•２）乙类地区•是指除甲类地区外，已经对外开放、控制开放和新增加开放的地区。外国人前往这类地区，仍需办旅行证，一般均可批准。•３）丙类地区：•是指一般性非开放地区，有外国人经常去考察、进行科技交流、现场施工等公务活动的地区。这些地区，可准许有关的外国人前往，但要办旅行证。这类地区的名单，由各大军区审核同意，公安部汇总通报有关部门和各地公安机关掌握。•４）丁类地区：•指除甲、乙、丙三类地区以外的其它非开放地区。外国人因特殊情况需要去这类地区的，接待单位要事先征得前往地的省、自治区人民政府和大军区的同意，然后向公安机关申领旅行证，方可前往。三、外国人出入境检查制度动植物检疫海关检查边防检查安全检查卫生检查“一关四检”•1、海关检查•指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品及其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务•2、边防检查•指在对外开放的港口、机场、国境车站和通道以及特许进出口岸设立边防检查站，对进出国境的人及物进行检查•3、安全检查（方法：磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱）•4、卫生检查•指在进出口岸依法对出入境人员及动植物、交通工具实施传染病检疫和卫生监督。•5、动植物检疫•指在口岸动植物检查站，代表国家对出入境的动物、动物产品、植物、植物产品及运输工具进行检疫检验。•四、外国旅游者出入境的权利义务及限制•（一）外国旅游者出入境的权利义务：•1、权利：•1）人身自由不受侵犯•2）非经人民检察院或人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕•3）根据双边或多边条约，互免签证•4）法律法规规定的其他权利•2、义务：•1）接受中国政府主管机关许可•2）持有效证件•3）遵守中国的法律法规•4）不得危害中国国家安全（二）外国旅游者出入境的法律限制：•1、不准外国人入境：包括下列人员•1）未满不准入境年限，被认为入境后可能进行恐怖暴力颠覆活动的•2）患有精神病麻风病、艾滋病性病开放性肺结核等传染病•3）被认为入境后可能进行走私贩毒卖淫活动的•4）不能保证其在中国所需费用的•5）被认为可能进行危害国家安全和利益的•2、不准外国人出境•1）刑事案件的被告和公安机关人民检察院人民法院认定的犯罪嫌疑人•2）人民法院通知有未了结的民事案件不能离境的•3）有违反中国法律的行为尚未处理的第三节中国公民出国旅游管理•一、中国公民出国旅游法规及出国旅游目的地•（一）相关旅游法规•《中国公民出国旅游管理办法》（2002年7月）•《旅游突发公共事件应急预案》•《中国公民出境旅游突发事件应急预案》•（2006年4月）•（二）出国旅游目的地•开放目的地和地区主要考虑：•1、对方是我国的主要客源国。•2、政治上对我国友好。•3、旅游产品有吸引力。•4、对我国旅游者在法律、行政等方面没有歧视、限制性政策，我国旅游者有安全保障。•5、具有良好的可进入性。•二、出国旅游经营管理•（一）出国旅游目的地审批规定•由国家行政部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准由国家旅游局部门公布。•（二）旅行社经营出国旅游业务的条件•1、取得国家旅行社资格满一年；•2、经营入境旅游业务有突出业绩；•3、经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。（三）旅行社经营出国旅游业务的审批程序和原则•（四）旅游行政管理部门暂停或取消出国旅游业务经营资格的规定•组团社有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以暂停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：•1、入境业绩下降的；•2、因自身原因，在1年内未能正常开展出国旅游业务的；•3、因出国旅游服务质量问题被投诉其经查实的；•4、有逃亡、非法套汇行为的；•5、以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；•6、旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。•三、组团社和旅游者的职责•（一）组团社的职责•（二）旅游者的职责•1、旅游者当遵守旅游目的地国家的法律尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团对领队的统一管理。•2、严禁旅游者在境外滞留不归。•四、边境旅游（一）概念：•边境旅游是出境旅游的一部分，指经批准和指定的旅游部门组织和接待本国公民及毗邻国家的公民，在双方政府商定的边境地区进行的旅游活动•（如：中缅边境、中越边境）•2、特点：•1）由特定部门组织；•2）接待对象主要是两个临近国家的公民；•3）通常有双边协议，并在规定区域内进行；•4）时间较短；•5）不需要具备亲友提供的担保。•3、边境地区开办边境旅游业务，必须具备规定的条件：•1）经国务院批准对外国人开放的边境市县•2）有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施基本齐全；•3）有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅行社.•4）具备就近办理参游人员出、入境证件的条件；•5）具备交通条件和接待设施；•6）同对方国家边境地区旅游部门签定了意向性协议，作好可行性研究。•【思考与练习】•1、组团社在组织中国公民出国旅游过程中的职责有哪些？•2、边境地区开展边境旅游必须具备的条件有哪些？•3、我国普通签证的种类有哪些?•4、“一关四检”制度的具体内容有哪些？