关于基层检察机关廉政文化建设的思考

1《关于基层检察机关廉政文化建设的思考》提纲前言党的十六大提出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。2005年1月，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：要大力加强廉政文化建设。检察机关开展廉政文化建设就是在这样的背景下提出来的。开展检察机关廉政文化建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，是一个需要认真研究、不断探索的新课题。检察机关作为法律监督的专门机构，不仅承担着反腐败工作的重大职责，而且也面临着自身队伍反腐败工作的巨大挑战。因此，检察机关深入开展廉政文化建设，营造健康向上的廉政文化氛围，充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用具有重要意义。当前，一些基层检察机关对开展廉政文化建设在思想上还存在模糊认识，工作中还存在一些问题，笔者结合工作实际，从对检察廉政文化的认识、开展检察廉政文化建设存在的问题及存在问题的原因、如何开展好检察廉政文化建设三个方面谈谈自己的粗浅看法。一、对检察廉政文化的认识（一）对廉政文化的认识。（二）对检察文化的认识。（三）对检察廉政文化的认识。1、检察与廉政之间的联系。2、对检察廉政文化的认识。3、检察机关开展廉政文化建设的必要性。一是构建和谐社会的客观要求。二是落实检察监督的必然要求。三是更新执法理念、推进文明执法的必然选择。2四是提高检察队伍建设的基本保证。二、当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题及原因（一）检察廉政文化建设工作存在的问题第一，对开展检察廉政文化建设的意义认识不够。第二，检察廉政文化建设工作与其他文化建设相互融合不足。第三，检察廉政文化建设的社会力量没有真正得到发挥。第四，检察廉政文化建设工作存在一定的片面性。第五，检察廉政文化建设长效机制尚不完善。（二）存在问题的原因三、基层检察机关如何开展廉政文化建设（一）开展素质教育，提高对廉政文化建设的认识。（二）改善检察环境，加强廉政文化建设的实效。（三）利用各种载体，构筑廉政文化建设平台。（四）拓展廉政空间，注重廉政文化建设针对性。（五）完善监督制度，建立廉洁自律长效机制。3四川省高等教育自学考试行政管理学专业毕业论文论文题目关于基层检察机关廉政文化建设的思考指导老师张觉文学生姓名张德才准考证号3901051007172009年2月10日4内容提要：中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）提出：“反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化建设进社区、家庭、学校、企业和农村。”开展廉政文化建设，对于促进检察机关反腐倡廉宣传教育手段的多样化，增强教育的感染力和说服力，营造健康向上的检察机关廉政文化氛围，发挥检察机关在构建和谐社会进程中的积极作用，具有十分重要的意义。笔者结合从事基层检察工作的经历，参考有关廉政文化建设方面的文献资料，运用行政管理理论知识,结合对基层检察院的实际的考察，写出《关于基层检察机关廉政文化建设的思考》，旨在为进一步开展检察廉政文化建设提供思考。本文共分四部分，第一部分阐述对检察廉政文化的认识，第二部分阐述当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题，第三部分分析存在问题的主要原因，第四部分结合自身工作就如何开展好检察廉政文化建设作了阐述。主题词：基层检察机关廉政文化建设5目录前言……………………………………………………………………………………4一、对检察廉政文化的认识……………………………………………………6（一）对廉政文化的认识………………………………………………………………7（二）对检察文化的认识………………………………………………………………7（三）对检察廉政文化的认识…………………………………………………………71、检察与廉政之间的联系……………………………………………………………72、对检察廉政文化的认识……………………………………………………………83、检察机关开展廉政文化建设的必要性……………………………………………8一是构建和谐社会的客观要求…………………………………………………………8二是落实检察监督的必然要求…………………………………………………………9三是更新执法理念、推进文明执法的必然选择………………………………………9四是提高检察队伍建设的基本保证……………………………………………………9二、当前基层检察机关廉政文化建设存在的问题…………………………9第一，在思想上未能引起足够重视……………………………………………………9第二，在工作安排上缺乏科学的计划…………………………………………………10第三，在落实效果上有待于进一步增强………………………………………………10第四，在责任机制上需进一步加强……………………………………………………10三、存在问题的主要原因……………………………………………………11第一，对廉政文化建设缺乏正确认识，重视程度不够………………………………11第二，廉政文化建设工作形式单一，活动不多………………………………………11第三，廉政文化建设的监督空间不足…………………………………………………11第四，廉政文化建设长效机制不够健全………………………………………………12四、基层检察机关如何开展好廉政文化建设…………………………12（一）开展素质教育，提高对廉政文化建设的认识…………………………………12（二）合理利用载体，构筑廉政文化建设平台………………………………………13（三）延伸活动空间，注重廉政文化建设效果………………………………………14（四）建立长效机制，增强廉政文化建设规范性……………………………………166关于基层检察机关廉政文化建设的思考前言党的十六大报告中提出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）提出：“反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化建设进社区、家庭、学校、企业和农村。”检察廉政文化就是在这样的大背景下各级检察机关提出的。近年来，检察廉政文化建设受到人们越来越多的关注，各地丰富多彩的廉政文化建设活动成为党风廉政建设和反腐败工作中一道亮丽的风景线。大力加强检察廉政文化建设，对于促进反腐倡廉宣传教育手段的多样化，增强教育的感染力和说服力，营造健康向上的检察机关廉政文化氛围，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，充分发挥检察机关在构建和谐社会进程中的积极作用具有十分重要的意义。首先，检察廉政文化建设具有重要的现实指导意义。通过对社会的调查了解，发现有极少数检察人员拜金主义、享受主义等腐朽没落的思想不同程度的存在，检察机关廉政文化建设不同程度地存在“表面化”，乃至流于形式等问题，导致执法中出现这样那样问题，如办案中以权谋私，索贿受贿，追求享乐，吃喝玩乐，骄傲自满，经商办企，里外“叨食”，胸无人民群众冷热，对待群众蛮横无理等，导致人情案、关系案的发生，严重影响检察机关公平正义的司法形象，严重影响新时期人民检察官形象，严重影响廉洁从检职业道德形象，严重影响执法为民形象。据不完全统计，从2003年至今，全国共计查处违法违纪检察人员一千四百多人。因此，在新形势下加强检察廉政文化建设，将有利于营造一个良好的廉洁从检环境，推进检察机关党风廉政建设，塑造一支求真务实、执法为民、廉洁高效的检察队伍。一是有利于引导检察人员树立正确的行为价值观念。廉政文化是一种意识文化，是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观念、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化借7助文学艺术、广播、电视、电影、杂志等媒介工具，营造一个崇尚廉洁，激浊扬清、祛恶扬善的社会舆论环境，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于检察干警树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。二是有利于提高廉洁从检意识，增强拒腐防变的能力。党风廉政建设的发展需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。廉政文化作为一种特殊的社会文化，一种非正式的控制手段，能够影响人、鼓舞人、塑造人、教育人、培养人，其共同的价值观念和行为准则会把干警团结凝聚起来，实现思想上、组织上和行动上的一致，指导人们什么该做，什么不该做，从而增强检察人员廉洁自律意识，是构建廉洁从检长效机制的重要举措。三是有利于树立良好的社会形象，提高检察机关的权威性和公信力。廉政文化要求检察人员自觉树立正确的人生信仰和执政理念，以廉洁奉公为行为准则，这种正确的理想信念和道德情操一旦确立并表现出来，检察人员“忠诚、公正、清廉、严明”的社会形象就更加鲜明，并产生巨大的辐射作用，加深广大群众对党风廉政建设和反腐败形势的了解，从而提高检察机关的权威性和公信力。四是有利于凝聚全体检察人员防腐拒腐的力量。廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体检察人员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个检察队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从检行为，引导检察干警提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。其次，开展检察廉政文化建设具有一定的理论意义。当前，一些专家和学者围绕检察机关廉政文化建设提出了许多观点和思路。如简阳市人民检察院周建新、蒋朝华在其论文《对检察机关加强廉政文化建设的三点认识》谈到：开展廉政文化建设，要加强教育，注重引导，以人为本，注重效果，加强领导，狠抓落实。并提出要积极组织干警参与廉政文化建设活动，从而增强廉政勤政意识，提高队伍素质，逐步构建教育、制度、监督并重的廉政文化体系。内江市东兴区人民检察院董建、曾宾在其论文《切实加强检察机关廉政文化建设》中提到：检察机关廉政文化的基本内容包括三个方面，即廉政思想教育文化、廉政制度制约文化和廉政环境氛围文化，提出开展廉政教育要同社会主义8法制理念教育结合起来，同社会主义荣辱观教育结合起来，同家庭美德教育结合起来，同检察官职业道德教育结合起来，同革命传统教育资源结合起来，同现代科技设备资源结合起来。这些观点和思路值得借鉴，但是仍然不能很好的开展基层检察机关廉政文化建设。比如基层检察机关开展廉政文化建设时，在提高干警的认识上如何开展，在开展廉政文化建设的各项活动上如何落实，在家庭和社会监督方面如何体现，在制度保障上由谁负责？为此，笔者综合借鉴专家学者的见解和思路，提出在当前基层检察机关如何开展好廉政文化建设的思路，其意义和作用在于：一是可以发挥教育功能作用。当前一些涉案者大多是受过正规的高等教育的党员领导干部，总结其根本原因，就是平时疏于政治学习，出现了政治学习和教育的真空。以廉政文化的形态加强素质教育，是对检察干警进行反腐倡廉教育是一种填补教育真空的行之有效的方法之一。因为廉政文化的教育功能有时表出一种强大的震憾力，有时又表现出一种潜移默化的感召力。要以勤政廉政模范人物的生活原型和以大案要案实例为蓝本，通过廉政文化艺术提炼，塑造引人入胜、脍炙人口或震憾心灵的正面先进典型人物和反面教育典型人物的廉政文化作品，并通过作品的传播，发挥廉政文化的教育功能作用。二是可以发挥舆论监督作用。开展基层检察机关廉政文化建设，可以提高人民群众反腐败的意识，主动参予反腐败监督的愿望将会越来越强烈，人民群众的社会监督将直接成为反腐败斗争的重要武器。廉政文化建设通过各种社会舆论监督，使没有暴露的腐败行为和现象越来越感到害怕而有所收敛，或悬崖勒马，或改邪归正；通过报纸、杂志、电台、电视台、互联网等新闻媒体及时