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推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯櫯毰毰毰毰专题报告之十四课题承担单位河北省人民政府农业产业化办公室　　　主持人杨振锁　　研究人员王永晖推进河北省农业产业化经营的理论思考党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务同时强调要大力发展现代农业增加农民收入?现阶段大力推进产业化经营是建设现代农业的重要抓手?一?农业产业化经营的基本特征农业产业化是在家庭承包经营基础上以市场为导向以提高经济效益为中心依靠农业龙头企业带动把千家万户的产前?产中?产后各个环节联结起来实现生产?加工?销售一体化?规模化?专业化和集约化的一种新型农业经营方式?其主要特征一是经营体制创新?把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来是对农村基本经营制度切实可行而又富有成效的?９５１?　推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究创新?发展农业产业化经营通过公司＋农户包括龙头企业＋农户?专业合作组织＋农户?行业协会＋农户等形式实现千家万户与大市场的对接?二是效益显著?农业产业化的过程是产业链条不断延伸的过程?发展农业产业化的实践证明把分散的?互不联系的个别生产过程转变为互相联系的社会生产过程通过延长农业产业链条让农民从农产品加工和流通领域获得利润增加农村新的就业机会变资源优势为经营优势大大提高农民的收入水平和农业的比较效益?三是特色鲜明?综合考察农业产业化典型主要有以下五个特点第一区域化布局即突破行政区划?部门等限制形成跨乡?跨县?跨地区的农产品生产基地?生产区?生产带第二专业化生产即农户生产的产品是满足社会需求为交换而进行的商品生产第三企业化管理即农户不仅根据市场需要组织生产而且从事严格的计划管理?成本核算从而达到最大限度地节约物化劳动和活劳动提高经济效益第四社会化服务即打破传统的农业生产封闭运作与外界始终保持密切联系不断进行物流?信息流和资金流交换第五一体化经营即实行种养加工相结合?贸工农一体化?四是组织化程度高?产业化经营以农产品为媒介把农户与市场联结起来克服单个农户封闭生产运作的不足大大提高农民的组织化程度?主要体现在两个方面第一提高土地规模经营集约度?从产业化经营实践看主要采用基地＋龙头组织经营方式?基地建立在一定的规模之上没有一定的规模经营产业化经营显不出效益性?第二提高农?０６１?推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究民进入市场的组织程度?产业化经营通过龙头企业或合作经济组织把农户紧紧联在一起共同闯市场提高农业的市场化程度?二?农业产业化经营产生的背景和形式一农业产业化经营产生的背景２０世纪８０年代初我国进行的农业生产经营管理体制重大改革确立了家庭经营的主体地位从而为农业和农村经济发展注入了活力继而带来了农业的高速增长?进入９０年代传统农业开始向现代农业转变粗放数量型增长向集约效益型增长转变?随着这些转变农业和农村经济中逐渐积累的一些深层次矛盾也日益暴露出来主要表现为四个层面的不适应一是单一提供初级产品的农业生产结构难以适应市场的多层次需求二是小规模分散经营方式与社会化大市场之间的不适应三是部门分割的管理体制与产业发展的基本要求不适应四是农业市场主体的发育程度低与现代市场经济的要求不适应?这些问题的直接反映是农民收入增长缓慢实质是宏观经济管理体制改革滞后是农业产业的开发不够?如果不从整个农业产业做文章不把着力点放到产?加?销一体化上就不可能从根本上解决我国农业和农村经济发展面临的突出问题?在上述大背景下１９９３年初山东潍坊地区另辟蹊径率先提出?确立主导产业实行区域种植依靠龙头带动发展规模经营?依靠农业产业化经营发展农业和农村经济的新思路?这就是在不触动农民最敏感的土地问题的前提?１６１?　推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究下把农产品生产?加工?销售等诸环节联结起来实行一体化经营同时建立有效的服务体系走扩大农户经营外部规模之路?这种做法很快在各地形成共识作为农业农村经济发展的改革方向得到党中央?国务院高度重视并开始在全国各地普遍展开?二我省农业产业化经营的主要形式目前学术界和实践中依据不同的标准从不同的角度对农业产业化经营类型进行了划分?在我省实践中农业产业化发展类型主要表现在产业链条中的主导要素和组织载体的不同形态上其基本类型有两种一是?龙头＋农户??龙头与农户的联系直接而且紧密龙头为农户开展低偿或无偿服务并签订产品收购合同?但这种形式的监督成本较高履约率较低?由于处于经济转型时期农户和龙头的市场观念和信用观念不强有极大的投机可能?由于作为小生产者的农户几乎没有信用意识和长远打算当市场供不应求时必然以高价在市场上销售产品不按合同交给龙头而?损企??同样当龙头组织在市场竞争中不利时也经常把风险转嫁给?农户?掠夺农户利益拒收农户产品?由于农户的市场谈判地位低单家独户的农民很难和龙头抗衡而造成?坑农?现象?这种形式适合龙头和农户关系比较紧密农户的基地比较集中不需要通过市场来连接的鲜活农产品生产如牛奶加工?鲜肉鸡等行业?二是?龙头＋中介组织＋农户??中介组织把龙头和农户联结起来充分发挥了龙头带动作用有效延伸了产业链条?这种表式通过中介组织有效地降低了交易成本和监督?２６１?推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究成本?一方面中介组织分担龙头的部分市场风险把龙头与千家万户的繁杂关系转化成与中介组织的单一关系提高了信用度减少了纠纷?另一方面中介组织把千家万户的小生产者组织起来提高他们的谈判地位保护广大农户的利益?同时中介组织也分享产业链条中的一部分利润?这种形式适合龙头和农户之间比较分散需要通过市场来连接的原料生产和加工类型的产业化经营如饲料?原料等?三?我省农业产业化经营的成效和问题目前我省农业产业化经营已进入发展提高阶段?２００４年农业产业化经营总量达１５６９亿元比２０００年增长９７４％是?十五?以来增长最快的一年?农业产业化经营率达４６７％比２０００年提高１０６个百分点?一不断壮大的龙头企业促进了城乡经济协调发展?十五?以来龙头企业数量逐渐增多规模和实力逐渐增强涌现出了一批在全国同行业中有较大影响力的骨干企业或集团?目前我省年销售收入亿元以上的龙头企业达１３０家比２０００年增加７６家?五得利面粉?三鹿奶粉?汇福粮油?福成肉牛?华龙方便面?骊骅淀粉?露露杏仁露等都在全国同行业中位居前列?龙头企业发展壮大的过程就是?工业反哺农业?城市带动农村?的过程?一个企业可以发展成为一个工业园区一个企业集群可以发展成为一个城镇社区?隆尧东方食品城就是在华龙面业的带动下从一个三县交界的小村庄发展成了近五万人口的小城镇??３６１?　推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究二各具特色的主导产业提升了农业综合竞争力?十五?以来我省初步形成了一批布局合理?特色突出?效益明显的农产品生产基地和产业带?年销售额亿元以上的县域特色主导产业达１７１个比２０００年增加３８个?乳业?蔬菜?果品?禽蛋?生猪等主导产业的规模和实力不断壮大区域特色日趋突出?京山?京广沿线和太行山山前平原的优质小麦和玉米种植面积已超过全省三分之一?以石家庄?唐山?保定为主体的环京津?环省会两大奶牛优势产区的奶产量已占全省三分之二?随着主导产业的发展壮大农户逐步与国内外市场接轨实行专业化?标准化生产既发挥了家庭经营生产成本低的优势又提高了农产品精深加工水平和科技含量产品质量?档次?卫生安全水平和生产效率明显提高整个产业体系的竞争力日益增强?三集约经营的生产基地提高了农业现代化水平目前我省年销售产值５００万元以上的农产品种养加基地达４５５个比２０００年增加７０个?在龙头企业带动下分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模农产品基地创造了先进生产力?在小规模家庭经营基础上开辟了有效吸纳先进生产要素?提高农业整体规模效益的新途径?园区化建设?标准化管理?规模化生产的养殖和种植小区不断涌现规模和档次稳步提高呈现出现代农业的雏形?四快速发展的合作组织提升了农民素质?十五?以来农民专业合作经济组织呈现出加快发展?４６１?推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究态势?特别是在畜禽?蔬菜?果品等市场化程度高的产业一些合作组织开始办加工?搞销售逐步向龙头企业发展?同时一些龙头企业也积极兴办合作组织为基地农户服务?目前我省农民专业合作经济组织已发展到３３６０多个辐射带动农民３５０多万户?有４０％的省级重点龙头企业积极牵头兴办专业合作社?服务协会等中介组织采用?龙头企业＋农民专业合作经济组织＋农户?的模式进行生产?秦皇岛正大?遵化广野?石家庄华牧?藁城银河?青县小洋人等企业都是这方面的典型?随着农民专业合作组织的发展产业化经营的链条和利益机制逐步完善?加入合作组织和产业链条的农户在品种选择?生产流程?投入品控制?产品采摘和包装等方面都按照合作组织的要求也就是按照龙头企业和市场的要求严格标准控制?这样就生产出了标准化的产品培养出了科技化的农民?五诚实守信的专业农户收入不断增加在基地建设过程中龙头企业面对市场农户按照龙头企业的要求组织生产解决了?种什么?种多少?卖给谁?的问题实现了农产品的顺畅销售?产业体系的有效运转拉长了产业链条增加了农业附加值农业的整体效益得到显著提高?龙头企业通过?利益共享?风险共担?的联结机制把农业?后续车间?的利润返还到?第一车间?使农户分享了加工?流通环节的利润?同时龙头企业还为农民提供就业岗位拓宽就业门路开辟增收新渠道?据统计２００４年全省参与农业产业化经营的农户达６５０万户占全省农户总数的４５３％?户均来自农业产业化经营的纯收入４３４９元增收比率为３５０％??５６１?　推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究经过几年发展我省的农业产业化经营虽然取得了较好成效也摸索出一些成功的做法和经验但也存在一些问题?一是一些地方仍存在思想认识上的障碍?工作摆位不高发展思路不宽改革意识不强用开放和市场解决问题的办法不多?二是龙头企业仍存在?小?弱?散?问题?企业的规模和市场影响力小竞争能力弱成规模的企业少?三是政策不完善支持力度不够大?既有财力不足的问题也有思想观念问题?四是融资难?市场秩序不规范影响企业发展?五是产业体系和利益联结机制仍不完善?有的地方有基地缺龙头有的地方有龙头缺基地?农民专业合作经济组织发育不充分影响产业链的正常运转?四?我省农业产业化经营面临的形势和主攻方向目前农业农村经济发展正面临结构深刻调整?体制深刻转换?社会深刻变革的新形势农业产业化经营正逐步从量的扩张向质的提高转变由点状发展向优势产业和优势产业带集聚由劳动密集型为主向劳动密集型?技术密集型和资金密集型并重发展由初级加工为主向精深加工延伸由单一组织模式向多元化组织类型演进??十一五?期间要以农产品加工企业为龙头以加工基地为载体以农产品行业协会为纽带优化农产品加工区域布局推动农产品产加销一体化经营大力发展农产品加工业全面提高农业产业化水平?当前和今后一个时期应重点抓好以下几个方面的工作?６６１?推进河北省农业产业化经营的理论思考　河北农业农村经济若干重要问题研究一优化布局积极引导农产品加工业向优势农产品产业带和小城镇集中?冀南地区着力发展粮油食品加工业和禽蛋加工业环京津地区着力发展乳品?肉类?果品和花卉苗木加工业京广沿线和冀东地区着力发展蔬菜和果品加工业冀中南沙地和太行山山