旅游区生态旅游发展总体规划报告(上)

上海市奉贤区五四地区生态旅游发展总体规划（2013-2020年）光明食品集团上海五四有限公司上海师大旅游规划与发展中心2013年5月目录一、概述.............................................................................................1（一）规划背景.....................................................................................1（二）概念解读.....................................................................................1（三）上位规划回顾.............................................................................1（四）规划范围和期限.........................................................................3（五）规划依据.....................................................................................3（六）规划内容.....................................................................................5二、旅游发展条件分析.......................................................................6（一）五四地区概况.............................................................................6（二）五四地区生态旅游资源开发现状..............................................7（三）五四地区生态旅游发展swot分析............................................8三、旅游发展思路、战略定位与目标..............................................12（一）指导思想....................................................................................12（二）发展思路....................................................................................12（三）战略定位....................................................................................13（四）发展目标....................................................................................17四、旅游发展的空间布局、产品体系与线路设计...........................18（一）空间布局....................................................................................18（二）产品体系....................................................................................22（三）线路设计.......................................................错误!未定义书签。五、旅游发展重点项目.....................................................................30（一）旅游基础设施............................................................................30（二）旅游公共服务设施....................................................................34（三）景区景点....................................................................................36（四）生态环保设施............................................................................41六、旅游发展的市场营销与节事活动..............................................42（一）品牌建设的目的与意义............................................................42（二）品牌形象定位............................................................................43（三）市场营销.......................................................错误!未定义书签。（四）节事活动.......................................................错误!未定义书签。七、旅游发展的政策与保障措施..........................错误!未定义书签。（一）成立统一的旅游发展公司，完善旅游产业的体制机制建设错误!未定义书签。（二）建设公共交通体系，完善旅游交通建设....错误!未定义书签。（三）开发与保护并重，实现五四地区旅游业的可持续发展错误!未定义书签。（四）加强旅游人才培训，构建坚实的生态旅游人才基础错误!未定义书签。（五）强化整体形象宣传和市场营销，树立五四地区生态旅游新形象..................................................................................错误!未定义书签。（六）建立旅游风险预警机制，加强旅游危机和风险管理错误!未定义书签。1一、概述（一）规划背景1、发展生态旅游是建设美丽中国的重要载体2、建设世界旅游强国成为中国旅游业的发展目标3、上海建设世界著名旅游城市需要加快旅游业的发展4、奉贤区旅游发展加速为五四地区旅游业的发展提供助力5、集团对旅游业的重视为五四地区旅游业的发展提供后盾（二）概念解读生态旅游的概念：在生态学和可持续发展理念指导下所确定的一种区域发展战略，是以区域可持续发展为目标，以自然区域或某些特定的文化区域为对象，以享受和理解自然景观、野生生物及当地文化为内涵，以对生态系统的影响最小化和环境保护为标志，以对当地社区和居民经济上受益为基本原则的旅游现象。根据本规划区域内的旅游资源特色和旅游发展现状，应充分发挥五四地区的生态旅游资源优势，通过发展旅游业，促进产业结构的调整，提高经济发展水平。（三）上位规划回顾1、国务院关于加快发展旅游业的意见2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出了“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略性目标，同时也提出“积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。”该意见的出台，将促使我国旅游业进入蓬勃发展时期，同时也将在很大程度上促进我国休闲旅游业的发展。2、国民旅游休闲计划纲要（征求意见稿）22011年国家旅游节牵头编制的国民旅游休闲计划纲要（征求意见稿）提出：“各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入；职工带薪休假制度要得到政策保障和全面落实；政府支持有条件的地方发展福利旅游、减免部分景点门票，以加大刺激国民休闲旅游消费。”从政策层面，大力扶持国民休闲旅游的开展，为休闲旅游的大发展提供了政策的保证。并且“纲要”提出目标：“到2020年，使旅游休闲普遍成为人民的生活方式和消费方式，年出游率200％，旅游人均消费达到l000元，旅游消费相当于居民消费总量的l0％；增加旅游休闲业对经济发展的贡献率，全国旅游休闲总收入相当于GDP的比重达到10％，占服务业增加值的20％”。“纲要”的出台标志着我国对于休闲旅游业的重视提到了新的高度，也为我国各地区休闲旅游业的发展创造了绝好的机遇，在这样的大背景下，也为奉贤区休闲旅游业的大发展带来了机会。3、上海市旅游业发展“十二五”规划2011年编制的上海市旅游业发展“十二五”规划提出要“与世界旅游的发展趋势相结合，从单纯的观光旅游向与商业、文化、体育相融合，向休闲型及各种专项旅游演变。”并且对全市十六区一县进行了功能分区，其中把奉贤区划分为“乡村度假与滨海游乐旅游区”，并且明确提出“奉贤区以‘滨海旅游’、‘乡村旅游’为核心，辅之‘文化旅游’、‘工业旅游’等，努力体现奉贤旅游海农特色，加强旅游业与其他行业的联动，把奉贤区打造成为上海南部著名的休闲度假旅游目的地。”4、奉贤区旅游业发展“十二五”规划2011年编制的奉贤区旅游业发展“十二五”规划在回顾“十一五”期间奉贤区旅游业发展简况的基础上，结合“十二五”旅游业发展环境，提出了“十二五”旅游业发展的思路和目标，指出“十二五”期间旅游业发展“要紧紧围绕“三区一基地”的建设目标，通过旅游资源整合开发，优3化旅游产品总体结构，开发新品、打造精品，积极推进滨海度假、乡村休闲、商务娱乐、文化节庆和康体养生等旅游产品，并在此基础上，逐步完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，加强旅游业与其他产业的联动，进一步提升“想休闲到奉贤”品牌目标，完善旅游产业综合服务功能，将奉贤建设成为低碳生态旅游区、上海南部著名的休闲度假旅游目的地。“5、奉贤区现代服务业发展行动计划（2012-2015年）2012年编制的奉贤区现代服务业发展行动计划（2012-2015年）完成了对奉贤区现代服务业“一核、三区、多园”的功能布局，提出奉贤区要打造成为“长三角杭州湾地区现代服务业集聚新高地”。旅游业作为现代服务业的重要组成部分，得到了该“行动计划”的重视，“行动计划”指出，奉贤区要打造奉贤区应“提升发展旅游休闲会展服务业。扩大‘想休闲，到奉贤’的品牌影响力，以滨海休闲度假为发展定位，抓住上海市打造杭州湾北岸黄金旅游带的有利时机，配套完善旅游基础设施，积极开发功能性旅游项目，加快奉贤区旅游资源整合”。（四）规划范围和期限项目范围：奉贤区区域范围（包括市属农场），总面积63.8平方千米；项目期限：近期（基础夯实期）：2012年－2015年；远期（发展提升期）：2015－2020年。（五）规划依据1、国家法律法规《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大常委会，1984年）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委会，1989年）《中华人民共和国城市规划法》（全国人大常委会，1989年）《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，1991年）4《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会，1998年）《中华人民共和国土地管理法》（全国人大常委会，1999年）《中华人民共和国大气污染防治法》（全国人大常委会，2000年）《中华人民共和国文物保护法》（