关于开展项目化党建推进基层组织建设年的实施方案

1中共九江市委组织部文件庐组字〔2012〕8号关于印发《关于开展项目化党建推进基层组织建设年的实施方案》的通知各乡镇（街道）党(工)委、区直机关工委、生态工业城党工委、沿江工业基地党工委、化纤工业基地党工委、非公经济组织党工委：现将《关于开展项目化党建推进基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。中共庐山区委组织部2012年3月12日2关于开展项目化党建推进基层组织建设年的实施方案为贯彻落实中央《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》、省委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》和市委《关于在全市创先争优活动中以项目化党建为抓手开展基层组织建设年的实施方案》文件精神，不断提升基层党建工作科学化水平。根据我区实际，制定如下实施方案。一、总体要求1、突出一个主题。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会、省第十三次党代会、市第十次党代会、区第九次党代会和区委九届三次全会提出的加强基层党建工作任务，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。2、完成两项任务。把改革创新作为主动力，充分发挥好基层党组织和党员的首创精神，找准工作切入点，努力完成好深入开展创先争优活动和推动基层党建工作项目化发展这两项任务的生动实践，确保我区基层组织建设年活动出亮点、出特色、出成果。3、明确三个重点。着力健全加强基层党组织建设的体3制机制，着力解决当前我区基层党组织建设中存在的突出问题，着力增强基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。4、贯彻四项要求。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”等四项工作要求，总结推广基层党组织创造的先进经验，让所有基层党组织和党员都动起来，扎实抓几件群众期盼的实事，解决几个现实存在的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。5、实现五个目标。全面把握基层组织建设年目标要求，采取切实措施推进项目化党建，不断提升基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平，努力实现进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平等五个目标。二、方法步骤1、调查评估，分类定级。3月初，对本单位基层党组织情况进行一次全面调查。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清情况、找准问题。在此基础上，采取基层党组织“查”、党员群众“评”、上级党组织“定”的办法，按照“领导班子好、党员队伍好、4工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行评估定级。2、分析问题，研究整改。3月中下旬，对有关情况进行汇总，比对分析，重点掌握党组织作用发挥情况和存在的突出问题，并在充分调研的基础上，研究制定整改方案，明确改进目标、责任和措施。整改方案要报上一级党组织审定。3、健全组织，扩大覆盖。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，积极探索跨区域、跨行业的基层党组织设置方式。推广和完善在村（居）民理事会、产业链、行业协会、专业协会、商贸市场、项目基地、商务楼宇等建立党组织的做法。通过属地单建、行业统建、区域联建、挂靠组建等方式，进一步加大在非公有制经济组织和社会组织中建立党组织力度。加强流动人员中党的工作，对于具备建立党组织条件的，应建立流动党员党组织，开展党的活动。坚持党建带群建，群建促党建，抓好工青妇基层组织建设，努力实现工会、共青团、妇联组织和工作全覆盖。4、整改提高，晋位升级。针对后进基层党组织的不同情况，安排专人包保帮助制定整改方案，把解决措施目标化、具体化、责任化，做到明确整改目标、明确整改时限，明确整改措施，明确责任单位和责任人，并采取适当方式向党员5群众做出整改承诺。以后进基层党组织整顿建设为突破口，深入开展基层党组织“划档分类、晋位升级”工作，不断激发基层党组织的内在动力，形成示范引领、梯次推进、协调发展的基层党组织晋位升级新局面。5、分级立项，规范推进。按照村（社区）创新探索（小试）、乡镇（街道）典型示范（中试）和全区制度推广（大试）等三大类型，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级党建工作项目库，遵循“项目化管理、具体化落实、过程化监督”的原则，建立“一个项目、一名领导、一套制度、一本台帐”的“四个一”工作机制，完成党建项目的设定、申报、立项、实施、结题、验收、评估、激励等八个步骤，推动党建项目建设出成果、出经验、出典型。6、评选表彰，创先争优。建立区乡村“三级联述联评联考”制度，制定基层组织建设年考评细则，对基层党组织开展基层组织建设年情况进行考评。总结树立一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并采取以奖代补的形式，表彰一批转化成效明显的后进基层党组织，在全区基层党组织掀起学先进、争先进的热潮，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。三、工作任务开展基层组织建设年，要按照“抓落实、全覆盖、求实6效、受欢迎”的工作要求，以农村、社区、非公有制企业和社会组织、机关及事业单位等领域基层党建工作为重点，统筹抓好各领域基层党建工作，进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障和基层党建制度化水平，使基层党组织堡垒作用更突出、书记队伍更优化、工作思路更清晰、工作制度更完善、阵地管理更规范、工作机制更科学。（一）加强分类指导，统筹推进各领域基层组织建设加强农村、街道社区、机关、非公有制经济组织和社会组织、文教卫生等事业单位五大类基层党建的指导，统筹推进各领域基层组织建设。在农村，以深入推进村民事务理事会党建为重点，贯彻落实“三级联创”、“一定三有”、“三培两带两服务”、“科普致富示范工程”、“两重两轮”投票制、“党旗引领合作社”、“农村党员‘三百’工程”等工作要求，进一步增强基层党组织引领发展、维护稳定功能，进一步提升农村党员干部带头致富和带领群众致富的能力。在街道社区，以争创和谐社区为目标，以推进“三有一化”建设为重点，深入“六联六互”、“居民理事会党建”等，着力加强改制企业社区、新建居民小区、拆迁安置小区等党建工作，推行网格化管理、组团式服务，不断提升社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力。在机关，统筹好机7关党建与中心工作的关系，以贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为重点，切实改进机关作风，提高机关效能，推动机关党的建设走在全区基层组织建设前头。在非公有制经济组织和社会组织，进一步完善党建工作领导体制，推进和深化非公党建“三个二”工程，以扩大党的组织和工作覆盖为重点，深入推进“三培两推”活动，积极探索非公有制经济组织和社会组织中党组织发挥作用的有效途径和办法，促进生产经营和各项业务工作，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展。在文教卫生等事业单位，以事业单位分类改革为契机，全面推进文教卫生等事业单位党建工作，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，做好职工思想政治工作，促进事业发展。（二）突出服务主题，深入推进创先争优活动坚持把创先争优作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，引导基层党组织和广大党员与时俱进、创先争优。以服务人民群众为重点，深化“服务发展我先行”党员承诺活动，落实领导干部“民情家访”和党员“先锋创绩”制度，突出抓好窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”、开展”三亮四比五评”、“群众满意窗口单位”活动，深化“建设美丽富裕和谐幸福的经济强区、创先争优向党的十八大献礼”主题实践活动。及时总结、提炼在开展创先争8优活动中的好经验、好做法，不断巩固和扩大创先争优活动成果。（三）加大培训力度，着力提升带头人队伍素质选优训强带头人队伍，利用区、乡党校等培训机构和现代远程教育等手段，组织开展大规模培训工作。重点抓好村（社区）党组织书记、非公有制经济组织和社会组织党组织书记等基层党组织书记的教育培训。今年4月底以前，各基层党工委要完成对所属基层党组织书记加强和创新社会管理集中轮训任务，基层党组织书记新任职培训也要在半年内要完成。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对于工作薄弱村（社区），可下派得力党员干部担任村（社区）“第一书记”，整顿后进党组织。（四）整合多方资源，建好用活基层党组织活动场所对基层党组织没有活动场所，或者有活动场所但不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。进一步加强村级党组织活动场所建设，逐步维修改造破旧村级组织活动场所，高标准规划建设好新建活动场所，确保有场所议事、有条件办事。切实加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设，积极稳妥做好改制企业社区工作用房移交工作，力争到“十二五”期末，城市社区办公和服务设施建设实现全覆盖。加强村（社区）9活动场所建设，要因地制宜，量力而行，不能增加集体债务和群众负担，要通过发展集体经济、以奖代补方式，帮助村（社区）组织逐步化解以往活动场所建设工程欠账问题。积极做好非公有制经济组织、社会组织业主工作，积极解决好党组织活动阵地问题，在一些小规模非公有制经济组织规模比较集中的工作园区，可以统一规划建设综合性的党群活动中心，为小企业党组织和党员提供活动平台。加强基层党组织活动场所使用管理，村（社区）要重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。（五）健全体制机制，进一步激发基层党建活力——健全创先争优长效机制。加强创先争优长效性机制建设，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议、书记接访、成员走访、定期反馈等创先争优做法规范化、长效化。完善党务公开制度，落实“三会一课”、党员教育培训制度，推行党员“先锋创绩”制度，完善民主评议党员、党员党性定期分析制度，加强流动党员管理，健全流动党员管理服务制度。建立党内激励关怀帮扶机制，定期组织开展好为特困党员救助活动，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。健全发展党员工作制度，提高发展党员质量，加大在村（居）民理事会成员、农村致富带头人、企业生产一线、外出务工人员、高学历高职称人10员、非公经济组织和社会组织从业人员等“六类人员”中发展党员工作力度，不断优化党员队伍结构。——健全活动经费保障机制。从2012年起，按每名党员100元的标准，落实村（社区）党组织活动经费，由省、市、区三级财政按照2：3：5的比例负担。非公有制经济组织党组织的活动经费，可按职工年度工资总额的千分之五列入所在单位财务计划，在管理费中列支，据实在税前扣除；社会组织的党组织活动经费，由社会组织根据各自章程，参照非公有制经济组织的办法列支保障，其业务主管部门也应给予一定支持。党政机关、学校等领域党组织的工作经费，要按照相关规定和标准，严格执行到位，并争取逐年有所增加。——健全村（社区）干部激励保障机制。按照“一定三有”的要求，严格村（社区）干部职数管理，按不低于上年度社会平均工资标准确定城市社区干部的基本报酬，规范村干部误工补贴发放标准和资金来源，建立村（社区）干部绩效考核与报酬发放挂钩制度。进一步完善村（社区）干部养老保险和医疗保险制度。通过“一推双考”方式，定期选拔优秀村（社区）党组织书记进乡镇街道事业编制干部队伍。定期评选表彰优秀村（社区）党组织书记，激发干事创业的荣誉感和使命感。四、组织领导各基层党（工）委要把推进基层组织建设年活动摆上重11要位置，切实强化组织领导，严格督促，深入推进，大力宣传，确保活动扎实推进取得实效。1、健全党建工作领导责任制。认真落实基层党（工）委抓基层组织建设工作责任制，乡镇街道党（工）委每季度要召开一次党建工作会，党（工）委书记要切实履行抓基层组织建设工作第一责任人的职责，健全主要领导亲自抓、层层抓落实的工作格局。完善议事规则和工作制度，整合党建资源，形成工作合力。各级党员领导干