关于村级预留地政策的调查报告

对**镇村级集体非农业建设预留用地的情况调查为贯彻落实市委、市政府提出的富民优先的精神，努力为村级经济发展和农民致富搭建持续增收的新平台。**国土分局在2月中旬，通过走访座谈和发放调查表的形式，对**镇20个行政村（社区）的村级集体非农业建设预留用地和富民合作社用地等情况，进行了全面的调查。一、基本情况市委、市政府《关于规划预留发展村级经济用地的实施意见》的出台，为壮大村级经济和农民致富，提供了一条新的途径。各村紧紧抓住机遇，因地制宜搞活经济，用足用好村级预留地政策。2005年度，全镇20个行政村（社区）分别建有标准厂房、店面房、打工楼等，用于出租，使各村的经济建设有了快速发展，村级经济有了长期、稳定的收入，群众得到了实惠。1.全镇村级集体用地及租金收入情况：（表一）类型占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）标准厂房265.2563737425.08店面房28.989714189.5场地64.671384674.88其他19233402185.9小计550.9120699875.362.全镇富民合作社用地及租金收入情况：（表二）类型占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）标准厂房24.531075069.8店面房12.55361166场地///其他72.847650154.6小计109.8363761390.4二、存在的问题1.行政村（社区）在落实村级预留用地政策方面存在较大的差异。通过对表三分析，年租金收入在100万以上（含100万）有3个村，占15%、50万—100万有4个村，占20%、50万以下有13个村，占65%。除了受区域位置的影响外，有的村未用足用好村级预留地政策，导致行政村之间发展不平衡。各行政村村级集体用地及租金收入明细（表三）村名标准厂房店面场地其他年租金合计（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）**村13.463382.682.68**社区5.536639.2319989.2**村12400027520037.5700070100*直村14405014.43.33771.415.8*桥村53.6411482129.94.552986.3387646.546.6275320.5203.2*陵村6.8210012.8102500416.8*加村29.759820512100051*家村2.54004.51.835442524803059.5*巷村3.113008181*塘村25.063582734.715.6737951327.420742370.7*金村0.516.519904.844.84*龙村715001241214003.9515.95*米村741523761.26.9351645.7106.9*庄村14296029.260.81400.225.227006.482.71200.736.64*头村6210212.120.83362.313.1386514.7129.13*港社区8250028.51.53001.5230.02*杭村1800.569004.5105005**甸村152840274.51.428.4*姚村28.816823.63.6*市村16240055合计265.263737425.128.989714189.564.671384674.8819233402185.9875.32.区域位置对落实村级预留政策影响较大。在租金收入低于50万元的13个行政村，大部分分布在镇区的边缘地带，都属基本农田保护区，用地少。因此，村级预留地政策难于发挥作用。3.村级经济薄弱，制约了村级经济的发展。在调查过程中，全镇20个行政村中，有11村计划建造打工楼、标准厂房和店面等，面积33550M2。其中：建造打工楼，面积6000M2；建造标准厂房，面积24500M2；建造店面房，面积3050M2。但有的村受经济条件的影响，实施的难度较大。4.有个别无地村，如**社区、**社区，是原**镇、**镇的所在地，从八十年代初的乡镇企业用地到现在，耕地已全部被征（使）用。对市局提出的，将耕地的10％和宅基地整理的50％作为村级集体非农建设用地的政策，对这种类型的村，已不能直接发挥作用。5.创建富民合作社的比例偏低。从表四中可以看到，全镇20个行政村（社区）中，只有7个行政村建有富民合作社，占35%。各行政村富民合作社用地及租金收入明细（表四）村名标准厂房店面其他年租金合计（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）占地面积（亩）建筑面积（M2）年租金（万元）*华村125029.813.561223.733.5*园村9.53500804.5408242122*加村26.4189357.97.9*家村103500403115272151000051163*巷村3.43200*姚村7091414*市村14.5360001053115050合计24.531075069.812.5536116672.847650154.6390.4三、几点建议1、各行政村（社区）在落实村级预留用地政策时，要与社会主义新农村建设相结合，重点抓好村庄整理工作，有计划、有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设，为村级经济、社会事业的发展提供用地指标的保障。2、政府要统筹安排，特别对边缘的行政村、无地村要给予适当的政策倾斜。在工业集中区内，预留一些位置相应好一点地段，用于村集体或富民合作社建造标准厂房、打工楼等，共同走上富民强村的发展道路。3、加大对经济薄弱村的扶持力度，建议有市财政补贴一点、镇财政投入一点、行政村自筹一点，帮助薄弱村建造标准厂房、打工楼等，给经济薄弱村装上一台年年有收益的赚钱机器。4、加强跟踪管理，健全和完善长效管理机制，杜绝集体资产的流失。对行政村建造的标准厂房、打工楼等，明确产权归村集体所有，不得转让不得出售。同时，要加大对村集体和富民合作社用地的监管力度，特别是对土地用途的管理，杜绝非法改变用途现象的发生，进一步规范土地市场。5、进一步加大宣传力度。特别是要宣传好新的土地法律法规、预留地政策，以典型事例为导向，让群众看到已取得的成效，进一步增强群众投资入股的经营意识，使村级预留地政策真正成为村级经济发展和村民致富的重要途径。*市国土资源局**分局二00六年三月