关于积极推进农业产业化经营的思考论文

1关于积极推进农业产业化经营的思考内容提要农业产业化经营是以市场为导向,以家庭承包经营为基础,依靠各类龙头企业和组织的带动,将生产、加工、销售各个环节有机地结合起来,实行一体化经营的一种新型农业经营方式，是我国农村经营体制继家庭承包经营以后的又一重大创新。推进农业产业化经营，既是生产经营方式的变革，又是农村生产关系的进一步完善和发展，是农业实现两个根本性转变的必由之路；是新时期实现农民增收，从根本上解决“三农”问题的关键；是发展农村小城镇，建设现代农业，实现小康目标的重要途径。本文围绕在实践中发现的许多不足之处,深刻反思存在的问题，积极进行制度实践与创新，不断改革和完善推进农业产业化经营的对策，分三部分论述了农业产业化经营的问题。第一部分是深刻理解农业产业化的基本理论；第二部分是正确把握农业产业化经营面临的形势；第三部分是切实找准推进农业产业化经营的对策。本文试就对积极推行农业产业化经营的现状研究，分析存在突出问题，得出只有培养和状大主导产业、扶持龙头企业集群、建立健全农业产业化经营的合作组织，完善利益联结机制、推行农业标准化生产、营造社会优质服务体系，才能促使农业产业化经营健康平稳有序推进。2关于积极推进农业产业化经营的思考农业产业化经营是以市场为导向,以家庭承包经营为基础,依靠各类龙头企业和组织的带动,将生产、加工、销售各个环节有机地结合起来,实行一体化经营的一种新型农业经营方式，是我国农村经营体制继家庭承包经营以后的又一重大创新。推进农业产业化经营，既是生产经营方式的变革，又是农村生产关系的进一步完善和发展，是农业实现两个根本性转变的必由之路；是新时期实现农民增收，从根本上解决“三农”问题的关键；是发展农村小城镇，建设现代农业，实现小康目标的重要途径。农业产业化经营也出现了一些不容忽视的问题，农业产业组织化程度较低、企业与农户利益机制不完善、国际国内市场形势较严峻等问题，这些都需要引起我们的重视，进行研究探讨。本文围绕在实践中发现的许多不足之处,深刻反思存在的问题，积极进行制度实践与创新，不断改革和完善推进农业产业化经营的对策。现就农业产业化经营作如下思考：一、深刻理解农业产业化的基本理论农业产业化是具有中国特色的“市场农业”名称。在国外，甚至在农业高度发达的西方资本主义国家，市场农业发展的已经很完善，但并没有“农业产业化”这种明确的提法。1993年，山东潍坊地区率先提出“确立主导产业，实行区域种养，依靠龙头带动，发展规模经营”，依靠农业产业化经营推进农业和农村经济发展的新思路，并很快在各地形成共识，同时作为农业和农村经济发展和改革的方向得到党中央、国务院的高度重视。1996年，中央2号文件明确指出：“要大力发展贸工农一体化经营，加速农业向商品化、产业化、现代化的转变。推进农业产业化，发展贸工农一体化经营，把农户生产与国内外市场连接起来，重视农产品生产、加工、销售的紧密结合，是我国农业在家庭承包经营的基础上扩大规模，向商品化、专业化和现代化转变的重要途径。”由此，农业产业化经营在全国各地普遍开展起来。（一）农业产业化经营的含义对农业产业化经营的概念并没有一个统一的界定。不同的学者、机构对农业产业化经营含义的理解各不相同。其中比较主流认识的是：农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。简言之，改造传统的自给半自给的农业和农村经济，和市场接轨，在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。农业产业化经营的基本特征有：一是要以市场为导向。即：生产什么产品，为谁生产这些产品，怎样组织这些产品的生产，都要以满足市场需求，并不断扩大市场占有份额，稳固增强市场竞争力，根据市场需求的变化，对资金、技术、3人才、资源等要素进行优化配置。二是要实行产加销、贸工农一体化经营。即：将农产品的生产、加工、销售、服务等生产经营活动联为一体再生产工程。其核心是使上述各环节中的利益主题—农民、工人、技术人员、管理者形成“风险共担、利益共享”的经济利益共同体。特别是要保证农业产业化环节的农民（农户）能从一体化经营组织中分享整个产业链的平均利润，从而实现以工带农、以工补农和农、工、商、服各行业协调发展。三是产业化经营的重点是培植主导产业，并在主导产业的关键环节建立龙头企业和农产品基地，以带动整个一体化经营的发展。四是要实行区域化布局，专业化生产，规模化经营和企业化管理，以获取最大的经济效益。总之，农业产业化经营是围绕提高农业效率与效益，通过制度创新和投入要素的优化组合，走集约化发展农业的道路，实现农业现代化，以改变中国城、乡和工、农业二元经济结构状况，最终实现国民经济整体一元化的现代化。（二）农业产业化经营的模式推进农业产业化经营，必须进行产业组织创新，而我国当前农业产业组织创新的最大难题是以何种形式将千千万万高度分散农户与千变万化的市场联系起来。这种形式既要体现农业产业化对生产、交换行为的要求，又要符合当地经济发展的实际情况，并满足农业产业组织的参与主体的利益目标。在我国农业产业化进程中，由于各地的资源禀赋不同，生产技术水平和市场发育程度各异，各地产业化组织形成因而呈现多样性的特征，但其基本形式可以归纳为“市场+中介组织+农户”。由于中介组织的不同，农业产业化经营主要有四种形式。1.龙头企业（公司）+农户公司作为龙头企业，通过与农户建立稳定的购销关系，以自身对农产品的加工、销售带动千家万户对农产品的稳定生产。这种模式的特点是：以国际国内两个市场为导向，以一个或几个经济实体为龙头，以众多的农业生产者为基础，以社会化服务为纽带，通过利益吸引，使农工商技结成风险共担、利益均沾的经济共同体。2.农村合作经济组织+农户这主要是指农户以合作经济组织为载体，在流通环节、加工环节、科技及信息等服务环节以自助的方式发展农业产业化，农户除了能从合作经济组织得到生产利益外，还能够获得合作经济组织从事其它环节经营所得的利润返还。目前总体而言，农民专业合作社规模还比较小，带动力还不强，扶持政策出台滞后以及登记手续繁琐、费用过高等问题都亟待解决。3.农产品批发商+农户农产品批发商+农户的农业产业化模式，是在农业生产专业化的背景下，按照市场经济要求自发形成的。这种组织形式的参与者，主要有农产品生产专业户、运销专业化，进行市场管理和维持公平交易的政府机构等。在这种经营组织形式下，农户根据农产品批发商提供的市场信息安排生产，并与批发商达成农产品的购销协议，这样就能较好地解决分散的农业生产与千变万化的市场适应问题，推4进农业生产的规模经营，提高农户的收益。4.农村专业技术协会+农户在我国农业产为化的进程中，农村中一部分有知识、有经验、有魄力的农业生产者，利用自己的技术优势，将周围的农户组织起来，创立起自发性的、民间性的，以开展农业技术服务为核心的技术交流合作组织。这种具有群众性、专业性、互利性和自治性的经营服务实体，日益成为农业社会化、一体化的一支重要力量，有很广阔的发展前景。上述四种模式，都有各自优势，但在实际中还需进一步完善的方面。不管采取何种模式，都要处理好以下几个共性问题。①不能搞一刀切。应根据各地实际情况，凡是符合市场经济和农业产业化的客观要求，并在实践中逐步完善，在制度上给以规范，使之健康发展。②发挥多方面的积极性。既要摆正政府的主导作用，又要发挥农民的主动性。③提高农户的组织化程度，妥善处理好农户与龙头企业的利益连接机制。二、正确把握农业产业化经营面临的形势农业产业化经营是一件全局性、方向性的大事。推进农业产业化经营是加强现代农业建设，增加农民收入，开拓农产品市场，扩大内需，促进国民经济又好又快发展的一项重要措施。发展农业产业化也是一项复杂的系统工程，需要我们，深入调查，认真研究，正确把握面临的形势。（一）农业产业化经营存在的主要问题我国农业产业化经营是从上个世纪80年代兴起的，它的产生和发展迄今经历了三个阶段：一是孕育阶段。80年代初家庭联产承包责任制的普遍推行，农业开始由自给经济向商品经济迈进，农村产业结构不断发生变化，为农业产业化经营创造了前提条件和物质基础。二是形成阶段。90年代初，随着农产品流通体制改革和农业市场化程度的普遍提高，在我国东部发达地区，出现了农工商、贸工农、产加销一体化经营，成为农业产业化经营的基本雏形。三是成长阶段。90年代中期，我国市场经济体制初步确立，市场配置资源的基础性作用开始显现，依靠市场机制引导各种要素有序流动，推动各生产环节的有机结合，实施农业产业化经营，成为市场农业的基本要求，为农业产业化的全面推进拉开了序幕。然而，经过了二十多年的发展，农业产业化经营运行机制还不尽完善，农业产业化经营组织体系不够健全、不够稳定。当前存在的主要问题是：1.农业产业组织化程度较低我国农户经营规模小，生产效率低，加上长期受自然经济和产品经济的束缚，多数农民商品意识不强，信息不灵，缺乏用市场法则从事生产活动的主观能动性。实行市场经济后，曾经在计划经济体制运行下的农民茫然无所从，分散小生产一时难以适应竞争激烈的统一大市场，主要农产品无一幸免地遭受了大起大落的“怪圈”震荡，农民的生产盲目性导致一哄而上，一哄而下，一种就多、一多就贱、一贱就散、一散就少、一少就贵、一贵又多的恶性循环，严重地制约看农业的健康发展。5分散众多的农户直接面对竞争激烈的市场，没有联合起来的强有力组织保护，农户切身利益的维权呼声因势单力薄而被市场变化的浪涛吞没，组织化程度低使农民难以在新阶段得到生存和发展。另外，农业科技教育现状、农民素质、农业的基础设施建设和农业在国民经济格局中的地位等方面，也都与新阶段农业发展的要求不相适应。2.企业与农户利益机制不完善利益机制是农业产业化的核心。完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力。一方面，龙头企业扶持生产的机制没有健全，加工、运销企业不能自觉地扶持生产，不能自觉地为生产环节提供资金、技术等各项服务，不能自觉地让利于农；另一方面，龙头企业与农户双方普遍没有结成“风险共担、利益共享、互助协作、联动发展”的关系，因而不能做到同甘共苦，不能形成长久的互惠互利的合作关系。松散的市场联结方式仍占主导地位，这是目前农业产业化发展过程中应用较普遍的利益连接方式。这种方式下，龙头企业根据市场行情和自己加工的需要量，在市场上随机收购农户生产的农产品，双方不预先签订合同，自由买卖，价格随行就市。这种利益关系的好处是农户与龙头企业都可凭自己的意愿自由决定交易对象，获取最大的市场利益。而这种方式最大的缺陷是企业和农户双方都要承担着不确定的风险，双方关系不稳定，农民往往处于被动地位，其利益会因市场因素受到损害。农业生产的全过程，既受农用工业品质量、数量、价格的制约，影响产出和效益，又受初级产品生产与加工、储藏环节分置不同行业和部门形成的利益流失的影响。农业由于缺乏有效“反哺”，而处于低效弱质产业的境况，这些问题导致了农业商品生产基地建设发展缓慢，资源优势难以发掘，拳头产品难以形成气候，从而既影响农民增收，又影响市场物流量的增加和加工业的需要。近年来发展起来的“订单农业”，使得龙头企业有了充足而稳定的原材料来源，同时农民的农产品也有了比较稳定的销售渠道及市场，降低了龙头企业和农户生产经营的不确定性，但也只是在一定程度上降低了交易的市场风险，还不能从根本上解决问题。3.国际国内市场形势较严峻近年来，经济市场化和国际化进程加快，农业产业化发展将面临更为激烈的市场竞争。从国际市场看，进口农产品关税水平进一步降低，对国内农产品生产压力加大；农产品出口“门槛”提高，贸易摩擦增多，出口难度增加，从国内市场看，随着生活水平的提高和消费结构的变化，人们对大宗农产品和初级农产品的需求增长将逐步减缓，但对农产品质量安全的要求将越来越高。农业产业化经营，必须面向市场，实施以质取胜、多元化发展战略，增强农产品市场竞争力。既要立足于国内市场，又要实施“走出去”战略，引导和支持龙头企业在更大范围、更高层次