兴义城市发展战略“两区三带”的探讨3

兴义城市发展战略“两区三带”的探讨王耕源（兴义民族师范学院，贵州兴义562400）摘要：兴义市地处“南、贵、昆”经济区地理中心，在发展上具有不可比拟的优势，而兴义目前的发展规划并没有充分发挥这种优势，提出“两区三带”的城市发展战略有助于兴义市的发展做强做大，更好的发挥区域优势。关键词：兴义市；发展；两区三带中图分类号：F120．4一、兴义市概况兴义市，1987年10月经国务院批准撤县建市。贵州省黔西南州府所在地。位于黔滇桂三省(区)结合部，地处东经104°32′至105°11′和北纬24°38′至25°23′之间，是黔西南州政治、经济、文化、信息中心。兴义西界黄泥河与云南的富源县、罗平县相交，南隔南盘江与广西的西林县、隆林县相望，东北与安龙、兴仁、普安、盘县接壤，辖区国土面积2911.1平方千米，市区面积22.2平方千米。兴义市距贵州贵阳248.5公里，距云南昆明224公里，距广西南宁435.8公里（注：这里的距离是两个城市质点的直线距离），位于南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈的中心，地理区位优越，素有“三省通衢”之称。从兴义市境穿过的有324国道、309省道，贵（阳）兴（仁）高等级公路，途径兴义的汕（头）昆（明）高速公路(正在兴建)；兴义飞机场已建成通航；南昆铁路经兴义境内89公里。已初步形成的集铁路、公路、航空、航运四位一体的立体交通运输网络，成为黔、滇、桂三省（区）结合部出海的重要交通枢纽。二、“两区三带”发展战略的提出背景1兴义在区域发展中的地域中心优势这里所谓的区域，是指“南贵昆”经济区，即由南宁、贵阳和昆明三大省会城市之间的区域。曲靖、兴义、百色和河池与相邻大城市的平均距离（平均距离即一个城市与其它几个城市距离的平均值）分别是：曲靖为332.5千米、兴义为302.7千米、百色为313.5千米、河池为343.6千米，而因兴义市最靠近南贵昆三角经济区的几何重心（中心）。因此在南贵昆经济区的次级经济增长体中，兴义市具有其它城市无法拥有的地理区位优势。所谓的次级经济增长体，是在区域经济中相对于经济增长的首位经济增长体而言的。在“南、贵、昆”经济区中，南宁市、贵阳市和昆明市属于经济增长的首位经济增长体，而安顺、都匀、兴义、曲靖、河池和白色等城市属于经济增长的次级经济增长体。2兴义在区域发展中存在的问题（1）人口规模与人口增长不如相临的城市在城市人口规模上，2005年兴义市为24万，处于曲靖市（38万）和百色市（15万）之间，而在城市2020年的城市规划人口中，兴义人口规模略小于百色市，而远远落后于曲靖市的人口规模（见表1）。（2）城市发展不如相邻的城市通过表4可以看出，在2005年的时候，兴义市的建成区面积与百色市的建成区面积是相当的，分别为24和25平方千米，到2010年的建成区规划面积也是相当的，分别为26和27平方千米。但到2020年就明显不同了，兴义市的建成区为41平方千米，而百色市的为57平方千米。从2010到2020年的十年间，兴义的建成区年均增长1.5平方千米，而百色市的为3平方千米，是兴义市的两倍。而曲靖市在建成区面积上比兴义市和百色市的优势更为明显，到2020年曲靖市建成区面积为100平方千米，分别是兴义市和百色市的2.5倍和2倍。表1兴义、曲靖、百色市的人口和建成区面积名称年份兴义市曲靖市百色市人口面积人口面积人口面积2005年24万24平方千米38万32平方千米15万25平方千米2010年30万26平方千米50万50平方千米26万27平方千米2020年48万41平方千米100万100平方千米50万57平方千米数据来源：三个市的城市发展总体规划①②③三、兴义市“两区三带”发展格局1“两区三带”的划分“两区三带”中的“两区”，是指以马岭河峡谷为界，将兴义市划分为南北两个区。“三带”是在两个区的基础上的进一步划分，其中的第一带为威舍至下五屯、第二带为马岭到桔山的丰都，第三带为顶效到龙广，见图1。其中南区规划面积约70平方千米，北区规划面积约50平方公里。第三带第一带南北第二带区区图1：兴义地区的“两区三带”示意图2南区的发展南区包括第一带和第二带。南区的发展，主要是在老成区的基础上，结合其带区域上的城镇，将老成区和周围城镇之间的区域连接成一片。（1）第一带第一带，主要包括黄草坪、下五屯、坪东和威舍等镇、办（街道办事处），其地理位置示意图见图2。这一带的发展应以威舍和平东为端点向其连接处扩展，需要打通威舍到乌纱的交通建设；以下午屯为中心，向其周边扩展；搞好老成区（黄草坪）的旧城改造工程。丰都桔山马岭龙广郑屯顶效威舍兴义老城区下五屯马岭河峡谷坪东图2：第一城镇带地区示意图（2）第二带第二带（南区）包括马岭、桔山和丰都，其中丰都目前属桔山（办）管辖，第二带地理位置示意图见图3所示。这一带是连接第一和第三带的区域，是未来兴义城市的中心区域，应当继续发展桔山，搞好马岭和丰都的规划建设。图3：第二城镇带地区示意图3北区的发展北区也是第三带，主要包括顶效、万屯、郑屯、龙广、新场和德卧等乡镇，其地理位置示意图见图4所示。这里顶效、万屯和鲁屯属于兴义市，龙广、新桥和德窝属于安龙县。这一带的发展将会促进兴义、安龙和兴仁所组成的三角经济圈经济的发展。其中，顶效万屯这一端起到连接兴义和兴仁的作用，而安龙新桥这一段起到连接兴义和安龙的作用，但需要拆除新桥现有的化工厂。北区的发展存在的问题是，龙广、德卧和新桥行政区划属于安龙县，而顶效、万屯、郑兴义老城区（黄草坪平）下五屯威舍坪东乌沙桔山丰都马岭屯和鲁屯属于兴义，因此需要进行行政区划的重新划分。图4：北区（第三带）城镇带地区示意图四、兴义市的发展策略按照“两区三带”的发展格局，未来的兴义市建成区面积将会达到100至120平方公里左右，城市人口承载力将达到80到120万人口，最大人口规模可到达150万左右。但黔西南州人口才314万（2006年末），兴义市的总人口有78.4万（2008年末），市区人口有28万（2008年末），要在未来10到20年内实现市区人口100万左右，除了搞好规划以外，更应该采取有效的措施，吸引来自兴义农村地区人口，州内其他地区人口，以及省内外地区的人口。主要应采取以下一些措施。1开放户籍政策城市的发展，除了城区的扩大以外，人口规模也要相应的扩大。兴义市区现有人口25万，按照现有的城市规划，到2020年人口规模为48万，目前的户籍政策，除了买房落户和工作落户以外，没有其他落户政策，要实现2020年人口48万是有困难的，更不用说实现市区人口100万左右的规模。目前，兴义市的户籍政策除了购房入户和人才引进以外，没有别的措施，购房入户和人才引进的户籍政策对城市人口的增加表面上看是有利的，实际上，无论是购房入户还是人才引进，都提高了人口流入城市的门槛，不利于城市人口规模的扩大和城市化的进程。因此有必要进一步开放户籍政策，让更多的合理的人口集聚到兴义来。2降低房价房价过高是阻碍城市化进程的关键因素，特别是阻碍了农村剩余劳动力向城市的转移。兴义市的商品房价格从上个世纪九十年代初的每平方300元左右起，2000年为400元左右，2005年为1000元左右，2007年为1600元左右，2008年为1800左右。房价自2000年的400到2008年1800房价翻了4.5倍。而城镇居民可支配收入2000年为5000元左右，2008年为10000元左右，可支配收入翻了2倍，房价增长是收入增长的2.5倍。买房困难，住房出现了问题，城市化的进程将会受到抑制。因此降低房价，使放房价处于合理的水平水上，有利于城市的发展和城市化的加快进程。3增加产业产业的增加，有利于增加就业人数，是城市化的根本性的保障，一个城市，如果失业顶效郑屯龙广万屯鲁屯新桥德卧人口过多，那么这个城市的城市化是不健康的，这种不健康可以理解存在两方面的问题：一方面是城市就业措施滞后或者说是产业发展滞后；另一方面，是人口过度城市化。1997年市委市政府提出了“实力工程”（工业经济）发展战略。2001年市委市政府又提出了：以工业化为龙头，促进产业化、城市化和旅游业（“三化一业”）加快发展的总体战略目标，经过认真的组织实施，使全市工业经济实现了跨越式发展，逐步形成电力工业、酿酒工业、烟草工业、食品及制药工业、建材工业、化工工业、冶金工业、煤炭及煤化工为主的八大支柱产业，使地方工业逐步发展形成门类相对齐全的工业体系。目前兴义的产业发展规划是比较合理的：第一产业，在中心城外围，以建设现代化农业区为重点，实现粮食、烤烟、中药材、经济作物、经济林及畜牧水产养殖六大主导产业的规模化生产和产业化经营，并积极发展生态农业、观光农业；第二产业，工业以发展电力、酿酒、煤炭、制药、烟草、建材等为主体，改造传统工业，同时积极发展高新产业、绿色产业，积极开发新型建材，信息和精细化工等高附加值工业及其他无污染的一、二类工业。积极培育、开发私营产业区；第三产业充分利用历史文化资源和自然环境资源，发展旅游业，形成“一业特强，多业并存”的格局。充分利用兴义市城市空间环境、资源优势、繁荣商贸、培育发展教育和科研事业，增强其辐射能力。科研单位以高新技术引进和研究为重点，教、研、产相结合，将高新技术和科研成果转化为生产力。积极发展信息、金融、保险、咨询、房地产、设计等第三产业。但需要注意的是目前兴义的产业发展有点偏离了其规划发展，即重大化工企业的进驻，化工企业对环境的污染较大，既对地方环境造成了污染，也不利于周围的旅游产业的发展。4发展基础教育与高等职业教育教育的发展，除了提高人口素质以外，对城市发展及城市化的进程是有重大作用，比如学校可以吸引更多学生和教师到城市里来。兴义的教育发展势头良好，其中民办基础教育发展势头良好，但中等职业教育和高等职业教育发展缓慢。因此应当继续搞好基础教育的管理工作，加大和扶持中等职业教育和高等职业教育力度。参考文献：[1]兴义市人民政府城市规划行政主管部门.《兴义市城市总体规划（修编）》（2003-2020）[z][2]中国城市规划设计研究院，曲靖市建设委员会.《曲靖市城市总体规划》（1999—2020）[z][3]百色市人民政府．《百色市城市总体规划(2004—2020)》[z]作者简介：王耕源（1978－），男，管理学硕士，研究方向为城市化和土地资源利用等。