欧盟国家电子政务发展现状及其趋势

欧盟国家电子政务发展现状及其趋势——“中欧信息社会项目”中方代表团欧盟国家电子政务考察报告2007年9月17日至21日，“中欧信息社会项目”中方代表团访问葡萄牙并参加第四次欧盟电子政务部长会议。“中欧信息社会项目”中方代表团由国务院发展研究中心、国家信息中心、山东省信息产业厅和厦门信息产业局的代表和专家组成。访问内容主要包括两个部分，一是9月18日参观和调研葡萄牙的埃武拉县（EvoraCounty）信息化建设情况，二是9月19日至21，参加欧盟第四次电子政务部长级会议。本报告共分三个部分，第一、二两个部分分别介绍访问情况，介绍欧盟电子政务发展情况及其趋势，第三部分分析当前欧盟国家电子政务发展经验及其对我国电子政务发展的意义。第一部分：葡萄牙埃武拉县（EvoraCounty）信息化建设情况一、埃武拉县基本情况葡萄牙共有18个县（地区），埃武拉县即是其中之一。埃武拉县有常住人口17万2千人，面积是7500平方公里，辖区有14个市镇。葡萄牙实行地方自治，县和市镇之间并没有行政隶属关系，县和市镇的公职人员都经本地选举产生。但是，作为埃武拉县中心的埃武拉市镇则是该县的经济文化中心，埃武拉大学就坐落在这里。值得注意的是，这里的每个市镇其人口其实挺少的，有的甚至不到一万人，与我国的小镇差不多，只是其城市化相对比较成熟。二、EVORA县数字化项目EVORA县数字化项目（ÉVORACOUNTYDIGITALPROJECT，也叫EDD项目）是全县信息化建设项目。该项目于2004年10月立项并开工建设，于2007年6月结束。最初预算资金是650万欧元，其中75%的资金由“信息社会知识计划”（InformationSocietyKnowledgeProgram，POSC)提供。EDD包括以下15个方面的建设内容：1、地区门户，RegionalPortal2、旅游门户，TourismPortal3、企业门户，BusinessPortal4、GIS门户，GISPortal5、企业局域网，BusinessExtranet6、互联网创新中心，Inovévor@-InnovationCentre7、市政Web网站及其在线服务，MunicipalWeb-SitesandOnlineServices8、市政局域网，MunicipalIntranets9、电子商务门户，E-CommercePortal10、地区无线宽带接入点，RegionalHotspots11、地区数据中心，RegionalDataCentre12、城市光纤宽带网络，MunicipalMANs(broadbandnetwork—opticFibre)13、EVORA城市历史文化传统及其在线服务，ÉvoraMunicipality—MemoryandOnlineServices14、互联网移动服务车（信息大篷车），InternetMobileVehicle15、项目推广，Marketingandpromotion由于EDD项目刚刚才建设完成，因此对其效果尚难以做出准确的评价。从建设自己的想法来看，EVORA县希望通过实施EDD项目，能够实现以下目标：1、将本地区建设成为一个基于知识经济的信息社会，让居民能够平等地获取信息；2、为公众创造一个更加美好的生活，消除数字鸿沟；3、打造地区良好形象，吸引各方资金和企业前来投资；4、提高本地区中小企业的经济竞争力，赋予其国际经营理念；5、促进地区公共管理现代化，为公众提供高效、透明的服务；6、让本地区公众能够零距离地体验新兴技术的神奇魅力；7、建设和完善信息基础设施，实现本地区的可持续发展；8、通过互联网宣传本地区的自然资源、历史文化传统；9、促进地区在信息通讯技术领域的研究、开发与创新，建立基于知识的社会网络。从当前的建设情况来看，EDD项目取得了以下的进展：1、建立了全市共享的光纤网络，这比每个地区和机构单独建网节省80%的资金。2、通过采用共同的业务平台、集中使用服务和资源，向本地区社会公众提供一体化解决方案，节约大量投资。3、全县47个市政项目实现在线服务，并实现与后台业务应用的整合。市政大厅的这些业务在互联网上实现无缝连接，极大地提升了居民对市政服务的满意度。4、超过3500个市政工作人员能够应用市政局域网并共享信息与设施。14个市镇的建筑物实现互联（已经将81栋建筑物连接起来了，每个市镇平均6栋。铺设了27公里的以太网、16公里的光纤网）。因此，每个市镇的每栋建筑都能向公民和企业提供同等的服务，而以前只能在某些地方做到。5、通过数据中心，所有18个合作伙伴和市镇，都能共享同样的服务：网络电话、后台支持、灾害恢复和监测。6、即使是在农村地区，全市17万2千人口现在都可以通过移动大篷车、地区无线宽带接入点获得宽带上网服务。从2006年9月到2007年3月，EVORA县与77个学校与高等院校合作，开展了1700项次的活动，提供了2500人次的移动大篷车上网服务。为与网盲（info-exclusion）做斗争，EVORA县还提供了获得欧盟认可的计算机和网络基础知识培训。7、本地居民和外来游客现在可以获得EVORA县的详细的地理信息。GIS门户网站www.caminhosdeevora.pt提供在线的GIS服务，如地理信息可视图象、位置识别、位置查询与浏览工具等。该网站也可以葡萄牙语、英语和西班牙语为GPS和PDA用户提供信息下载和上传服务。值得一提的是，由于EDD项目所取得的显著成绩，该项目代表葡萄牙参加了欧盟电子政务奖的评选并顺利进入52个候选项目，角逐“为促进经济增长与就业提供更好的公共服务”议题的电子政务奖。尽管该项目最终未能如愿地获奖，但是其做法和经验仍然值得人们学习和注意。EDD项目虽然进展顺利，但是也同样面临着信息化建设的类似挑战，例如：1、如何克服“数字鸿沟”？这是所有信息化建设都会面临的问题，EDD项目也不例外。虽然大篷车能够为部分感兴趣的本地公众提供信息化培训和服务，但是其效果似乎尚未显现出来。2、如何让所有市镇的公共服务项目实现完全的上网运行？如何落实市镇行政程序简化建议，以确保居民能够获得市政服务？3、如何实现EDD项目的可持续发展，特别是数据中心和地方网站如何实现可持续发展？目前，EDD项目具体由Alentejo地区发展局负责经营（Alentejo是EVORA县的14个市镇之一），而Alentejo地区发展局虽然名义上是公共机构，其实是家自负盈亏的公司，其根本目标是实现利润最大化。它必须通过向全县公众提供服务来获取收益和利润，不然就难以维持下去。但是，在项目实施初期，服务项目尚未成熟，要赢得利润还必须形成稳定可靠的经营模式，而这点现在还未成型，因此Alentejo地区发展局面临着很大的市场压力。上述挑战在各个地方都有，EVORA县同样存在。EDD项目只有充分地将信息化与EVORA县的经济社会发展紧密结合，成为社会公众不可或缺的一部分，才能真正取得成功。EDD项目仍然任重道远。第二部分：欧盟第四次电子政务部长级会议电子政务是欧盟整个发展战略的重要组成部分，特别是其里斯本发展战略的重要内容。因此，在讨论本次电子政务部长会议之前，让我们先来回顾一下里斯本发展战略的演变过程及其主要内容。一、背景：里斯本战略2000年3月，欧盟15国领导人在葡萄牙首都里斯本举行特别首脑会议，达成并通过了一项关于欧盟十年经济发展的规划，即“里斯本战略”，其目标是使欧盟在2010年前成为“以知识为基础的、世界上最有竞争力的经济体”。“里斯本战略”提出要加速经济发展，促进就业增长，在中长期内创造3000万个就业机会，争取在2010年把欧洲的平均就业率从2000年的61％提高到70％。为达到这一目标，欧盟计划向电子经济和知识经济全面过渡，把年经济增长速度提高到３％。在科研投入方面，“里斯本战略”提出，欧盟各国2010年将把科研投入占国内生产总值的比例从2000年的1.9％提高到３％。但是，经过五年的实践，里斯本战略并没有取得预期的结果。根据欧盟专门成立的独立评估组于2005年3月发布的《里斯本战略规划》中期评估报告，到2010年欧盟将难以实现预期发展目标。因此，欧盟委员会决定重启里斯本战略，对原来的目标进行调整，确定以经济增长和就业为优先目标，到2010年将欧盟的经济增长率提高到３％，并新增600万个就业机会。目前，经过调整并重新启动后的“里斯本战略”已经开始显现其积极效果。欧盟委员会2007年2月22日公布的研究结果显示，欧盟与美国在创新能力方面的差距正在进一步缩小。二、欧盟的信息社会和电子政务政策1、欧盟的信息化政策欧盟非常重视信息化的作用。早在1994年，欧盟就提出了发展“信息社会”的计划即“欧洲信息社会之路（Europe’sWaytotheInformationSociety）”，其目的是加快电信服务业的市场化进程，整合协调信息社会的相关政策。后来，随着信息技术的不断发展及其对国家经济发展的日益重要性，欧盟也不断更新自己对信息社会的认识，并将信息化看作是实现本地区发展战略的基本组成部分。因此，在2000年3月，欧盟在里斯本高峰会议上推出“里斯本战略”的同时，也通过了作为该战略一部分的新的信息社会发展战略即《电子欧洲：所有人的信息社会》，以此确定未来10年欧盟国家信息社会发展的政策基调，使欧盟在知识经济为基础的全球化世界中，成为最具竞争力的经济体。具体来看，根据《里斯本战略规划》，“里斯本战略”主要包括三个方面1：1、普及网络知识，发展信息经济；2、加强对网络经济的开发研究工作；3、确立经济增长目标和增加就业时间表。其中，信息化贯穿所有这三个方面的内容。为实现里斯本战略目标和“电子欧洲”计划，欧盟先后多次提出了“电子欧洲”行动计划。在2000年6月，欧盟在葡萄牙的费拉（Feira）高峰会上提出了首个“电子欧洲”行动计划，即《“电子欧洲”2002行动计划》。其目标是提高欧盟国家的互联网接入水平，加强各类通信网络的市场竞争，加强培训和信息保护以促进互联网的社会应用水平。其措施包括：在欧盟国家构建一个费用更低廉、速度更快、信息更安全的互联网络，采取各种措施加强社会公众的信息技能培训和互联网的应用水平。在《“电子欧洲”2002行动计划》取得一定成绩的基础上，2002年欧盟在巴塞罗那高峰会议上提出了《电子欧洲2005行动计划》。该计划是前一个计划的延伸和继续，其目标是为私人投资和创造新的就业岗位提供良好的社会环境，提高社会生产力，促进公共服务现代化，让所有人都享有参与全球信息社会的机遇。为配合新的里斯本战略即促进经济增长与就业，2005年6月，欧盟重新审视和出台了新的信息化战略规划，即“欧洲信息社会促进经济增长与就业”计划即“i2010战略”。该战略包括三个方面：1、建成“欧盟单一信息空间”，使欧盟的信息社会和媒体加速形成更加开放、更富竞争力的内部市场；2、加强欧盟在信息通讯技术（ICT）领域的投资和创新，以促进经济增长，创造更多更好的就业岗位；3、实现促进经济增长与就业的全民信息社会，支持可持续发展，向全社会提供更好的公共服务，提高公众的生活质量。2、欧盟的电子政务政策上述信息化战略计划都特别重视电子政务的发展与作用。《电子欧洲2002行动计划》对欧盟电子政务建设提出了四条要求，即：提高公共部门信息的公开与开发利用；确保公民能够容易地获得必要的公共数据；促进公民与政府之间的在线互动；加强机构之间业务信息的电子交换并重组内部组织。《电子欧洲2005行动计划》虽然着眼于发挥市场和企业作用以加强信息网络建设，但是也明确要求各层面的政府机构充分发挥政府信息化建设对信息网络与内容建设特别是公共服务内容建设的重要促进作用，并分别就宽带建设、业务互操作性、公共服务的互动性、电子采购、互联网公共接入点建设以及文化和旅游信息服务等六个方面工作提出了具体的目标和时间要求。为落实“i2010战略”，2006年4月，欧盟推出了《i2010电子政务行动计划》。这是欧盟范围内首个全面系统的电子政务专项计划。该计划要求在2010年实现以下五个主要目标：（1）一个也不能少：通过发展