农业政策学复习思考题

第1页共18页《农业政策学》复习思考题一、解释下列概念解释概念答案“黄箱”政策“黄箱”政策是指那些对生产和贸易具有扭曲作用的政策措施，WTO《农业协议》要求各成员对其进行削减。“黄箱”政策主要包括以下政策措施：（1）价格支持；（2）营销贷款；(3)按产品种植面积补贴；(4)牲畜数量补贴；(5)种子、肥料、灌溉等投入补贴；(6)对贷款的补贴。“黄箱”政策与综合支持量“黄箱”政策是指那些对生产和贸易具有扭曲作用的政策措施，WTO《农业协议》要求各成员对其进行削减。“黄箱政策”措施对农业作用程度的大小和方向可以用综合支持量来衡量。综合支持量是指给基本农产品生产者生产某种特定农产品提供的，或者给全体农业生产者生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值。综合支持量（AMS）等于农产品的国内价格与世界市场价格差额乘以符合支持标准的商品量，在加上不按产量或价格提供的国内补贴的总和“绿箱”政策按照《农业协议》的规定，“绿箱”政策措施是指成员方政府通过服务计划提供的、没有或仅有最微小的贸易和生产扭曲作用、费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。“绿箱“政策措施免除削减义务。非关税措施的关税化《农业协议》要求把关税作为限制农产品进口的唯一手段。农业协议规定各成员方不得在协议生效后保留、使用和重新使用非关税措施，原来使用的非关税措施必须转换成关税等值，进行关税化。关税化的过程包括：（1）将现行的非关税措施转化为相应的关税等值。某种农产品使用的非关税措施的关税等值等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场平均价格；某种农产品加工品的关税等值等于农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产品加工品的比重。（2）利用关税等值来确定农产品的从量税或从价税。如果计算出的关税等值低于现行的约束关税或为负值，可以以现行的约束税率或成员开出的税率作为该产品的关税。对任何计算出来的关税等值进行调整均需与有关成员方进行磋商和谈判。公共产品(物品)所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。关税配额对配额数量内的进口征收较低的关税，对超过配额数量部分的进口则征收较高的关税，这种数量管制制度就是关税配额。关税配额规定的数量仅是一种市场机会的承诺，并不是实际进口数量或最低购买义务。实际进口数量如何，即配额的实际使用情况如何，取决于进口国国内市场需求和国内外市场价格的比较。如果国内市场价格足够地高于国际市场价格，从而使进口有利可图，那么关税配额就会获得充分的使用。如果国内价格低于国际市场价格，进口无利可图，则关税配额就不会得到第2页共18页使用。利益集团所谓利益集团是指那些因某种观念或利益的共同性而结合在一起，并且经常有意对农业政策制定施加影响和压力的社会群体。从形式上来说，利益集团可能是自发产生的非正规性的暂时联合体，通常在特定的时候，因为特定的利益而联合起来，对农业政策制定施加影响和压力；它也可能是从事利益表达的专门机构，即为了表达某种特定集团的目标而专门建立起来的社团性利益集团，它可能是建立在共同意识到的地区、行业和职业利益的基础上的联合体，这种利益集团虽然没有专门的组织，但却具有联合起来的客观前提。利益集团通过院外活动、竞选捐款、大规模的宣传活动、民意测验、抗议示威等项活动对政府农业政策的制定施加压力和影响。农村社会保险农村社会保险是指由国家制定的，在农村劳动者遭受年老、疾病等风险而丧失或减少收入来源时，给予本人一定的物质帮助，以满足其基本生存需要的一种社会保障措施。农村社会保险的对象是农村劳动者群体，它的基本目的是对未来的风险进行预先保障。农村劳动者通过参加农村社会保险，以缴纳保险费的形式，为自己积累一笔在风险发生后可支配的费用，从而消除未来风险给劳动者带来的巨大负担。农村社会福利农村社会福利是由国家制定的，通过国家或社会团体提供各种津贴、设施或服务的方式，来使农村社会成员的生活达到一定水平，以提高其物质文化质量的一种社会保障措施。它与以保证最低生活和基本生活为目的的社会救济和社会保险不同，是一种高层次的保障措施，也可以说是农村社会保障政策体系中的最高境界。农业的公共产品性所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。农业的外部性所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。农业的外部性有正有负，涉及许多方面。农业政策农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策背景分析农业政策背景分析是指对农业经济发展的各主要方面的现状，形成这种现状的历史演变过程以及影响农业经济发展的各个主要因素的分析。农业政策法律化农业政策的法律化，是指农业政策向法律的转化，有权的国家机关将经过实践检验，确已成熟、稳定，在较长时间期内规范社会关系的农业政策上升为国家法律，使这些农业政策获得人人必须遵守的法律效力，使农业政策所要达到的目标有法律的促进和保障。农业政策的法律化是依据法定权限和法定程序，由法定的有权机关所进行的立法活动。它不仅包括制定有关农业法律，也包括修改、废止、认可、补充、审查农业第3页共18页有关法律的活动。所谓法定的有权机关主要是指享有国家立法权的立法机关；享有行政职能和委托立法权的行政立法机关及部分司法机关。农业政策法制化农业政策的法制化是指农业政策的制定过程及其内容都应符合宪法和法律，不能与其相抵触。农业政策评估农业政策评估是指根据特定的标准，运用合适的方法，对农业政策实施的效果进行总结、分析和评价。农业政策评估可分为事前评估和事后评估，事前评估是指对某项或某几项备选的农业政策措施在其实施之前对其实施后可能会产生的作用效果进行预测、分析和评价。事后评估是指在某项农业政策措施实施之后对其所起的实际作用效果进行总结、分析和评价。农业政策执行农业政策执行本质上是遵循农业政策指令所进行的变革，是为了实现农业政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一项农业政策付诸实施的各项活动。因此可以把农业政策的执行理解为一个过程，它是农业政策的执行者运用各种政策资源，通过建立各种组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将农业政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的农业政策目标得以实现的过程。市场结构政策市场结构政策是指那些不直接决定价格水平的高低，而是制约市场参与者的竞争关系和竞争状态，关系到市场的组织与技术设施建设，影响市场透明度，促进市场均衡价格的顺利形成，旨在提高市场宏观运行效率的各种措施。市场透明度市场透明度是指市场活动参加者对市场行情，即对供求数量、质量和价格的了解程度。也可理解为市场行情对各类市场参与者的明了程度。市场透明度是市场参加者的属性而不是市场的属性。市场透明度包括数量透明度、质量透明度和价格透明度三个方面。政策政策是政府的行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取的一系列措施和行动。支持价格政策支持价格政策又称为保证价格政策，其原理是：政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；如果市场价格降低到这个价格水平，则政府就按这个价格进行收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下。这个价格就称为保证价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。实行支持价格的目的在于使市场价格不低于某一水平，从而保证农民的收入，并稳定农产品市场。综合支持量按照《农业协议》的规定，“黄箱政策”措施对农业作用程度的大小和方向可以用综合支持量(AggregateMeasurementofSupport,简称AMS)来衡量。综合支持量是指给基本农产品生产者生产某种特定农产品提供的，或者给全体农业生产者生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值。综合支持量（AMS）等于农产品的国内价格与世界市场价格差额乘以符合支持标准的商品量，在加上不按产量或价格提供的国内补贴的总和。如果一国的综合支持量是正值，则表示该国的农业获得了正保护，政府对农业的支持超过了对农业的征税，正值越大，表明政府对农业的支持与保护程度越高；反之，如果一个国家的综合支持量（AMS）为负值，则表示该国农业受到了负保护，表明政府对农业的征税大于对农业的支持。第4页共18页二、填空题填空题答案农村社会保障政策主要包括（）、（）、（）。（农村社会救济）、（农村社会保险）、（农村社会福利）WTO《农业协议》将国内农业支持政策分为（）、（）、（）（黄箱政策）、（蓝箱政策）、（绿箱政策）农业政策的间接主体是（）、（）、（）。（利益集团）、（选民）、（政党）农业政策法律化的基本条件是（）、（）、（）。（成功和成熟的农业政策才能转化为法律）、（具有长期稳定性的农业政策才能转化为法律）、（对全局有重大影响的农业政策才能转化为法律）农业政策方案比较论证、论证所应坚持的准则是（）、（）、（）。（科学性准则）、（协调性准则）、（可控性准则）农业政策方案确认包括（）、（）、（）。（目标系统的确认）、（手段和措施的确认）、（边界范围的确认）农业政策方案设计所应坚持的基本原则是（）、()、（）。（科学性原则）、（协调性原则）、（可控性原则）农业政策目标的基本特征（）、（）（）、（）。（具体性）、（合理可行性）、（整体协调性）、（层次性）农业政策目标确定的主要理论依据是（）、（）、（）、（）、（）。（农业的外部性）、（农业的公共产品性）、（农业的弱质性）、（农业的不稳定性）、（经济发展的阶段性）农业政策目标与目标之间的关系表现为（）、（）、（）。（相互依存关系）、（相互促进关系）、（相互冲突关系）农业政策失真的主要表现是（）、（）、（）、（）。（农业政策表面化）、（农业政策扩大化）、（农业政策缺损）、（农业政策替代）农业政策实验的主要步骤是（）、（）、（）。（选择实验对象）、（设计实验方案并进行实验）、（分析和总结实验结果）农业政策问题的特点（）、（）、（）、（）。（社会性特点）、（历史性特点）、（人为性特点）、（不确定性特点）农业政策问题的主要领域（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）。（农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域）、（农业信息体系建设与服务领域）、（农业科研、教育和技术推广领域）、（农业基础设施建设领域）、（粮食专项储备领域）、（区域性贫困与扶贫开发领域）、（农业自然资源和生态环境保护与治理领域）农业政策问题构成的要素是（）、（）、（）、（）、（）。（农业政策问题首先是一种客观存在的状态）、（农业政策问题是一种能够觉察认识的状态）、（农业政策问题是一个关系到大多数人的状态）、（农业政策问题是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态）、（农业政策问题是一种有必要加以解决的状态）农业政策与农业法律的主要区别是（）、（）、（制定主体不同）、（表现方式不同）、（实第5页共18页（）、（）、（）。施方式不同）、（调整范围不同）、（稳定程度不同）农业政策执行的特点（）、（）、（）（）、（）、（）。（具体性）、（灵活性）、（综合性）、（阶段性和连续性）、（目标的统一性与途径的多样性）、（决策的多层次性）农业政策执行监督的作用表现为（）、（）、（）、（）（预防性作用）、（保证性作用）、