当前中国能源形势与解决途径

当前中国能源形势与解决途径能源是经济和社会发展的动力，是社会经济发展目标能否实现的具体保证。我国正处于工业化过程中，社会经济发展对能源的依赖要比其他国家大得多。2000年一次能源消费量为7．5亿吨，成为除美国外世界第一能源消费国，石油的对外依存度也达31.0%。2001年全国能源费用支出达1.25万亿，占GDP的13%。2002年中国进口石油达7000多万吨。2003年经济增长的资源消耗总量为50亿吨，其中煤铁资源均占世界30%以上。同时我国成为仅次于美国的世界第二大石油消耗国，进口量增长近3倍。预计到2020年，石油消费量最少4.5亿吨，石油的对外依存度有可能接近60%，与目前美国的水平相当。另一方面，电力冶金等重点用煤行业需求剧增，煤炭市场从203年开始供求关系紧张。电煤的缺口超过了行业警戒线。我国电力缺乏的问题已经引起外商以及产业界的惊慌。2003年有近2000万千瓦的缺口，04年以来不少人口密集的省市不得不拉闸限电，影响工农业生产和人民生活。能源的开采、转换和利用对环境、公众身体健康、全球气候变化、经济发展、国家能源安全产生巨大影响。中国目前是仅次于美国的第二大温室气体排放国，面临着强大的国际压力。2001年世界上污染最严重的20个城市，中国占16个。全国的环境形势严峻，生态平衡脆弱，污染排放总量远远超过环境容量和承载能力。土地荒漠化和沙化仍在扩大，大气空气质量持续降低。中国的大气污染损失已经占GDP的3-7%，经济损失惊人。从以上各种状况，可看出我国的能源问题实在迫在眉睫。一是过度依赖化石燃料，二是经济社会发展对能源的依赖度过大，三是要满足小康社会对环境的要求的可持续发展面临着巨大挑战。四是能源安全尤其是石油安全问题越来越重要。过去20年中国在能源领域中走可持续发展之路方面取得了一定的进展，获得了一些基本经验。例如产业结构演进产生的结构效应，经济体制改革产生的制度效应，实施有针对性的能源政策产生的政策效应等。但困难与压力依旧存在，而且愈演愈烈，不可轻视。为了保障能源供应，解决当前的突出矛盾，全面建设小康社会，应对未来的挑战实施可持续发展，必须制定完备的正确的能源战略，将其作为新时期能源发展的基本方针，以此促进经济、社会、环境的协调发展。一、建立节约型社会。长期以来，宝贵的能源资源没有得到合理高效的利用，加剧了资源开采的强度，使得资源迅速枯竭。政府对节能的管理偏重工业，忽视交通和建筑部门；偏重技术改造，忽视技术创新。节能和提高能效应是能源可持续发展的重中之重。节能对保障能源安全和减少能源生产利用引起的环境污染有明显的效益。也就是说，为了满足能源需求的增长，节能要比增加能源作用更大。因此，应将节能放在能源战略的首位。为了确立节能的重要战略地位，应该将节约资源提升到基本国策的高度。中国能源系统效率为33.4%，比国际先进水平低10%，而且无论在能源消费强度和单位产品能耗都高出国际水平许多，因此，在经济结构、行业发展和产品结构调整上有着巨大的节能潜力。而潜力能否有效挖掘出来则决定着能否以较少的能源投入实现经济增长的目标。落实到细节，有如下可行措施：国家发展改革委员会应与有关部门合作，大力推进节能降耗工作；抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材这些重点耗能行业和企业的节能；加快合理的产业产品结构调整，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业改造传统产业；制定和实施强化节能的激励政策；加大依法实施节能管理的力度，完善节能的相关法律，并制定配套的石油节约、建筑节能等法规和政策；建立政府机构能耗统计体系，重点推进政府建筑物节能改造，节能采购，充分发挥示范带头作用；扩大在节能降耗领域的国际合作。另外，在市场经济中，政府的作用应注重市场失灵的领域。如市场价格不能反映长远利益，投资者偏向近期的能源开发项目，能源生产利用的环境和健康成本未计入能源价格，消费者缺乏节能信息和技能，财税和管制政策不能充分发挥节能潜力。国家市场的实践表明，政府必须起主导作用，克服市场机制失灵，同时充分利用市场手段推动节能解决这样的矛盾。如今，有的企业自觉进行技术改造创新降低能耗，发展循环经济综合利用，或者把工厂转移到本省的次发达地区以及更远的外省地区，或者强化物流供应链的一体化和专业化，利用现代科技手段调度所需要的外部资源和能源。政府一方面要向全社会提倡利用技术进步节约能耗、循环利用资源的观念，一方面要联合各方力量加大各种资源型基础项目的建设，才能满足因经济高速增长、产业结构从轻型化向重型化迈进的整体需求。二、能源管理体制改革现今国内大部分企业仍大量消耗资源维持经济低效益增长，不能优化资源配置，不能落实节能优先。而政企不分导致部门分割和条块摩擦，能源管理机构变动频繁、能源决策失误。还有能源生产、分配和使用脱节，消费结构不合理；资源物价和能源价格扭曲，造成资源浪费和环境恶化；能源定价、财会制度、能源统计等与国际通行准则不符，影响扩大开放和国际合作。种种恶瘤，决定了节能仅仅是能源短缺时的缓解和弥补手段，而非长效机制。能源部门滞后经济和体制改革的进程，已成为发展的阻力。尤其在中国电力改革中，电网投资不足，电价偏高，技术落后和管理不力等问题不断。中国天然气工业监管缺位，输网中断的风险高。能源供应的安全可靠性已是经济发展的心腹之患，急需建立应对措施和预警机制。早在2003年底，中国能源战略和改革国际研讨会就已就应否建立一个能源部进行讨论。众专家均指出中国应成立能源部，包括两个架构，分别制订政策和监管行业。今年5月末，国家能源小组终于宣布成立。这显示了我国能源问题的复杂性和迫切性。一方面经济快速发展和工业重型化对能源需求越来越大，且石油外交的重要性在升级，能源行业迫切需要科学的长远规划；另一方面煤炭和电力体制改革却陷入僵局，价格管制和投融资体制还带有较强的计划色彩，需要由发改委统一协调。我国的能源战略必须在转型和发展这两个目标下展开。因此，推进市场化的改革和以科学为依据的统一规划是两个不可偏废的任务。处于这种形式，并针对前文所述的境况，能源领导小组已经制定了一系列政策，科学规划是能源新政的重头戏，而针对电力的体制改革可能先行。具体改革方向有六项：一加强能源战略研究，理清能源工作思路，制定完善能源中长期总体发展规划和专项规划，促进能源结构调整和合理布局。二推进能源工业健康有序发展。加强煤炭资源开采开发，加快大型煤炭基地建设，加大煤矿技术改造力度，提高煤炭运输能力。搞好重大电源和电网项目建设，推进电力关键装备自主研发制造。加强石油天然气勘探开发，促进油气石化产业技术进步。三发展新能源和可再生能源。四全面推进节约能源工作。五深化能源行业和企业改革。推进能源企业的战略性重组，深化资源价格改革，逐步形成反映资源稀缺程度的价格机制。推进电力体制改革。完善能源财税政策。健全能源开发监管体系，加强能源行业法制建设。六加强能源运行调节。高度重视煤电油运协调工作，合理组织煤炭、电力生产供应，加强需求侧管理，搞好供需衔接，努力保证居民生活和重点领域、重点单位的需要，确保安全顺利迎峰度夏。整顿和规范能源市场秩序，加强安全生产监管，切实改善煤炭安全生产状况。除了国内资源的协调分配，战略性进口的安全战略也不可不慎重考虑。必须对国际能源市场和原材料市场的动向进行严密的监控。能源和原材料进口要实现多元化以分散风险。必须稳定海外资源的供给，通过多种方式参与海外油气资源的勘探开发，建立海外资源供应基地。保证能源和原材料输送回国的通道安全，建立战略性物资的储备制度，改革战略性物资的进口管理，防止有关利益集团借战略进口之名实行垄断。改善进口管理的决策机制，提高中国在关键产品上的定价权，加强和其他能源进口国、原材料进口国的国际合作，设法签订长期的供应合同，并提高在国际市场上讨价还价能力，实现国内经济增长方式从粗放型向集约型的转变。三、推动可再生能源规模化发展能源供应安全是保障社会经济发展的基本保证，要建立预警机制和有效的应对措施，保障经济和民生的能源需要。能源发展长期根本的出路在于技术的创新和发展。而可再生能源的利用密切关系着国民经济的可持续性发展，是国家战略安全保障的基础之一。可再生能源已成为全球无可争议的可持续发展能源的车轮。从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。所以各国都将推动可再生能源的发展当作21世纪能源发展的基本选择。中国大力发展可再生能源基于以下需要：一是可持续发展；二是调整能源结构；三是保护环境；四是开发西部；五是解决农村用能及边远地区用电和生态建设；六是提高能源供应安全；七是开辟新的经济增长点。发展可再生能源的经验可归纳为：与传统能源的成本相竞争、经济激励政策、强制市场政策、采用新技术。而我国的可再生能源发展战略可归纳为：政府支持、法律保证、引入竞争、依靠科技。政府的支持包括实行促进可再生能源发展的强制市场政策和经济激励政策；法律保证其中一个例子是国家通过立法强制电力公司供应或购买再生电力，这样，就无须沿袭过去的程序而直接跨越到创立市场的阶段；引入竞争才能降低成本，进一步扩大市场，最终实现商业化；而最终，依靠科技进步是可再生能源的发展的根本。政府要做到加强立法，批准和颁布可再生能源利用促进法；强化政策体系的建设与创新；采用适当的经济激励政策；增加对可再生能源的投入以及可再生能源发电装备制造实现本地化，才能真正意义上推动可再生能源规模化的发展。总体来说，三条解决途径须三管齐下，不可偏颇。而且，利用现在加入WTO的机遇，政府应大力改造和更新技术和设备，高效利用能源，突出国内技术研发重点，协调国际合作。而能源部门的改革要尽快建立一套完善的市场和监管机制，优化配置资源，减少投入增加产出，充分发挥市场功能。这样才能做好国家能源战略，解决我国的能源问题。2008年是极不平凡的一年，是全州各族人民战胜困难、夺取胜利的一年。一年来，面对经济社会发展进程中出现的不确定因素之多、突发事件冲击之大、社会局势之复杂的严峻挑战，在州委、州政府的正确领导下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向，坚持稳定发展两手抓，坚定不移推进“富民安康”工程，积极转变经济发展方式，优化经济结构，提高经济效益，全州经济保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。一、对当前经济形势的基本判断及全年走势预测今年以来，我州经济增长呈高位趋稳、逐季回落的态势，但全年经济将依然保持平稳增长趋势。前三季度，全州实现国内生产总值（GDP）58.15亿元，增长11.5%，同比回落1.7个百分点，增速居全省17位。分季度看，三季度GDP增长9.4%，比二季度回落3.2个百分点，同比大幅回落3.9个百分点；二季度增长12.6%，比一季度回落1.5个百分点，同比回落0.6个百分点，逐季惯性下滑趋势非常明显。因此，初步预计全年GDP突破90亿元大关，达到94亿元，增长10.2%左右，比上年回落3.3个百分点。按常住人口测算，全州人均GDP可达9640元。今年经济增长减缓的主因是工业增速大幅回落，初步测算因工业增速回落而导致GDP增长减少2.9个百分点左右。尽管全年经济增长率比上年有所回落，但这个速度仍然快于改革开放以来我州GDP的年平均增长速度，而且实现了全州经济连续8年保持两位数的增长。全年经济运行的主要特征：（一）有效供给持续增长，但增幅有所回落。一是农业生产形势平稳增长。在“农业科技发展年”、农产品价格上涨和各项补贴优惠政策等有利因素的共同作用下，农村经济平稳增长。预计，全年粮食总产量18.72万吨，增长6.5%，其中小春粮食产量2.51万吨，增长1.5%；油料产量可达2344吨，增长64.3%，其中油菜籽产量1458吨，增长105.6%，创历史新高。畜牧业遭受雪灾的影响，牲畜存栏、出栏数呈下减趋势。预计全年各类牲畜存栏478万头(只、匹)，比上年减4.3%左右；出栏123万头（只、匹），比上年减3.1%左右。初步预计，全年第一产业增加值23.4亿元，增长1.3%左右，比上年回落2.4个百分点。二是工业生产和效益增速大幅下滑。受能源原材料价格上涨、企业生产成本提高、国际国内需求减弱、我州主要矿产品价格