党旗在怒江大峡谷高高飘扬

-1-党旗在怒江大峡谷高高飘扬中共怒江州委书记段跃庆2011年9月尊敬的刘部长：下面，我就怒江州抓党建的情况和做法简要汇报。一、怒江州情简介怒江州地处滇西北横断山脉，东连大理、丽江，南接保山，北靠迪庆、西藏，西邻缅甸联邦，国境线长450公里。全州总面积1.47万平方公里，辖泸水、贡山、福贡、兰坪4个县，有29个乡（镇）、256个村委会，13个社区，总人口53万人。是云南山区、民族、边疆、贫困“四位一体”省情最集中、最典型的代表。全州98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25°以上的耕地占总耕地面积的76%。境内居住着傈僳、独龙、怒、普米等22个少数民族，少数民族人口占总人口的92%，是全国少数民族比例最高的自治州，其中怒族和独龙族为怒江独有少数民族，总人口3.9万人。怒江州是典型的直过民族聚居区，直过区人口占全州总人口的62%。怒江州又是多种宗教并存的少数民族地区，境内有基督教、天主教、藏传佛教、本主教等四种宗教，信教群众多达12.3万人，占总人口的23.6%。二、怒江州加强党的建设的主要做法2006年以来，在省委的坚强领导下，怒江州委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕推动发展这个第一要务、经济-2-建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以党员干部特别是党员领导干部为重点，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以改革创新精神全面加强党的建设，取得了继往开来的新成就，谱写了科学发展的新篇章，展示了与时俱进的新风貌，树立了创先争优的新形象，实现党建与经济社会同步发展。（一）党内集中学习教育活动持续开展第一、掀起两次思想大解放热潮，在事关全州经济社会发展的战略思路上形成新共识。胡锦涛总书记在中央党校发表“6.25”重要讲话后，为了把全州各族干部群众的思想行动统一到科学发展观的要求上来，州委把解放思想作为引领发展的“法宝”，掀起了两次思想大解放的热潮。2007年9月至12月，怒江州在全州范围内广泛开展了以“解放思想，实事求是，真抓实干”为主题，以“五破五立”为主要内容的解放思想大讨论。2008年4月到9月，怒江州全面贯彻落实省委的决定，组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论，把解放思想大讨论活动进一步引向深入，在事关全州经济社会发展的战略思路上形成新共识，进一步发展完善了全州发展战略、发展思路、发展目标、发展步骤奠定了思想基础。第二、深入开展学习实践科学发展观活动，在推动全州经济社会发展上实现新跨越。按照中央和省委的统一部署，2009年3月至2010年3月，怒江州在州县直机关，企事业单位，乡（镇）村（社区），中小学校，医院，非公有制经济组织，新社会组织中开展了深入学习实践科学发展观活动。各级党组织和广大党员紧扣“维护边疆稳定、增进民族团结、构建和谐怒江、促进二次跨越”的主题，着力在学习调研、分析检查、整改落实、完善机制、改善民生、强-3-化基层、促进发展上下功夫，取得了丰硕成果，实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目标。广大党员干部对科学发展观的认识有了新提高，贯彻落实科学发展观的坚定性进一步增强，领导经济社会科学发展的能力和水平有了新提升，人民群众的衣食住行条件显著改善，全州经济社会持续健康快速发展，进一步巩固了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆稳定的良好局面。第三、掀起创先争优的新高潮，各级党组织和共产党员在全州经济社会发展中展现新风貌。2010年5月，创先争优活动全面启动以来，怒江州委按照“抓学习、树典型、比贡献、争先进、促发展”的活动思路，组织各级党组织和广大党员以“五好五带头”和“三个一”为主要内容，深入开展创先争优活动。全力打造学习型党组织和学习型领导班子，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围；在全州树立了泸水县老窝乡中元村党支部等3个先进典型示范集体，州信访局干部桑思柳等11个先进典型示范个人；突出不同领域、不同行业基层党组织的特点，创新创先争优活动载体，通过开展“党员亮身份”、“党员先锋岗”、“公开承诺”和“结对帮扶困难职工”等四项活动，形成学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围；紧紧抓住中央、省扩大内需的一系列重大政策机遇，积极实施怒江扶贫攻坚五大工程，突出重点行业、重点园区、重大项目建设，大力发展县域经济，推进独龙江整乡推进独龙族整族帮扶，发展后劲逐步增强，经济发展主要指标年均增幅均高于全省平均水平。2010年，全州GDP达54亿元，地方财政一般预算收入达5.8亿元，农民人均纯收入达到2005元，连续四年保持两位数增长，粮食产量连续四年增产，五年累计解决7.8万人的温饱问题，解决了19万农村人口安全饮水问题，经济步入健康发展的快车道，全州综合实力显著-4-增强，全面完成了州九届人大六次会议确定的目标，“十一五”规划画上了圆满的句号，用优异的发展实绩检验了创先争优成果。（二）党的基层组织不断得到加强第一、党员队伍不断发展壮大。2006年至2010年，全州党员由20437人增加到24678人，农村党员由13303人增加到16741人，妇女党员从3255人增加到4464人，少数民族党员从18085人增加到21918人。第二、党组织覆盖不断向基层延伸。近年来，全州共消除117个党员“空白”村民小组。全州269个行政村（社区）都建立了党总支或党支部。在有3名以上党员的村民小组建立党支部，不足3名党员的自然村建立联合支部，基本实现了农村基层党组织全覆盖。在规模以上非公有制企业全部建立党组织。采取联建、靠建等形式，在全州558家规模以下非公有制企业中建立1个党总支，29个党支部，1个联合支部。在抓覆盖面的同时，注意拓宽基层党组织设置领域，创新基层党组织。福贡县鹿马登乡在个体工商户中成立党支部，乡党委副书记兼任该党支部书记。兰坪县、泸水县积极探索在商贸区、酒店、工业园区和重大项目中建立党组织。贡山县把党支部建在草果协会等产业链上。截止2010年，全州共有50个党委，5个派出工委，88个党组，33个党总支，1001个党支部。比2006年分别增加了5个党委，16个党组，14个党总支部，76个党支部。第三、基层组织活动场所焕然一新。2006年，以全省村级组织活动场所建设为契机，省州县共筹措850万元，统一规划、统一标准，完成了97个村级活动室和14个修缮点，村级组织阵地有了较大的改善。2007年，在上级党委和相关部门的关心和支持下，完成了27个边疆党员书屋。2009年6月至2010年6月，省州县共投入-5-资金6276万元，完成建筑面积4.7万平方米，新建、重建了104个村级组织活动场所。各村实现了有活动室、有党旗、有国旗、有电教设施，有宣传栏、有广播、有书报学习资料的“七有”目标，全州村级基层党组织的面貌焕然一新。第四、基层党建经费得到充分保障。一是建立农村基层组织党建经费长效保障机制。落实《中共怒江州委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》，全州四县都把村级组织运转经费和党员活动经费纳入县级财政预算，每村每年2万元工作运转经费和每名农村党员每年50元活动经费都在年初足额拨付到位。二是建立村干部生活补助长效机制。推行村干部“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的结构补贴制度，使村干部月人均补助标准，各级累计相加由原来的380元提高到700元左右。第五、建立党内关爱帮扶长效机制。一是定期表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。二是坚持重大节日走访慰问。利用春节、建党节、国庆节、重阳节等重要节日，投入专项经费，深入开展困难党员和老党员走访慰问活动。三是发放高龄党员生活补贴。编制《怒江州70岁以上农村困难党员花名册》，对70岁以上的困难老党员每人每月发放30元补助，实行动态管理。四是广泛开展贫困党员帮扶和技能培训，帮助困难党员脱贫致富奔小康。第六、城乡统筹的党建工作格局基本形成。一是建立和落实州县乡村党建工作责任制。建立州县党员领导干部、州县机关联系乡村级基层党组织制度。建立县乡党委定期研究农村党建工作制度，落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度。明确县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记是党建“第一责任人”。以“五个好”为主要内容，细化量化县、乡、村三级党建目标，实行一年一考核，两年一表彰，对抓农村基层党组织建设不到位的进行末位问责。二-6-是组织开展城乡结对“双联共建”活动。机关党支部联系农村党支部、党员联系群众，认真开展以赠订一份党报或党刊，集中过一次组织生活，上一次党课，建立健全一套管理制度，发展一名以上的农村党员，培养一名农村后备干部，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事为主要内容的“十个一”帮扶活动。第七、基层组织工作力量不断加强。坚持干部到基层一线锻炼，在基层一线成长。2006年以来，共选派8名优秀少数民族年轻干部到县乡基层挂职锻炼。从州县直机关分五批选派1410名业务骨干到乡村一级担任新农村建设指导员。从2008年开始实施“一村一名大学生村官工程”，分四批安排368名应届大学生到村级基层组织任职。组建民族工作队到艰苦边远地区，帮助独龙族、怒族等人口较少民族加快发展。（三）建设高素质干部队伍取得新成绩第一、干部教育不断加强。按照建设马克思主义学习型政党的要求，大规模开展干部培训，大幅度提高干部素质。全州干部、党员的学历层次和综合素质不断提高。制定出台了《中共怒江州委关于建设学习型党组织和学习型领导班子的贯彻意见》和《2006-2010年干部教育培训规划》、《怒江州2009-2013年党员教育培训规划》，做到依规实施，逐年落实。开办“怒江讲坛”，建立《领导干部带头宣讲理论制度》、《党员领导干部带头讲党课制度》、《州级领导干部到州委党校、州行政学校讲课制度》、《以考促学制度》等，从制度上保证了干部教育培训有序开展。建立州县乡分级负责的党员干部教育培训平台。州委党校重点针对县处级干部、后备干部、妇女干部、少数民族干部、乡镇党政正职开展培训；职业技术学院重点抓好专业技术人员、劳动技能人-7-才培训；县级党校加大对村干部、致富带头人、科级以下干部、专业技术人员的培训力度。依托电信模式、卫星模式、中小学模式建成292个农村党员干部现代远程教育站点，实现256个行政村、29个乡镇、7个涉农社区全覆盖，架起农村党员干部教育培训的空中课堂。按照《2006-2010年干部教育培训规划》的要求，实施干部教育培训全覆盖工程。2006年至今，全州共选调培训各级各类党员干部12091人次，培训少数民族干部11020人次。完成副处级后备干部和乡镇党政负责人、40岁以下正科级妇女干部全员轮训；当年提任的县处级干部年内完成全员培训。加强党员干部经常性教育，将全州1617名科级以上干部(厅级领导干部33名，县处级领导干部426名，科级及以下干部1158名)纳入干部在线学习范围，实现干部在线学习全覆盖。举办村(社区)两委干部函授大专班，55名村干部取得函授大专学历；选送228名村干部到云南农村干部学院接受专题培训;对大学生村官实施全员培训。第二、干部队伍不断发展壮大。2006年至2010年，全州干部队伍从16796人增加到17990人，女干部从6704人增加到7579人，少数民族干部从14322人增加15771人，党员干部从6117人增加到7600人。第三、各级领导班子不断加强。以县乡（镇）党委和村“两委”换届为契机，紧紧围绕怒江科学发展选干部配班子。全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备，以德为先的原则，把那些政治上靠得住，工作上有本事，群众公认度高的优秀干部选进各级领导班子，大力培养选拔少数民族干部、妇女干部、基层干部和优秀年轻干部，各级领导班子的结构进一步优化，干部队伍的新老合作与交替顺利进行。-8-2010年，圆满完成村两委班子换届。256个村两委班子中一肩挑比例有134个，占行政村的59%；有804名农村致富能手顺利当选村两委委员。2011年1至3月，圆满完成了乡镇党委换届。29个乡镇共选出