佛山市高明区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要

佛山市高明区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要（征求意见稿）佛山市高明区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要（征求意见稿）前言“十二五”时期（2011—2015年）是高明深入推进建设“绿色崛起示范区”的重要时期，是由珠三角边缘地区融入核心区建设，进而跃升为发达地区的关键时期。立足当前、着眼长远，科学地编制并落实未来五年发展规划，对促进全区经济社会环境和谐跨越发展，早日建成“新兴产业之城，岭南山林水都”，具有十分重要的意义。第一篇回顾与展望第一章发展回顾“十一五”时期我区经受了不平凡的考验，取得了来之不易的成就。面对复杂多变的国际国内形势，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，顺应形势变更，确立并深入实施“和谐跨越”发展战略，紧扣“新兴产业之城，岭南山林水都”发展定位，启动“绿色崛起示范区”建设，落实《“四化融合、智慧佛山”发展规划纲要》，在困难重重的情况下，带领全区人民团结奋斗，积极应对国际金融危机，加大产业结构调整，全力推进大项目引进落实，加快构建大交通体系，大力发展各项民生事业，不断完善机制体制保障，积极稳妥化解历史遗留问题，全区综合实力跃上新台阶，为“十二五”发展奠定坚实基础。（一）经济总量实现新跨越超额完成“十一五”确定的主要目标和任务，主要经济指标总量翻番，经济社会发展实现大跨越。预计2010年全区完成地区生产总值428.67亿元，经济总量比“十五”期末翻一番多，年均增长21%；全社会固定资产投资五年累计达632亿元，年均增长27.6%；地方财政一般预算收入年均增长24.95%，从“十五”期末的4.84亿元跃升到2010年的14.7亿元；出口总值累计达51亿美元，年均增长16.2%；实际利用外资五年累计4.98亿美元，年均增长20.9%。城乡居民收入不断提高，在岗职工年人均工资达到21498元，农民年人均纯收入8143元，年均增长分别为8.0%、9.1%。（二）大交通建设迈出新步伐紧紧围绕“建设大交通，推动大发展”理念，初步形成“四纵四横”公路干线建设布局。全力实施“三三二一”工程（注：即加快建设一环南拓工程龙高公路和高明大道快速化改造、禅高快速路、一环西延线“三大快速干线”，加快推动广明高速西延线、江肇高速高明段、江罗高速“三大高速公路”，加快启动珠三角城际轻轨肇顺南线高明至南沙段，以及佛山地铁二号线南庄至高明段“两大轨道交通”，加快推进荷更大道荷杨段和杨西大道北延线规划建设，构建区内东部交通的快速网环“高明小一环”），加快构建“40?30?15”交通圈（注：即荷城中心城区40分钟直达广佛核心区，区内镇街30分钟抵达荷城中心城区，镇街15分钟驶入高速公路），为加快建设广佛西翼的“宜居之城，创业之都”提供交通先行条件。累计投入交通基础建设资金77.5亿元。广明高速高明段、江肇高速高明段正式建成通车，江罗高速高明段前期动工准备工作全面铺开，开启高明高速公路时代。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、“东靠西连”区域发展新思路全面实施，禅高快速路、广明高速西延线等重点交通项目进展顺利，融入广佛都市圈步伐大大加快。（三）产业发展取得新突破三次产业结构逐步改变，从“十五”期末的6.3:68.4:25.3调整为3.1：80.8：16.1，以工业为主导的产业强区局面已经形成。大招商招大商理念进一步强化，土地资源配置效率稳步提高，2006-2010年全区累计引进项目426个，合同投资总额超过550亿元，到“十一五”期末投资强度突破260万元/亩。农业现代化水平进一步提高，现代农业生态园基础设施加快建设，完成崇步中心区海峡两岸农业合作试验区项目建设，带动高明现代农业发展。工业实现从量到质的跃升，产业转型提升取得显著成效，以完成对水泥、陶瓷整治提升以及成功引进软件智慧园、新能源电动汽车等符合国家战略性新兴产业发展方向项目为标志，体现我区产业战略性调整的重大成果，初步形成有利于新兴产业大发展的引进与培育、改造与提升、限制与淘汰工作机制。以若干龙头项目带动，大力发展“三新（新能源汽车、新能源、新材料）”、光电器材通信产业与旅游文化三大战略性新兴产业，加快改造提升纺织服装、食品饮料、金属材料加工、石化塑料与装备制造等五大传统产业，八大支柱产业新格局渐趋成型并移入“十二五”时期不断做大做强。现代服务业业态日渐丰富，以推进荷城商圈为引领，服务业发展空间不断优化，加快布局一批优质服务企业及品牌。自主创新结出新硕果，落实“四化融合、智慧佛山”部署，加大自主创新投入，加强产学研结合和科技成果转化，大力实施知识产权保护，企业和行业组织参与制定行业国家标准和国际标准实现零的突破。大力构筑更高产业平台，沧江工业园“国家火炬计划新材料产业基地”、佛山新材料产业基地、中国纺织产业基地、合成革产业基地、省建材技术创新专业镇等一批园区和基地影响力进一步扩大。一街三镇全部成为广东省技术创新专业镇，全区已建有3个国家级产业基地、1个省级科技服务中心、42家企业工程技术研究开发中心、2个博士后创业工作站和9家国家级高新技术企业。（四）城乡建设呈现新面貌不断完善城乡规划体系，顺利完成新一轮土地利用总体规划修编。以西江新城建设、“三旧”改造作为推动城镇化建设、统筹城乡发展的重要抓手，全面启动“荷城城市提升行动计划”，提升城市整体形象。各镇房地产业加快发展，摆脱中心城区一枝独秀局面。重视加强经济发展与环境保护相协调，着力建设生态城市，生态环境保护建设成绩突出。全面推进城乡环境升级计划，重点推进城乡清洁、“再造沧江”、绿道网建设和重点污染源整治等四大工程。全区行政村公交通达率、村间道路硬底化率均达100%，实施农村“二次水改”，城乡面貌极大改善，“岭南山林水都”展示新形象，先后获“广东绿色名县（区）”、“中国低碳旅游示范区”荣誉称号。（五）社会各项事业取得新进展完善社会保障体系，进一步提升城乡居民基本医疗和养老保险的覆盖面和保障水平，城镇职工社会保险参保人数增长率连年位居全市各区之首，居民养老保险实现全覆盖。医疗保障体系进一步完善，相继推出居民门诊医疗保险“一卡通”制度、居民住院基本医疗保险市级统筹制度，加快推进区镇村医疗卫生服务一体化管理体制改革，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。不断完善城乡困难群众专项救助制度，做好最低生活保障工作，逐步提高保障标准，启动低收入居民临时生活补助机制，保障民生能力进一步提升。不断扩大慈善救助范围，以区慈善会为载体，多渠道募集慈善资金，积极开展各项慈善资助活动。大力推进廉租房建设，着力解决我区困难群众住房难问题。坚持优先发展教育，建成省教育强区，通过省推进教育现代化先进区督导评估，促进教育资源均衡配置，各类教育协调发展。加大就业培训工作力度，切实提高就业水平。加强城乡统筹，大力推进城乡基础设施和基本公共服务一体化，加快区镇村公共文体服务体系建设。实施农民收入“倍增计划”，缩小城乡居民收入差距。大力推进革命老区建设，让老区群众更多地享受到改革发展成果。采取各种有效措施吸引并留住人才，加快整体性人才资源开发步伐。强化安全生产监管，提高安全管理能力，开展安全教育宣传活动，加大安全执法力度，加强重点行业领域、联合执法专项行动力度，营造安全安心安康的生产、生活环境。逐步完善三级公共文化网络，不断拓宽文化服务渠道，完成“园园通”有线电视工程，全区529条自然村全部通有线电视。创新体制机制，成立文化服务志愿者队伍，强化文化产业推动力。加强文化遗产保护，促进文化市场有序发展。广泛开展群众体育活动，不断完善各项配套设施，全面开展全民健身活动。（六）机制体制创新激发新活力不断加强政府行政效能建设，进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，体制机制改革取得明显效果，依法行政、依法治区水平不断提高。进一步提高行政审批服务质量、优化行政审批流程、提升行政审批效能。加强勤政廉政建设，实行政务公开，拓宽群众监督渠道，杜绝不正之风。探索建立起符合高明实际的机关作风建设五项长效机制，包括公职人员问责制、“三项重点”工作制度、主办部门负责制、联点挂钩工作制、无会日制度等，以构建完善的责任落实机制和责任追究制度，加大对“不作为、乱作为、慢作为”等不正之风的查处力度，为进一步提升机关效能、优化发展环境奠定了制度基础。深入实施“五五”普法规划，加大司法救助力度。探索“两推荐一评述”的干部选拔制度，加强干部队伍内部建设。高效完成党政机关“大部制”改革，实施扁平化管理；深化简政强镇事权改革，赋予镇街发展新动力。“十一五”时期，是高明经济社会实现跨越式发展的五年，是社会面貌发生巨大变化的五年，也是人民群众获得实惠最多的五年。这些成绩的取得，得益于始终贯彻落实科学发展不动摇，贯彻落实中央路线、方针、政策和省市正确领导不动摇；得益于强烈的发展意识，一心一意谋发展，始终抓住大项目建设不动摇；得益于有一支团结协作、敢打敢拼的干部队伍，对转变作风、提高办事效率和服务水平的长抓不懈；得益于一手抓经济建设、一手抓社会稳定，努力排除各种影响发展的不稳定因素干扰。这些启示和经验，在“十二五”时期必须坚持不懈、一以贯之。第二章发展环境经过“十一五”时期的厚积薄发，高明从一个后发地区成功跃升为相对发达地区，从边缘化地区跃升为珠三角核心区，我区已具备从更高、更广的层面谋划未来的基础和条件。（一）发展机遇从区外环境看，经济全球化和区域一体化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，为我区在更高层面、更广范围承接产业转移创造了有利条件。我国进入加快转变经济发展方式的攻坚时期，宏观环境总体向好。珠三角一体化和广佛同城化进程不断加快，随着《珠江三角洲地区发展改革规划纲要》进入深化实施阶段，各项重点项目、合作项目陆续进入全面建设时期，为我区加快发展提供了极为有利的政策机遇，加快发展空间更广机会更多。从区内环境看，经过几年的机制体制创新，大力化解影响经济社会发展的历史遗留问题，我区得以在新一轮大发展中轻装上阵。在成功应对金融危机中，储备和落实了一批重点项目，随着前期重大基础设施效应的逐步显现，以及这批项目的加快落实，将为加快我区经济社会进入全新发展阶段提供有效支撑。高明在近年发展过程逐步积累起园区发展优势、产业发展优势、环境建设优势，也将逐步转化为发展动力。新型工业化初具规模，城市化步伐明显提速，居民消费结构全面升级，交通等城乡基础设施建设全面铺开，综合投资环境日趋完善，全区广大干部群众求发展意愿更趋强烈，共同构成了高明可持续快速发展的充沛活力和强劲动力。（二）发展挑战区域合作和竞争趋势不断增强，各地纷纷以更加坚定决心、更加扎实的举措、更加高效的服务推动经济社会发展，在这一过程中，不进则退、小进则退，没有敏锐的发展触觉、没有坚定的推进决心、没有优质的发展环境，我区在项目、人才的竞争中将进一步落后，更难追赶上先发地区的步伐。世界政治经济格局进入新的调整期，不稳定、不确定因素增多，区域经济受国际政治经济环境影响的面更广、程度更深。国际国内经济回升内在动力仍然不足。区内经济发展仍存在诸多困难。我区目前经济增长动力弱化、集聚能力不强、企业自主技术和自主品牌缺乏、土地等资源环境约束严重、带动能力强的产业与项目明显不足等突出问题仍未得到有效解决，一些深层次矛盾日渐显露和新的问题日益显现。对这些不利因素，我们必须科学判断和准确把握，充分发挥自身各种有利条件，抢抓机遇，迎难而上，努力开创“十二五”时期科学发展新局面。第三章指导思想、基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以“四化融合，智慧佛山”为着力点，继续深入实施“和谐跨越”发展战略，以此统筹经济、社会、生态、民生及法制的和谐发展，统筹速度、质量、结构、效益的和谐发展，协调三大产业的和谐发展，兼顾城乡区域的和谐发展。坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持将“绿色崛起示范区”建设贯穿始终，牢牢把握住发展是硬道理的本质要求，顺应人民群众过上美好生活新期待，努力建成经济跨越、区域协调、城市提升、法治健全、社会安定、百姓富裕、环境优美的和谐社会，确保我区以崭新