全国测绘科技大会上的讲话

—1—内部刊物不得转载第18期国家测绘局办公室2006年4月29日鹿心社、马颂德、孙来燕、李维森在全国测绘科技大会上的讲话按：2006年4月25至26日，全国测绘科技大会在北京召开。国家测绘局局长鹿心社作了题为《加强测绘科技进步和自主创新全面提升测绘保障能力和服务水平》的工作报告，科技部副部长马颂德、国防科工委副主任孙来燕到会并讲话，国家测绘局副局长李维森作会议总结。现将鹿心社、马颂德、孙来燕、李维森的讲话予以印发。—2—加强测绘科技进步和自主创新全面提升测绘保障能力和服务水平国家测绘局局长鹿心社（2006年4月25日）同志们：这次全国测绘科技大会，是在全国科学技术大会胜利闭幕、我国经济和社会发展“十一五”开局之际的新形势下召开的。会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真落实全国科学技术大会精神，分析测绘科技发展面临的形势，研究测绘科技创新的基本思路，部署测绘科技发展的主要任务，全面推进测绘科技进步和创新。下面，我讲三个方面的意见。一、认真分析形势，科学把握测绘科技创新的发展机遇“十五”期间，在广大测绘工作者的共同努力下，我国测绘科技取得了长足进展。面对“十一五”经济社会发展对测绘的迫切需求和国际测绘的快速发展，测绘科技创新面临难得的发展机遇。（一）“十五”测绘科技进步为测绘科技发展奠定了良好基础1、数字化测绘技术体系全面建立。充分利用现代高新技术—3—改造传统测绘技术，开发了以数字摄影测量工作站、地理信息系统软件平台等为代表的具有自主知识产权的技术集成系统，大幅度提高了地理信息数据获取、处理、管理、分发和服务的能力和效率，实现了传统测绘技术体系向数字化测绘技术体系的跨越，测绘技术装备水平和测绘队伍整体素质得到了较大提高。与此同时，获得了一批先进测绘科技成果。其中测绘系统获国家科技进步一等奖1项、获国家自然科学二等奖1项、获国家科技进步二等奖7项。2、自主创新能力进一步提高。积极推进测绘科研体制改革，基本完成了国家测绘局所属4个科研院所的改革任务。加强了测绘遥感信息工程国家重点实验室和地理空间信息工程等部级重点实验室的建设，新建了3个部级重点实验室和1个工程技术中心。初步形成了由测绘科研机构、大学、重点实验室、科技企业以及生产单位等多元化主体组成的测绘科技创新组织体系；初步形成了由科技发展基金政策、科技进步奖励政策、科技人才培养与人才激励政策等组成的测绘科技政策体系。培养了一批学术技术带头人和科技骨干，造就一大批中青年优秀科技人才。目前，一个以需求为导向、产学研相结合的测绘科技创新格局已初步形成。3、科技进步对测绘事业发展的推动作用明显增强。测绘科技进步推动了测绘生产方式的重大变革和组织结构的调整，促—4—进了测绘需求结构的多元化和测绘产品形式的多样化，为测绘事业的发展提供了强有力的支撑。充分利用现代测绘技术，为测绘工作更有效地服务经济社会发展提供了有力的技术支撑。积极推进先进测量仪器、数字摄影测量系统、遥感数据处理软件、地理信息系统软件等测绘科技成果产业化，大力发展车载导航电子地图、个人移动定位等高科技产品服务，有力地促进了地理信息产业的发展。（二）“十一五”测绘科技创新面临良好发展环境1、党中央、国务院对科技进步和自主创新高度重视。今年1月召开的全国科技大会，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，把科技自主创新提高到国家战略的高度，作出了建设创新型国家的重大战略决策。锦涛总书记强调，要大力推进科技进步和创新，大力提高自主创新能力，推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。家宝总理对实施《国家中长期科学技术发展规划纲要》作了全面部署。会后，中共中央国务院印发了《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》，确定了我国科技发展的大政方针，描绘了科技发展的宏伟蓝图。党中央国务院对科技进步的高度重视，为测绘科技创新指明了前进的方向。2、世界新科技革命为测绘科技发展提供了良好契机。进入21世纪，科技进步日新月异，新科技革命迅猛发展，科技竞争—5—已成为国家综合国力竞争的重要标志。卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的发展，极大地提高了地理信息数据获取、处理与服务的能力和效率，使测绘高新技术和测绘成果越来越广泛地应用和服务于经济社会发展的各个方面，促进了政府科学决策、宏观调控、社会管理、公共服务水平的提升，促进了地理信息产业、物流业等现代服务业的发展，促进了人民生活水平的提高。测绘高新技术的发展水平已经成为衡量一个国家科技水平的重要标志之一。3、经济社会发展对测绘科技发展提出了新的要求。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对我国经济社会发展作出了全面部署。“十一五”期间，发展建设的任务非常重，新农村建设、西部开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展、能源建设、交通建设、资源管理、环境保护、应急保障等等，都为测绘事业发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。必须大力推进测绘科技创新，依靠科技创新来提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。4、测绘事业发展需要测绘科技提供有力支撑。测绘科技进步和创新是测绘事业发展的不竭动力。“十一五”我国测绘事业发展的总体目标是，基本建成数字中国地理空间框架，初步形成信息化测绘体系，全面提升测绘保障能力和服务水平。要实—6—现这一目标，迫切需要精确卫星定位技术、精密对地观测技术、自动化地理信息处理技术以及网络化地理信息服务技术等高新技术的支持。我们必须把测绘科技创新摆在测绘工作更加突出的位置，紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势，把握前沿，不断增强自主创新能力，推动我国测绘事业持续健康快速发展。在看到发展机遇的同时，我们还应当清醒地认识到，我国测绘科技的整体水平与世界先进水平相比仍然存在较大差距，自主创新能力相对薄弱，测绘科技发展仍然落后于经济社会发展对测绘的要求。主要体现在：一是技术储备不足，关键基础设施与技术装备主要依赖进口，受制于国外；二是测绘科技创新体系尚不完善，自主创新能力不强，产业化水平较低；三是科技队伍整体素质有待进一步提高，优秀科技人才、特别是青年科技领军人才相对匮乏；四是测绘科技投入不足，科研基础条件平台建设滞后。在新的形势和任务面前，加强测绘科技进步和自主创新，是测绘部门落实建设创新型国家战略任务的迫切需要，是应对新科技革命的迫切需要，是提高测绘保障能力和服务水平的迫切需要，是加快我国测绘科技发展的迫切需要。我们必须把测绘科技工作放在测绘工作全局的优先位置，把解决测绘领域科技关键问题作为重大任务，把增强自主创新能力作为测绘科技的战略基点，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，加快推—7—进测绘科技进步，全面提高我国测绘科技整体实力。二、着力自主创新，全面提高测绘科技的整体实力和水平从今年开始，我们将实施《测绘科技发展“十一五”规划》。我们要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，认真做好“十一五”期间的科技创新工作，全面提高测绘科技整体实力和地理信息产业技术水平。（一）指导思想与基本原则“十一五”测绘科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持科学技术是第一生产力的战略思想，贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，充分发挥科学技术在测绘事业发展中的支撑和引领作用，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和测绘事业发展对科技的迫切需求，不断增强科技创新能力，提高测绘科技整体水平，为加快测绘事业持续协调发展提供强大的科技支撑，全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。“十一五”测绘科技工作应遵循以下基本原则：一是坚持以支撑测绘事业发展作为科技工作的宗旨。紧紧围绕经济社会发展对测绘的紧迫需求，着力解决测绘事业发展中的重大关键科技问题，增强测绘科技储备，支撑测绘事业持续协调发展。—8—二是坚持把自主创新作为测绘科技工作的重点。要始终把提高自主创新能力摆在突出位置，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，引领测绘未来发展，显著提高我国测绘的科技实力。三是坚持树立人才资源是第一资源的战略思想。要充分认识人才在推动科技进步、促进事业发展中的决定性作用，树立事业发展靠科技、科技进步靠人才的观念。努力培养科技领军人才、学术技术带头人、科技新秀和基层技术骨干，形成合理的人才结构，为科技创新提供强大的人才支撑。四是坚持统筹部署、重点突破的工作方针。科技发展既要解决当前重大测绘工程的科技支撑问题，安排一批重大科技专项，又要以增强测绘科技储备和引领测绘未来发展为目标，抓好前沿技术研究和基础研究，在对行业具有带动性的关键技术领域实现重点突破。五是坚持政府主导和社会参与相结合。政府要在制定科技发展战略、规划，营造有利于科技进步和创新的政策环境，支持重大行业共性技术研究等方面发挥主导作用；同时要动员和组织社会力量，加快测绘科技创新，提高测绘科技的整体发展水平。（二）发展目标和主要任务“十一五”测绘科技发展的总体目标是：基本建立符合科技—9—发展规律和满足测绘发展需求的测绘科技创新体系，自主创新能力明显增强；测绘技术体系沿着地理信息获取实时化、处理自动化、产品知识化、服务网络化和应用社会化的方向有较大的进步，信息化测绘体系初步形成，解决测绘事业发展中难点和热点问题的能力明显增强；基础研究和前沿技术研究取得新突破，部分研究方向达到世界先进水平，引领测绘未来发展的能力明显增强，为整个测绘业进入世界先进行列奠定基础。“十一五”测绘科技发展的主要任务是：紧密围绕三个“明显增强”的目标，着力解决重大测绘工程的关键技术问题，在若干前沿技术领域取得重要进展，推动理论创新和管理创新，完善科技创新体系，提高测绘科技整体水平。1、突破重要关键技术，为重大测绘工程提供科技支撑通过测绘科技攻关以及已有科技成果的集成化和实用化，解决重大测绘工程实施中的关键技术问题，保障工程的顺利实施。一是开展测绘基准现代化建设关键技术研究，发展卫星定位综合服务技术，研究建设现代测绘基准体系基础设施，提高测绘基准体系的现代化水平和综合服务能力；二是开展高分辨率测绘卫星应用技术研究，逐步形成我国自主的航天遥感测绘技术和应用体系，提高遥感资料获取能力和应用技术水平；三是开展地形复杂地区地形图测绘关键技术研究，为我国西部1:50000地形图空白区测绘、海岸带和海岛（礁）测绘、南北极—10—科考地区的测绘工作等提供科技支撑；四是开展基础地理信息数据库更新关键技术研究，建立基础地理信息数据库更新技术体系，提高基础地理信息更新能力和现势性水平；五是研究基础地理信息网络化服务和地理信息专题应用平台的关键技术，形成地理信息服务技术体系，提高地理信息开发利用技术水平，促进地理信息社会化应用；六是加强地理信息标准研究，建立完善的国家地理信息标准体系，促进地理信息共建共享，推动地理信息产业发展。2、突破若干前沿技术，引领测绘未来发展加强对测绘事业发展具有重要推动作用的共性关键技术研究，在若干前沿技术领域获得新的突破，形成拥有自主知识产权的科技成果，引领测绘未来发展。一是研究地理信息数据快速获取技术，发展多种卫星导航定位数据综合处理技术、多平台多分辨率卫星遥感数据获取关键技术、基于多传感器的数字航空遥感技术；二是研究地理信息数据自动化处理技术，发展自动化、智能化和实时化的野外测量数据处理、航空航天遥感数据处理、地理信息数据加工与产品制作等技术，进一步完善数字化测绘生产工艺流程；三是开展地理信息数据管理技术研究，发展海量地理信息数据库建库、分布式地理信息数据库管理、地理信息数据库整合等关键技术；四是开展地理信息变化监测技术研究，加快地理信息快速更新，着力解决地理信息现—11—势性问题，提高测绘对于突发事件的快速反应能力；五是开展地理信息服务与应用技术研究，发展基于数据库的制图新技术、地理信息互操作技术、安全保密技术、新产品开发技术以及地理信息数据交换站技术，开发地理信息一站式服务软件平台。六是开展极地测绘技术、月球测绘技术的研究。3、加强基础研究和软科学研究，增强测绘持续发展能力跟踪国际测绘学科前沿，研究测绘科学技术理论和方法，提