俄罗斯财政

沈阳建筑大学《财政学》课程期末小论文班级人力资源管理1201班姓名杨尚星2016年3月30日俄罗斯财政状况分析一、俄罗斯简介1、基本情况俄罗斯联邦（俄语：РоссийскаяФедерация，英语：TheRussianFederation），通称俄罗斯或俄国（Russia），是由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个自治区、1个自治州、3个联邦直辖市组成的联邦共和立宪制国家。国旗为白、蓝、红三色旗。国徽主体为双头鹰图案。俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨欧亚两大洲，国土面积为1707.54万平方公里，是世界上面积最大的国家。作为前苏联的主要加盟共和国，俄罗斯联邦具有相当的全球影响力。1991年，苏联解体，俄罗斯继承苏联成为联合国安全理事会五大常任理事国，对安理会议案拥有否决权。俄罗斯是世界上面积最大的国家，亦是世界第二军事强国，已成为全球最大的天然气出口国及OPEC以外最大的原油输出国。2016年2月，全球军力指数公布，美国、俄罗斯和中国在世界大国军力中稳居前三。自然资源十分丰富，种类多，储量大，自给程度高。森林覆盖面积8.67亿公顷，占国土面积50.7％，居世界第一位。木材蓄积量807亿立方米。天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3，居世界第一位。石油探明储量65亿吨，占世界探明储量的12－13％。煤蕴藏量2000亿吨，居世界第二位。铁蕴藏量居世界第一位。铝蕴藏量居世界第二位。水力资源4270立方千米/年，居世界第二位。铀蕴藏量居世界第七位。黄金储藏量居世界第四至第五位。2、经济发展情况俄工业、科技基础雄厚，苏联曾是世界第二经济强国。苏联解体后俄经济持续下滑，2000年普京执政至今，俄经济快速回升，连续8年保持增长（年均增幅约6.7%）,外贸出口大幅增长，投资环境有所改善，居民收入明显提高。工业主要工业部门有机械、冶金、石油、天然气、煤炭及化工等；轻纺、食品、木材加工业较落后；航空航天、核工业具有世界先进水平。财政金融总体趋好。2006年黄金外汇储备居世界第三位；卢布升值了7.6%；国际信用评级提高。自2006年7月起，俄实行卢布完全可自由兑换，汇率稳定。2005年底，俄罗斯国民生产总值由1999年的1570亿美元恢复增长到约7500亿美元，黄金外汇储备由1998年底的不足100亿美元增长到1822亿美元。直至2006年底更已突破了2800亿美元储蓄大关，成为世界上拥有最多外汇储蓄的国家之一。2000年之后俄罗斯的经济在大量出售资源的情况下得以迅速发展。2007年俄罗斯的经济总量超过1990年解体前。2008年俄罗斯的国内生产总值达到16608亿美元，位居世界第八位。重新回到世界十大经济体。2011年，俄罗斯GDP总量已经达到1.85万亿美元，人均GDP已经达到13235美元。2012年8月22日，俄罗斯正式成为世界贸易组织（WTO）第156个成员。二、俄罗斯财政情况俄罗斯对财政体制改革十分重视，将财政视为对宏观经济进行调控的最重要手段。与西方一样，将一年一度的政府财政预算报告作为向国人昭告政府经济发展目标及政策的重要文件，并需经国家杜马讨论通过。财政模式由国家财政向社会公共财政转化，财政资金主要投向社会公共服务，并建立起以增值税、所得税、消费税为主体的税收制度和实行分税制的分级财政体制。（一）、俄罗斯的财政体制1、分级管理俄罗斯沿袭原苏联的预算体制设置原则，即根据政权及行政管理体制而设置预算体制，有一级国家政权，便设一级预算。俄罗斯实行联邦制的国家体制，有89个联邦主体，包括21个共和国和11个自治区、55个州和边区，两个联邦直辖市；联邦主体下辖区、市、镇、乡。国家政权实行三级行政管理，相应地国家财政体制也分为三级：第一级联邦预算，第二级联邦主体预算，第三级为联邦主体下属的区、市、镇、乡预算，第二、三级预算又合称为地区预算。联邦预算、地区预算，再加上预算外基金，构成当前俄罗斯国家统一预算，整个俄罗斯联邦共有49289个预算单位。2、预算收支结构根据1998年国民经济统计年鉴中对国家财政统一预算收支的解释，俄罗斯财政部从1995年起对各级政府的预算收支项目统一分类，为统一预算的收支统计提供了计算根据，统一预算的收支结构如下：（1）、统一预算的收入俄罗斯统一预算的收入来源主要有两方面：经常收入和资本收入。这种划分法也是比照国际通行的方法。经常收入包括税收收入和非税收入。税收收入是指强制性的非偿还性的、非赔偿性的向预算缴纳；还包括因破坏税法而获得的罚款收入。非税收入则是指以下情况：因利用国家和地方所有的财产而获得收入的义务缴纳；国家控股的股息收入；与违背税法无关的罚款收入；已转为国家所有的、没收财产和无主财产的出售收入。资本收入包括：出卖固定资产、国家储备、土地的收入；为预算组织和机构兴建房屋、建筑物、购置设备的专项拨人基金。俄联邦统一预算收入在数额上是逐年增加的。这是因为通货膨胀急剧发展，致使以货币表现的预算收入增加。如果扣除物价因素则是下降的。俄罗斯统一预算与国内生产总值（GDP）相比，其比重呈下降趋势。（2）、统一预算支出俄罗斯统一预算支出包括一切非偿还性的支付。具体支出如下用于维持国家政权和管理、护法机构的拨款，用于国防、国际活动以及国家债务管理的有关支出，用于社会文化发展的拨款，用于经济部门的拨款。（3）、统一预算赤字苏联时代后期，国家预算即出现赤字，但数额不大。按当时官方公布的数字，1985年占GDP的1.8%，1986年后赤字逐步上升，到1989年己达8.7%，1990年又降为4.1%。俄罗斯独立后，从推行休克疗法起，财政赤字大幅上升。俄罗斯在1992-1997年间，财政赤字占GDP的8%-14%。3、税收征管俄罗斯联邦国家税务总局是联邦政府主管税收的机构。过去税务部门是隶属于财政部的一个单位。随着向市场经济过渡，进行税制改革，税收的重要性提高，才将其地位升高，但仍受财政部管辖1998年12月23日俄总统将联邦税务总局从财政部独立出来，并升格为与财政部平行的直接归总统管辖的部级单位，财政部内仍设有税政法规司，负责起草税法以及对税法的解释，具体税收工作则由税务总局负责。为加强征税工作，俄罗斯于1993年7月开始实施《税务警察法》，并专门成立了隶属于联邦税务总局的俄罗斯税务警察局，其主要任务是与偷税、漏税等违反税法现象做斗争，同时保护税务机关与税务人员的安全，因为殴打税务人员甚至武装抗税现象时有发生。尽管税警工作对打击税务违法犯罪起了一定作用，但税务违法现象依然严重，征税工作进展不顺。这种情况一直到1998年夏天，俄罗斯政府给俄罗斯税警配枪后，才得以好转。当前，俄罗斯税务总局系统共有19万余人，分由三级管理，即联邦国家税务总局、联邦主体税务局和地方税务局。全俄共设有2000个征税机构，负责对全国290多万家企业和其他纳税人的税款征收工作。为便于征税和监督从1992年起逐步建立起了三级税收信息自动化系统，并与海关、银行联网。每一纳税者均有一个纳税登记号码，其有关资料均输人电脑，以便掌握纳税人的情况。(二）、俄罗斯货币俄罗斯卢布（RussianRuble）是俄罗斯的本位货币单位。辅币是戈比（Копейка）。1卢布=100戈比。纸币面额有5、10、50、100、500、1000、5000卢布，另有1、2、5、10卢布及1、2、5、10、20、50戈比铸币。1俄罗斯卢布=0.0952人民币1人民币=10.5042俄罗斯卢布（三）、俄罗斯财政收入俄财政部数据显示，２０１５年俄罗斯财政收入为１３．６６万亿卢布（约合１７４８亿美元），比当年俄罗斯财政预算中设定的财政收入高３％；财政支出为１５．６万亿卢布（约合１９９７亿美元），比预算支出高１．２％。俄罗斯财政部２２日公布的数据显示，２０１５年俄罗斯财政赤字为１．９５万亿卢布（约合２５０亿美元），占当年俄罗斯国内生产总值（ＧＤＰ）的２．６％。（四）、俄罗斯财政危机普京在拯救卢布上可谓下了血本，2014年俄罗斯总计斥资900亿美元外汇储备捍卫卢布汇率。不过，分析师表示，俄罗斯总统普京成功稳定卢布汇率的同时却误伤了俄罗斯财政。1月15日晚消息，普京在拯救卢布上可谓下了血本，去年俄罗斯总计斥资900亿美元外汇储备捍卫卢布汇率。此外，俄罗斯央行年内六次加息，把基准利率从5.5%上调至17%。政府还强制出口商将部分外汇换成卢布并向银行业注资1万亿卢布（约合150亿美元）维护金融市场稳定。不过，分析师表示，俄罗斯总统普京成功稳定卢布汇率的同时却误伤了俄罗斯财政。俄罗斯约50%的财政收入来自石油和天然气行业。石油收入的下降使得俄罗斯预算紧张，今年俄罗斯的财政赤字将达到GDP的1.2%，创下2010年以来最高占比。然而，情况并没有好转。由于油价跌速快于卢布，以卢布计价的布伦特原油跌至2012年6月以来的最低水平。1月12日，原油价格跌至创纪录的每桶2994卢布，再次创下2年半新低。数据显示，卢布兑美元汇率在去年年底从低谷反弹之后，2015年年初再次掉头向下，迄今已下跌8.2%，由于油价下跌和欧美制裁，卢布兑美元汇率2014年下跌46%。而布伦特原油今年下跌了19%。2014年，俄罗斯央行采取了所能想到的一切措施来减缓卢布的下跌。伴随卢布贬值的，还有俄国内飙升的物价。由于此前受到西方因乌克兰危机而进行的制裁，俄政府发起了针对波兰苹果、荷兰奶酪、美国鸡肉、挪威鲑鱼等食品在内的“反制裁”。一个最直观的反应便是推高了俄国内产品的价格。长期以来，俄罗斯经济结构过度依赖原油，导致重工业发达、轻工业落后，其民众生活必需的日用品、蔬菜瓜果等食品只能依赖中国、波兰等国家的出口。卢布贬值，对于外国企业的出口业务是一个巨大的打击。三、俄罗斯中央和地方财政管理体制对中国的借鉴意义俄联邦虽然同我国在国家基本结构方面有本质差别，但以促进整个国家的经济发展作为中央政府的职责和追求的目标却是相同的。因此，俄联邦在完善管理体制、处理中央与地方财政关系方面的一些措施和办法是值得我们借鉴的。1、处理中央与地方财政关系要严格遵循法制原则。俄联邦宪法不仅从法律上明确了联邦专属的管辖范围和权限，以及联邦与联邦主体共同的管辖范围和权限，而且详细规定了当中央与地方发生矛盾时的五条解决原则。这其中有两层含义：一是各级政府的法律法规都不得违反国家大法——宪法。二是各级政府在获得依法行使权力的同时，要承担依法行政的责任。2、必须确立联邦政府在与地方财政关系上的主导地位。俄联邦建立初期，地方政府的管辖范围和权限不断扩大，并且有归自己支配的地方税体系。即便这样，地方政府越权截留中央税收的现象仍十分严重。中央政府三令五申，采取措施严厉制裁，但还是屡禁不止。仅1993年一年，就有30多个联邦主体截留联邦税款，有的地方政府甚至将该地区90%的税款截留。联邦政府为重树中央权威，进行了多次改革和调整。采取的主要措施是：(1)明确中央与地方的事权财权，实行分税制；(2)根据中央与地方经济发展的状况以调节收入的方式适时调整地区的税收留成；(3)收回并不断强化中央政府的税收立法权，地方拥有一定的税收管理权限；(4)通过财政援助和转移支付来平衡地方预算等。