旅游投资与项目建设

旅游投资与项目建设国家旅游局规划财务司张树民旅游投资与项目建设将探讨的问题：一、各级旅游局抓项目的目的和途径二、现在的经济形势和旅游投资的特点三、国家局旅游的相关政策和举措四、申请政府渠道资金补助的相关问题中国特色探讨——两个宏观命题下的思考亚当·斯密的“中国之谜”——勤劳但不富裕，社会停滞康乾盛世与改革开放三十年原因：制度——开放、确权（私权）统一下的地方与个人竞争李约瑟的“中国之谜”——技术领先，但不是现代科学的起源地四大发明与可口可乐原因：文化——抽象、感性（缺实证）重农轻商，重社会伦理轻物理技巧旅游投资需要关注的宏观背景1、制度：垂直管理、平行分权垂直推动制度（钱、人）平行分权制度（事、物）2、文化：政府主导的文化，构成社会的普遍心理体制内：向上看文化同级竞争文化鼓励创新文化体制外：政策依附文化社会投机文化自我免责文化一、旅游局如何抓项目旅游局为何抓项目：职能上无硬要求，结果上有软影响具体，四点原因：一、宏观发展模式的需要：中央政府投资拉动的导向（出口的敏感和贸易摩擦的矛盾，消费与社会保障的矛盾，只有投资拉动是现成的、最直接最有效）；地方政府引资发展的竞争（为官：GDP的考核指标体系。分税制：地方自我发展的能力。桂林的探索—考核指标、机构职能）。二、旅游规划落地的需要旅游规划如何落实——空间布局及区域带动要靠项目支撑，大项目体现规划思想。三、旅游部门职责的体现规划效力没有上升前，管项目就是管建设四、旅游部门地位的渠道青岛的经验，现场会、协调会、招商引资第一人的角色旅游局如何抓项目旅游局抓投资的难度没有职能，没有授权，没有渠道但，有为——有位——有威从无到有的硬骨头（工作）从生到熟的新领域（知识）从软到硬的好手段（地位）从点到面的新资源（关系）最后，注意，滚动而来的压力（所以，关注的终极目标是专业性话语权和部门地位的上升）旅游局如何抓项目总体原则：借势、借力、借人、借脑借势：国家经济发展的大势（投资大、内需低、长期可持续任务重。旅游业的优势）借力：党政领导的力量（首炮打响、高调介入、确定规则、形成持续）借脑：（专门的中介机构、投资银行，规划单位）借人：（旅游大项目办，纳入其他部门，甚至。。。）旅游局如何抓项目理想目标：全过程参与，话语权分量，投融资平台1、旅游项目储备2、对外招商渠道3、项目推进协调旅游局如何抓项目具体措施：一、规划先行（规划可不美，项目要做实）二、重点突破（做出亮点，形成威势）1、分清类别，厘清优势，2、分析投资形势，了解投资者心态，3、选择推介平台，确定推介方式（政府投资、企业投资、吸引民间投资创业）三、投资主渠道——行成话语权（前置意见，事中力度，后续成绩）二、影响我国旅游投资的主要因素规划影响——项目策划政策影响——项目限制产业特性影响——资金规模经济变动影响——资金来源和商业模式影响我国旅游投资的主要因素一、规划影响投资——项目策划环节我国旅游规划现存问题及原因：四个问题：1、内容雷同（照搬各地新情况、揉入国际和其他学科新概念）2、空间随意（为了看起来美而设计，并不有机。轴线、两翼、几中心、多组团——为何？）3、效力不足（政府发文件落实？）4、项目不实（缺乏经验，缺乏观察，主观臆断、闭门造车——养猪的经验？）五个原因：1、市场太大：都有饭吃，必然良莠不齐。2、不求落地:有和无区别大，好与坏差不多；谁做的较重要，可行否不追究。3、法规缺失：城乡规划法、国土利用规划4、编制时间短：一般半年，不够。空间布局、市场评估、项目策划需要多层次、各层面研讨。例：普遍缺乏周边同级同类区域的竞争比较分析。5、修编频率高：领导的意志和好恶。旅游入门门槛低容易导致领导冲动（如黑龙江漠河）。但旅游做好门槛高、学问大。影响我国旅游投资的主要因素二、政策影响投资——项目限制景区、酒店等传统投入都已经趋于薄利。能对行业起到迅速带动、对投资者给与快速回报的“厚利行业”，大多有政策限制：产业政策限制：博彩业土地政策限制：高尔夫（禁止）、乡村连片开发（流转）、耕地红线宗教政策限制：庙宇新建复建出入境政策限制：边境开发、邮轮旅游空管政策：通用航空救援体系和直升机旅游影响我国旅游投资的主要因素产业特性影响——流入资金规模旅游业总体上是投入大、见效慢，但形象好、收益持久的行业，适合于长线投资。——改革开放初，“投资小、收益高、见效快”的提法的辨析（外资与内资、政府与投资者）——资本逐利。国内巨大市场空间、飞速发展形成的产业竞争、使资本向暴力行业流动（为何我国旅游行业“走出去”步伐缓慢——国内市场、国际人才、资本流动）——旅游业的产业形象和长线投资预期，成为诸多企业转型发展的首选（玩着赚钱，赚玩儿的钱）。——旅游投资不过瘾。影响我国旅游投资的主要因素经济变动影响——资金来源和商业模式经济周期：——去年形势：通胀转通缩——收紧转宽松——经济危机对中国的影响（美国的过度消费和中国的过度储蓄，我们为美国人两次买单后的尴尬——美国消费过度和信用失衡与中国过度出口和国际储蓄投资导致的资本流动性过剩，我们抑止通胀；美国链条突然断裂导致的全球需求下降，我们投资拉动、扩大内需。但，投资将导致新一轮通胀，内需非短期能够解决）——经济危机中大多数民营企业（赵氏名言）：改革开放三十年，没有经历经济周期的洗礼有钱时有扩张冲动——低迷导致缩水低迷时是扩张良机——缩水后的无力——政府和国有企业，成为投资两渠道政府：4万亿，但方向上是否可持续（新增赤字5700，达9500亿，地方2000亿。3%赤字率，20%总负债率）国企：垄断经营，增长性考核指标推动三、我国旅游投资基本情况（一）旅游业总体规模我国旅游业总规模：静态规模：到2007年末，全国拥有星级饭店13583，比上年末增加832家，其中四星级1595家，五星级369家；依法登记注册的旅行社有18943家，比上年末增加986家，其中：国际旅行社1797家，国内旅行社17146家；各类景区2万多家，其中A级景区3244家；依法核准的旅游规划资质单位200多家，其中甲级资质单位26家；全国共有高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高等院校所770所，在校生39.74万人；旅游直接从业人员超过1000万人。动态规模：入境旅游人次数年均增长15.9%；国际旅游外汇收入年均增长19.2%。国内旅游人数和旅游收入年均分别增长10.8%和25.2%。出境旅游年均增长15.6%，成为亚洲最大的客源输出国。到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。我国旅游投资基本情况（一）旅游业总体规模0100020003000400050006000197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份入境过夜旅游人数（万人次）02004006008001000120014001600180019941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份国内旅游人数（百万人次）0100200300400500600700800旅游收入197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份入境旅游收入（亿美元）国内旅游收入（10亿元）我国旅游投资基本情况（二）投资总体状况投资总规模：“十一五”期间，我国计划投资建设旅游项目12697个，总投资17834.22亿元，比“十五”期间开工建设的旅游项目总投资8281.5亿元增长了116%。社会资本投资占总投资比重的60%以上。形成的几个特色区域：1、江、浙、沪三省市在内的长江三角洲城市休闲区，2、以热带海滨度假旅游为特色的海南岛度假区，3、横跨川、滇、藏的大香格里拉生态旅游区，4、环渤海、长三角、珠三角的特大都市为依托的大型主题文化娱乐区，5、跨越河南、甘肃、宁夏、新疆等6个省、自治区的“丝绸之路”整体旅游大区等等。我国旅游投资基本情况（二）投资总体状况“十一五”期间计划开工建设旅游项目数量排名（前10位）“十一五”期间旅游投资总额：四川：1759亿；安徽：1569亿；浙江：1494亿；江苏：1479亿，内蒙：1000亿。0200400600800100012001400160018002000河北安徽四川内蒙古浙江江苏吉林河南广西广东数量(个)我国旅游投资基本情况（二）投资总体状况“十一五”期间旅游投资来源结构外资,8%银行贷款,12%政府,18%国有企业,9%股份制,25%其他,28%我国旅游投资基本情况（二）投资总体状况2007年中国旅游投资规模按地区分布比例东部43%中部24%西部29%东北4%我国旅游投资基本情况（三）项目导向与评价当前旅游投资的主要特点：1、政府直投，前所未有（10亿直投。后续的国债发行增加投入能力）2、国企支撑，总体规模影响不大（1月份银行放贷1万亿，同时有国企支撑和对民企的挤出效应）3、内需强劲，旅游投资仍然是重要投资领域4、长线薄利项目依然是主要方向，但资金流入受到影响（景区、中低酒店）5、旅游加地产模式，受到挑战（总体收缩，利润关注点的转移，主题公园和高端酒店）地产业收缩：万科：销售557万米，金额479亿，分别下降9.2%,8.6%.但，拿地成本也下降：1941元每米）主题公园景区：华侨城、港中旅股价均受影响，扩张速度放慢（成都欢乐谷、青岛海泉湾都已经关注项目本身的盈利）。高端酒店业：上海为例，停工缓建，降价促销，业主与管理者矛盾凸现。6、集中连片开发，凸现特征（拿地和垄断，资本规模优势，产业集群优势）我国旅游投资基本情况（三）项目导向与评价一、新项目动向：宗教类项目：新建、复建（长岛、梵净山等等）国际游乐、度假品牌引进项目迪斯尼、环球影城海岛、半岛开发项目：2008年，海洋局“海十条”单位个人、外资和社会资金的鼓励。现奥帆基地周边，辽、鲁、苏、浙、闽、粤、桂岛屿开发。乡村旅游开发项目未来大力倡导的方向工业遗产改造项目资源型和资源枯竭型城市：12+34生态类项目：将来的潜力项目（生态经验、生态涵养的未来竞争）旅游商品类项目：商品、纪念品我国旅游投资基本情况（三）项目导向与评价怎么评价项目（好项目）：1、位置：澳洲（巴厘）、美洲（加勒比）、欧洲（地中海）、台湾（冲绳）、中日（济州）、俄罗斯（台湾）2、商业模式（利润来源）：经济型酒店、电话订房（机上读物）3、产业类型政策禁止——跑马、高尔夫；前景限制——主题公园、酒店；市场潜力——温泉、自驾车设施、宿营地等）4、地域新空间：海洋旅游：海岛新规，6763，浙40%，竹屿、桃花，广东放鸡岛）休闲农业与乡村度假：三农导向，各地农家乐（北京雕窝）、新型农村（滕头）、历史村镇（西递宏村、水乡各镇）5、资金规模：大资金才能打磨出精细化项目（海泉湾——园林设计，东部华侨城——树木引进和生态循环）四、国家旅游局的相关政策和措施推动投资方面一、政府投资：新增旅游投资（10+？）旅游发展基金地方补助相关资金的整合（资源城市等）二、引导社会资金：构建平台——旅游投资洽谈会（部门联合、方式创新）日常推动——旅游投资商俱乐部（构建、考察）项目引导——旅游投资项目库——重点项目库（方向、规模、建设周期、辐射作用。）国家旅游局的相关政策和措施构建产品体系方面示范类区域：现四个示范区标准化产品：A级、生态、度假、宿营地。。。新业态指导意见：轻重缓急、各种路径目的地体系：市、县、镇、村（搞不搞，怎么搞）关注侧重点：海洋、乡村（休闲农业）、资源型城市、生态、度假国家旅游局的相关政策和措施宏观政策：1、旅游产业政策2、局省合作机制（皖、吉、鄂、粤、浙、苏；+新、桂）浙江省合作备忘录中的表述：1）（国家旅游局）支持政府在引导投资、吸引社会资金方面发挥积极作用。国家旅游