旅游景区管理概述

第二章旅游景区管理概述主讲人：孙亚辉第二章旅游景区管理概述第一节旅游景区管理的知识基础第二节旅游景区管理的基本内容第三节旅游景区管理目标及机构设置第四节旅游景区管理的基本程序第一节旅游景区管理的知识基础一、科学管理理论二、其他相关知识一、科学管理理论（一）科学管理理论（二）行为科学理论（三）管理科学理论（四）现代管理理论（五）可持续发展理论理论应用见书p21二、其他相关知识（一）自然科学类—地理学、地质学、生物学（二）社会科学类—经济学、营销学、传播学（三）人文科学类—历史学、人类学第二节旅游景区管理的基本内容一、游客管理二、当地居民管理三、管理者的管理四、旅游景区环境管理五、旅游景区经营管理六、旅游景区安全管理一、游客管理游客是旅游活动的主体，是旅游景区的主角但游客同样需要管理游客在旅游景区内也必须遵循一定的法规原则、道德标准和行为准则（一）游客的基本特征（二）游客管理的基本内容（一）游客的基本特征1.陌生、戒备2.兴奋3.自豪感（二）游客管理的基本内容正确引导游客的行为与游客建立良好的沟通机制服务性管理与控制性管理相结合二、当地居民管理当地居民对旅游业的态度，对游客的态度直接影响了景区旅游业的发展居民的心理处于这样一种状态：好奇—接受—反感对当地居民的管理主要集中在：①处理游客与当地居民的关系；②处理管理者与当地居民的关系；③处理好旅游利益分配关系。三、管理者的管理管理者管理的主要内容包括：制定完善的员工管理制度旅游景区人力资源的配置、管理与培训建立旅游服务质量管理及监督体系四、旅游景区环境管理旅游景区环境管理主要包括：制定环境保护政策法规进行环境保护规划增大员工及当地居民环保意识教育力度如何处理环境压力与社会经济之间的关系五、旅游景区经营管理1旅游景区的经营模式复杂多样：有大型的国有企业进行的开发经营活动，也有民营企业的参与，还有当地居民从事的私有小型经营实体当地政府或其派出机构在经营管理中应扮演何种角色，如何平衡利益分配等是景区管理的主要任务五、旅游景区经营管理2旅游景区经营管理主要包括：制定经营管理及景区资源开发政策法规协调各类经营者的利益关系规范旅游经营的行为建立经营监督机制六、旅游景区安全管理旅游景区安全管理主要包括：建立旅游景区安全保障体系培训各类旅游安全员依法进行安全事故处理第三节旅游景区管理目标及机构设置一、旅游景区管理目标二、旅游景区的管理机构设置三、中国公共资源景区管理模式四、国外旅游景区管理介绍一、旅游景区管理目标（一）保护旅游景区资源，培育资源生态环境（二）为游客提供良好的服务（三）达到经济目标，取得经济效益二、旅游景区的管理机构设置（一）中国旅游景区的管理机构主体问题（二）旅游景区管理机构设置（一）中国旅游景区的管理机构主体问题1主要表现出以下三个特征多重目标性企业化经营多重管理我国的景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理风景名胜区、自然保护区、森林公园和文物保护单位，本身既有保护的职能，又有组织生产、发展经济、解决就业和社区管理的职能（一）中国旅游景区的管理机构主体问题2各类风景名胜资源和文物资源仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权按照其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级，分别由各行政主管部门管理矛盾：肩负两种责任，即行政功能和经营功能（二）旅游景区管理机构设置1.垂直管理模式2.职能型管理模式3.参谋型管理模式4.事业部型管理模式5.中国目前常用旅游景区管理模式见书中图P25三、中国公共资源景区管理模式（一）管理体制（二）治理结构（三）中国公共资源景区管理模式的特点（一）管理体制1我国的公共资源景区如风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、文物保护单位分别由建设、环境、林业、国土和文化部门代表国家行使管理权国家层面由国务院的相关部委，省级由相关厅局，县级由相关居委层层归口管理各类公共资源基本上都参加了旅游部门的A级景区评定，要接受各级旅游主管部门的评定验收和检查（一）管理体制2部分资源品味独特的公共资源型景区又被评为世界自然文化遗产，接受相关国际组织和国际公约的约束与监督部分景区分别属于上述多种类型必然分别要接受相关部门的管理例：张家界武陵源是世界自然遗产、全国重点风景名胜区、国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园和AAAAA级景区（二）治理结构1治理结构：内部现有的制度安排和制度设计国家旅游局规划发展与财务司彭德成博士的研究根据景区经营主体的市场化程度、所有权经营权是否分离、保护权与开发权是否分离将景区治理模式分为企业型治理非企业型治理（二）治理结构2根据企业化经营的景区经营主体的所有制性质不同分为民营企业经营股份制企业经营国有企业经营民营企业经营一般是整体租赁股份制企业有上市或不上市两种经营形式国有企业有隶属于大的国有旅游企业集体、隶属于建设、园林、林业、文物、文化等旅游资源管理部门、隶属于旅游市场主管部门（二）治理结构3非企业化经营的景区分为景区管理机构与政府部门合并与分离两种类型。合并的分为与资源主管部门合并与市场主管部门合并分离的有两种隶属关系隶属于景区资源管理部门隶属于市场主管部门（二）治理结构41.整体租赁经营模式2.上市股份制企业经营模式3.非上市股份制企业经营模式4.隶属国有旅游企业集体的整合开发经营模式5.隶属地方政府的国有企业经营模式6.隶属政府部门的国有企业经营模式7.兼具旅游行政管理的网络复合治理模式8.兼具资源行政管理的复合治理模式9.隶属旅游主管部门的自主开发模式10.隶属资源主管部门的自主开发模式1.整体租赁经营模式经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导地位的股份制企业景区的所有权和经营权分离景区的所有者代表是当地政府民营企业以整体租赁的形式获得景区30到50年的独家经营权，对开发和保护负责代表景区：四川碧峰峡景区、桂林阳朔世外桃源景区桂林阳朔世外桃源景区网站上市股份制企业经营模式经营主体是股份制上市公司景区的所有权与经营权分离景区所有权的代表是景区管理委员会经营权则通过缴纳景区专营权费用，由景区管理委员会直接委托给上市公司长期垄断开发权与保护权完全分离景区管理委员会负责旅游资源保护上市公司负责资源的开发利用代表景区：黄山风景区峨眉山风景区黄山分景区管委会网站=2111113923黄山企业网站=7612峨眉山网站非上市股份制企业经营模式经营主体是未上市的股份制企业。可以是国有股份公司，也可以是国有与非国有参与的混合股份制公司景区的所有权与经营权分离景区所有权的代表是作为政府派出机构的景区管理委员会经营由政府委托给股份制企业资源开发权与保护权统一景区经营企业负责代表景区：青岛琅琊台景区浙江柯岩景区曲阜的三孔景区青岛琅琊台景区网站=415004.隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式1经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司所有权与经营权分离景区的所有权代表是政府经营区由国有全资的景区经营企业掌控资源开发权与保护权统一4.隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式2这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整合各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展代表景区：陕西华清池、华山等文物景区（陕西旅游集团公司）海南天涯海角（海南三亚市旅游投资有限公司）、桂林七星公园（桂林旅游总公司）陕西旅游集团公司桂林旅游发展总公司网站隶属地方政府的国有企业经营模式经营主体是国有全资企业，且直接隶属于当地政府所有权与经营权分离景区的所有权代表是政府经营权由国有全资的景区经营企业掌管资源开发权与保护权统一由景区经营企业负责代表景区：浙江乌镇（属于当地人民政府）江苏周庄（属于镇政府）江苏周庄（属于镇政府）镇政府=99周庄保护开发=5周庄大事记=16.隶属政府部门的国有企业经营模式经营主体是国有全资企业，但是隶属于当地政府的有关部门，不直接隶属于当地政府所有权与经营权分离景区的所有权代表是政府经营由国有全资的景区经营企业掌管资源开发权与保护权统一景区经营企业负责代表景区：南宁青秀山景区（隶属于当地国有资产管理局）、宁夏沙湖景区（隶属于当地旅游局）南宁青秀山景区宁夏沙湖景区宁夏旅游政务网—旅游机构--隶属单位兼具旅游行政管理的网络复合治理模式经营主体是景区管理机构，同时景区管理机构又与当地旅游局合并，使得景区管理机构不仅要负责景区的经营管理，还担负有当地旅游市场管理的行政职责景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权对外统一、对内分离景区管理机构既是所有者代表，又是经营主体，负责开发和保护在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。与当地旅游局合并为一套班子、两块牌子代表景区：长春净月潭、江西龙虎山、山东蓬莱阁江西龙虎山山东蓬莱兼具资源行政管理的复合治理模式经营主体是景区管理机构，同时景区管理机构与当地莫一资源主管部门合并，使得景区管理机构不仅要负责景区的经营管理，还具有当地某种资源的管理行政职责景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权对外统一、对内分离。景区管理机构既是所有者代表，又是经营主体，负责开发和保护在景区内部，管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。代表景区：山东泰山（景区管理委员会与泰安市文化局合并，同时对全市文化事业和文化市场进行管理）山东泰山泰安市文化局隶属旅游主管部门的自主开发模式经营主体是景区管理机构，景区管理机构隶属于当地旅游局所有权与经营权、资源开发权与保护权互不分离经营总体上是以市场为导向，以谋求旅游景区的发展为主要目标代表景区：河北野三坡10.隶属资源主管部门的自主开发模式经营主体是景区管理机构，并隶属与当地建设、园林、文物等资源主管部门所有权与经营权、资源开发权与保护权互不分离主要集中于传统的大型文物类旅游景区代表景区：北京故宫、八达岭长城（三）中国公共资源景区管理模式的特点11.分级管理与属地管理结合，属地管理为主中央政府及其部门一般从政策法规的制定及分层监督检查等方面来规制与约束景区的经营管理行为地方政府是景区所有权的实质性代表，往往把景区资源作为增强地方经济实力，推动各项事业全面进步的物质基础，对景区实行强有力的管理（三）中国公共