倾听呼声反映民意监督法治维护权利致力于社会和谐稳定繁荣

1倾听呼声反映民意监督法治维护权利致力于社会和谐繁荣呼伦贝尔市人大常委会信访工作自开展以来，受到上级人大的高度评价和市委的充分肯定，得到人民群众信任和赞扬。2008年市人大常委会被自治区人大常委会评为全区人大信访工作先进集体。一、工作情况（一）认真倾听人民呼声和诉求，积极处理和接待群众来信来访，努力促进社会公平正义呼伦贝尔市人大常委会自组建12年来，共接待和处理群众来信来访11253件次59998人次。我们在工作中力求带着责任和情感接待群众的来访，设身处地为群众着想，认真分析研判群众反映的问题，力求把群众来信来访反映问题的来龙去脉搞清楚，把法律规定和政策等要求搞明白，把问题的症结搞准确，做到有的放矢、对症下药，努力推动信访问题的妥善、及时有效地解决。在接待上访群众同时，深入细致地做好政策宣传、法制教育、解疑释惑、疏导情绪等工作，积极引导上访群众依法理性表达利益诉求，维护信访秩序。经过我们努力，许多社会矛盾和不安定因素得以化解，一些群体性信访问题得到妥善处理，较好地维护了人民群众的合法权益。充分发挥人大常委会主任信访接待日制度，推动重大疑难和热点信访问题解决力度。自呼伦贝尔市人大常委会组建后，先后2通过和修改了《呼伦贝尔市人大常委会信访工作实施办法》、《呼伦贝尔市人大常委会主任信访接待日制度》。凡属本级受案范围的重大、疑难和典型信访事项，对不属本级受案范围的重复访的越级信访事项，信访部门安排到人大常委会主任信访接待日接待。每月常委会主任会议成员轮流接待群众来访，信访部门落实批示意见。自人大常委会成立12年多以来，常委会主任会议组成人员共接待人民群众来访73批（次），涉及信访案件392件；这里尤其指出是呼伦贝尔市人大常委会党组书记、主任孙震同志，自就任以来年开始3年多时间了，在主任信访接待日听取来访群众申诉控告意见12批次63人次。每次接待上访群后都提出处理意见，要求有关单位和部门高度重视和积极处理，使多年的重大疑难信访积案得到较好的解决。人大常委会一把手亲自参与信访工作势必极大提高了人大信访工作力度和威信，影响也是深远的。积极做好每年人代会期间信访安保工作，确保人代会安全有序进行。人代会召开前召开各有关部门参加的联席会议，明确工作责任，制定工作预案，部署信访安保工作；会议召开期间组织公安机关和“一府两院”信访单位密切协作，责任单位领导靠前指挥，工作中相互支持，努力做好大会信访安全工作；在大会召开期间，每天向大会主席团和各代表团通报各地群众来访情况，督促各旗市区党委和政府重视和积极处理信访问题。（二）认真做好重点信访案件的督办工作3从群众来信来访中选择涉及多个部门的疑难信访问题、法律事实清楚的执行难案件等作为督办重点。一是坚持听取信访案件承办单位或部门有关负责人及其办案人员办理情况的报告，并提出督办意见。二是对承办部门在限定的期限内未办结或逾期不答复的信访案件，深入到办案单位或部门进行实地督办。对越级访的信访积案，主动与旗市区人大常委会联系、密切配合、上下联动形成合力，做好信访督办工作。市人大常委会成立以来，全国、自治区和市本级人大领导交办的信访案件总计378件，实行信访案件一函一件交办方式，全部及时交本级“一府两院”和各旗市区人大常委会处理和督办，对处理结果均做到件件向自治区人大专函回复，并按时答复上访人，有力的推动了各种信访问题的解决。（三）转变工作思路，着力解决重信重访难题一是坚持“四个转变”。即：由一般性的完成信访任务向紧密结合人大有效监督上转变；由对信访情况的简单反映向综合分析并提出决策建议上转变；由对信访事项的转办交办向督促问题解决上转变；由被动受理来信来访向主动协调化解矛盾上转变。二是把不服行政机关处罚决定和与法机关判决、裁定和执行难案件，上级机关和市人大常委会领导交办的信访事项，人民群众反映强烈、社会普遍关注的信访问题等作为重点来抓。三是做到“两重视一纳入”。即重视对初信初访的处理，认真做好转办、交办、4催办工作，推动信访事项的解决；重视集体访越级访重复访。使到人大机关突出的信访问题纳入到全市信访工作大局中，并在全市信访问题化解中得到较好解决，使个别人员的无理信访问题引起相关单位的重视，并得到有效控制。（四）强化服务职能，积极为市人大常委会依法履职提供优质服务信访问题主要反映利益诉求和民生困难，汇集了最基层的社情民意，是党和政府执政治国的重要资源，也是人大常委会履行监督职能的重要依据，做好信访情况综合分析，提出切实可行的意见建议，对于提高常委会监督工作的针对性和实效性，具有重要意义。工作中我们坚持对月份、季度、半年、全年的信访情况进行疏理、汇总和分析，提出有情况、有分析、有建议的报告；自从开展这项工作以来，信访处共向常委会领导报送综合分析30期，信访动态36期。使常委会和机关领导同志及时了解社情民意和社会矛盾重点，为常委会依法履职提供重要参考。还特别注意从来信来访中筛选一些群众反映强烈、有代表性和倾向性的问题进行综合分析，为常委会确定监督工作议题提出意见建议。（五）发挥顾问的参谋助手作用，提高信访工作质量建立了重点信访案件集体研究机制，对重大疑难信访案件，交由常委会聘请的法律顾问阅卷并提出意见，常委会信访部门对法律顾问的审查意见进行综合研判，形成初步意见，报常委会分管秘书长和分管主任确定处理意见，增强了督办5工作的准确性和权威性。呼伦贝尔市人自2002年开始，坚持开展聘用呼伦贝尔市各界专家优秀人士作为市人大常委会法律工作顾问。2013年开始聘请法律、注册会计、税务、工程造价等届专家人才16人为常委会工作顾问。凡是常委会主任信访日接待的信访事项都有法律顾问参与。（六）总结经验、建章立制、规范工作我市人大信访工作，在一届人大信访工作经验的基础上，于2009年，进行了全面总结、研究和探讨。对一届人大常委会通过的《呼伦贝尔市人大常委会信访工作实施办法》进行了全面修订；同时，制定了十一个信访工作配套制度和细则。从处理来信、接待上访群众、信访案件督办和内部管理等进行了完善。一是明确了办信、接访、督办岗位职责，做到用制度管人，按程序办事，保证信访工作的顺利完成。二是规范了人大常委会主任信访接待日信访案件程序，提高了人大信访事项处理的力度。三是明确信访案件受理范围把好审查关。主要是审查信访者反映的问题是否属于人大常委会的职责范围，申诉的理由是否成立，申诉事项的法定处理程序是否完结。四是信访人申诉理由成立、事实依据充分，依据监督法的有关规定和人大信访工作制度，经市人大常委会主管领导批示后，专函交办，时限办结，把好交办关。五是对于所交办的信访案件，承办部门不按时答复、不按要求落实的，甚至推脱不办的，进行通报批评。六是定期召开人大信访形势6分析会议。总结信访工作情况和特点，研究部署重点工作，对特别疑难复杂的信访案件，提出处理意见，通报或交办有关部门，对信访人做好说服解释工作。七是实施信访动态报告报制，不定期向市委、人大和一府两院通报信访动态情况和信访综合分析。（七）加强自身建设，着力提升信访工作水平一是认真学习贯彻改革开放以来党的历次会议，尤其是党的十八大以来的会议精神，努力把思想统一到中央、市委和市人大党组的决策部署上来。二是加强作风建设，倡导宗旨意识、大局意识、责任意识和奉献意识。引导大家牢固树立“为人民服务”的工作理念，把工作的出发点和落脚点始终放在维护人民群众的合法权益、为上访群众排忧解难上和为党分忧等上面。三是加强业务建设。重视相关法律法规的学习，强调在学习中实践，在实践中提高，通过集体研究辨法析理，不断提高信访业务水平；建立重要上访案件报告制度，及时登记上报重要异常访、群体访案件的案情和处理情况。四是努力营造团结协作、务实高效勤政廉洁、风清气正的和谐氛围，建设一支充满生机和活力的信访工作队伍。二、主要问题一是人民群众维权意识增强，要求人大常委会监督依法行政、公正司法的诉求越来越高，导致了大量的信访人涌进各级人大信访部门。二是国务院《信访条例》规定了三级终结制度，但当事人不服仍以同一理由向人大常委会申诉，要求人大常委7会履行监督职责给信访人一个说法；如果人大常委会依据信访条例不予受理，信访人则认为人大常委会不遵守不履行宪法和监督法规定的职责，这是当前人大常委会信访工作面临的两难问题。三是国家三大诉讼法中的申诉制度的规定，并没有限制申诉的上限，对生效判决不服可以申诉，符合设定条件的就可以进入再审，不服再审判决的仍可以到人大常委会等机关进行控告，造成大部分案件的当事人拿到判决即来上访。四是一些上访群众法律意识不明确，依靠法律诉讼保护合法权益的能力较弱，很大一部分上访群众信“访”不信法。有的认为走司法途径费时费力，成本较高，习惯于走信访途径；有的认为行政诉讼是“民告官”，不会赢，不想也不敢通过法律途径维护合法权益；个别当事人无视法律规定，无理缠讼，漫天要价，向行政和司法机关提出种种过高、不现实的要求，甚至以极端言行要挟“一府两院”。五是当前我市两级法院均不受理农村（牧区）土地（草场）纠纷、城市房屋拆迁、劳动争议等案件，使得利害关系人通过司法进行救济的渠道受阻，权利得不到主张。利害关系人依据宪法和监督法到人大常委会机关进行申诉，请求人大常委会依法监督，维护其合法权益；否则，声称欲越级访或进京访，或对人大常委会进行控告，更有甚者扬言将暴力抗法，造成隐患较大。六是法院内部管理上要求结案率达到一定比率，致使绝大部分基层法院4季度开始不受理立案申请，导致当事人到人大机关上访，增加人大机关信访量。七8是全市人大常委会系统的信访工作机构、人员状况与当前的信访形势和工作任务极不适应。三、工作体会信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是群众工作，更是政治意义上的民生工程。当前，十八大确定全面深化改革给社会管理带来了一系列的变化，在这样一个社会转型期，信访工作的重要性日益凸显。一是增强做好新时期人大信访工作的责任感和使命感。首先，要正确认识人大信访工作的重要性，要把信访工作当作人大监督工作重要内容，当做宪法规定的国家权力机关的重要责任，高度重视。其次，作为权力机关要通过人大信访工作，强化人大监督职能，及时发现“一府两院”工作中出现的问题，及时监督纠正和克服失误，促进“一府两院”依法行政、公正执法。再次，人大是代表机关，代表人民群众行使国家权力，依法维护人民群众的合法权益。人大信访工作就是要通过倾听人民群众心声，反映人民群众意见，回应人民群众期盼。最后，人大信访工作必须遵照法律按政策开展信访工作，推动“一府两院”解决问题。人大信访反映的问题绝大多数不在人大职权范围内，要通过人大工作监督，从源头促进群众信访问题的解决。可以说，只要我们把宪法、监督法和自治区各级人大常委会信访条例以及市本级人大9常委会通过的信访实施办法贯彻好、运用好，对推动解决信访问题。二是坚持维护民主权利与教育疏导相结合，立足于维护民主权利。人大信访工作是人大常委会的一项重要工作，是直接面对广大人民群众的，做好这一工作，依法维护好人民群众的合法权益，是忠实代表人民利益最直接的体现。认真受理人民群众的来信来访，维护公民的合法权益，是信访工作人员的职责。人民群众通过人大依法行使职权，通过来信来访行使宪法和法律赋予的民主权利，反映社会政治经济生活中的各种矛盾和问题。积极参与管理国家事务，维护合法权益，是社会主义民主政治的基本体现。作为直接联系人民群众的工作部门，要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，关心群众冷暖，想群众所想，急群众所急，认真阅读每一封来信，办理每一件批示，认真对待每一位来访者，耐心听取群众反映的问题，依照相关政策和法律、法规妥善予以解决，如没有政策依据的问题，也要认真做好说服和疏导工作。从信访人员的情况看，有的法律意识淡薄，有的有一定的法律意识，但缺乏基本的法律知识，只知道自己的权益受到侵害，却不懂得如何用法律的武器来维护自己的合法权益。这就需要我们在日常接待工作中去宣传，去讲解法律知识，做好耐心细致的思想政治工作，引导群众正确认识和对待改革发展中出现的问题和困难，多一些换位思考，多一些深入了解和分析，取得他们的理解和支持，从而最大限度地消除