元江县地质灾害防治工作采取的措施办法

1元江县“十二五”期间地质灾害防治工作采取的措施办法—在全市国土资源管理工作座谈会上发言（白桦2016年1月）尊敬的杨长飞副局长、周正洪副调，各位领导，同仁们：下午好。今天很有幸能在这里发言，我认为机会很好、也很有必要，因为各位领导可以听到基层直接管理者心里话、实话。下面我就元江县“十二五”期间地质灾害防治工作采取的措施办法作简单的汇报，请各位领导、同仁们不吝啬的给予批评指正。同时，本人正式声明发言尽代表个人观点，与单位无关。一、地质灾害基本情况目前，元江县共有地质灾害隐患点294个，其中，滑坡138个、崩塌4个、泥石流22条、不稳定斜坡129处、地面沉降1处，共涉及5乡2镇3街道50个村委会、97个村民小组、6所小学和1个收费站，威胁群众4226户13323人（其中小学师生1612人）。由于我县所处的地理位置，导至地质灾害隐患点多面广，尽管多年来一直努力抓好地质灾害防治工作，地质灾害防治工作面临严峻的挑战。2005~2014年，我县已发生较大的各类地质灾害7起，造成18死亡、1人失踪和6人受伤，直接经济损失达4579万元，严重威胁广大人民群众的生命财产安全。因此，针对存在的困难，在上级国土部门的关心支持和元江县委、县政府的坚强2领导下，结合职能职责，本着预防为主、防治结合的原则，扎实推进地质灾害防治的各项工作，取得了不错的成绩，得到了上级部门和县委、县政府的好评，圆满完成了2015度国土管理工作目标任务。我们主要采取了以下应对措施。二、主要工作情况：一是强化组织领导，明确职责。及时调整充实地质灾害防治工作领导小组成员和地质灾害应急指挥部及各专业应急小组，为地质灾害防治工作提供了组织保障。并严格实行属地管理、分级负责的工作制度，把地质灾害防治工作纳入对各乡镇、街道绩效考核内容，要求各乡镇、街道把地质灾害防治工作列入重要议事日程，乡镇长、街道办主任对本区域地质灾害防治工作负总责，分管领导具体抓的工作机制。按照相关文件规定，积极推行相关部门联席会议制度，不定期地召开国土、气象、水利、安监等部门防御工作联席会议，加强沟通协调，密切配合，形成地质灾害防治合力。同时县国土资源局作为地质灾害防治管理的职能部门，与各乡镇、街道签订年度地质灾害防治责任书，层层落实防治责任，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。目前，共有103个地质灾害隐患点纳入了2015年度重要地质灾害隐患点进行监测，并聘请132名监测员进行检测，同时给全县地质灾害管理人员配备了雨衣、雨鞋、手电筒、钢卷尺等必备的工作装备，共投入11.27万元。二是积极筹措资金，保障地质灾害防治必备的工作经费。根3据所处的地理位置，我县属地质灾害易发区和多发区，地质灾害隐患点点多、面广；与其他县区相比，财政收入又十分困难，地质灾害防治的经费严重不足，防灾、抗灾、救灾形势十分严峻。尽管如此，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，克服困难，多方筹措，保障了必备的防治经费。2015年县级财政共筹措地质灾害防治资金240.6万元，其中：6个小型地质灾害点治理工程经费178万元；气象预警和地质灾害防治技术服务费用11万元；下拨工作经费25万元；三个应急处置项目经费20万元；四是监测员补助经费6.6万元（县级承担部分）。三是创新工作思路，保障地质灾害防治技术支持。由于地质灾害隐患点点多、面广，防治责任大、任务重，而目前我县的现状是，地质灾害防治技术力量薄弱，缺乏专业技术人员，管理人员少等原因，不能及时准确判定地质灾害的类型、发展趋势、危害程度、制定科学处置措施和发布地质灾害气象预警信息。因此，针对存在的困难，按照相关文件和领导的讲话精神，结合实际，果断地聘请了气象预警服务单位和地质灾害防治技术服务中介机构，解决工作中面临的难点或疑点，每年投入服务费11万元。四是认真抓好地质灾害宣传培训和演练，提高广大人民群众的防灾减灾意识。地质灾害危险区的干部群众防灾意识不够强、少数干部对地质灾害防治工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不够，工作开展不够深入，主体责任落实不到位等原因。继续坚持以地质灾害易发区、集镇、山区、农村、矿山、重要建设项目区4及中小学校为重点，认真组织开展形式多样的地质灾害防治基本知识的宣传培训和演练活动。通过宣传培训和开展演练，切实提高地质灾害易发区广大人民群众的防灾减灾意识，为开展地质灾害防治工作打下了很好的基础。截止9月底，宣传活动开展4次，宣传人员51人，出动车辆8次，印发各种宣传材料7935份，受教育人数11200人，知识展板88块，宣传经费1.36万元；开展应急演练71次4183人参加，本年度下达地质灾害应急演练经费12.36万元。五是强化监测预警，做好值班值守。建立完善地质灾害群测群防系统，加大监测人员专业知识培训力度，制定监测标准及监测工作制度，并严格实行24小时值班带班制度，主要领导、分管领导以及相关工作人员必须保证手机24小时开机，确保通信联络畅通，确保灾害发生时能提供准确信息。同时通过电视、电话、传真、短信、微信等多种形式开展地质灾害气象预警预报工作，及时发布预警信息。根据地质灾害防治属地管理和分级负责制的原则，发现异常情况，按照相关规定或需求，果断处置或逐级上报。六是切实做好地质灾害巡排查工作，掌握基础资料。为了全面、准确掌握地质灾害易发区、隐患点的发展变化情况，严格贯彻执行地质灾害“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后复查。在巡查中发现的问题，及时下达整改意见建议，并要求限期整改落实到位；在排查、复查中发现的问题，按照相关程序和规定，5拟定年度小型地质灾害治理工程计划或列入新增地质灾害隐患点。七是积极做好项目申报工作，稳步推进地质灾害治理工作。地质灾害治理工程是地质灾害防治工作的重要组成部分，通过有效的地质工程手段，改变这些地质灾害产生的过程，以达到减轻或防止灾害发生的目的。多年来，我们始终坚持一手抓地质灾害预防工作，一手抓地质灾害治理工作，切实为广大人民群众消除了隐患。截止本月底，元江县申报中型以上地质灾害治理工程项目共17个，批准实施12个，申报成功率71%。项目总投资3836万元，其中：工程治理10个，省级项目4个，投资2755万元；市级项目6个，投资640万元；避险搬迁项目2个，预算投资440万元，避险搬迁项目均由市级统筹安排。八是严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。为切实加强保护和改善矿山地质环境，遏制矿产资源开发活动对矿山地质环境的破坏，督促采矿权人全面履行矿山地质环境保护与恢复治理的法定义务，有效防治矿山地质灾害，促进经济社会可持续发展。自2009年起开始收存矿山地质环境恢复治理保证金，截止6月底，共收存559.05万元，已收交的保证金现存于元江县国土资源局设立的专项帐户中。三、存在的困难（一）干部群众防灾意识不强。一是一些地方对地质灾害知识宣传不够，基层干部群众防灾避灾意识淡薄，缺乏避灾自救能6力，面对突发性地质灾害，束手无策。二是对地质灾害防范和应对准备不足，预警和组织群众撤退、转移不及时。三是少数干部对地质灾害防治工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不够，工作开展不够深入，主体责任落实不到位。四是村民的防灾意识淡薄，受传统思想的影响，相信风水，不相信科学，喜欢坡脚建房，甚至切坡建房，为发育新的隐患点提供基础，科普宣传教育有待进一步深入。建议由各级政府牵头，国土部门配合，进一步加大地质灾害防治工作宣传力度，特别是对乡镇（街道）主要领导的培训。（二）技术力量薄弱。一是各乡镇（街道）国土分局（所）工作人员缺少，加之地质灾害防治工作日益严峻，国土部门工作量越来越大，编外人员工资偏低，人员流动快，工作捉襟见肘，防灾工作难度大。二是各乡镇（街道）国土分局（所）长对计算机业务不熟悉，拖慢了工作进度，消息传递缓慢。三是县、乡镇（街道）从事地质灾害防治管理人员，无地质灾害防治专业资格，不能及时准确判定地质灾害的类型、发展趋势、危害程度、制定科学处置措施等。建议加大对地质环境部门的人员配备，最好是在职在编人员，同时对在职人员开展针对性的业务培训，提高他们的专业水平和业务能力，至少能满足当前开展工作所需。（三）建立值班人员补助制度。在汛期，各乡镇（街道办）人民政府（办事处）各有关部门坚决执行汛期24小时值班制度，实行领导带班和专人值班。各级国土资源部门主要负责同志、分7管地质灾害防治工作的负责同志以及相关工作人员必须保证手机24小时开机。为有效加强汛期值班管理，提高值班人员积极性，切实担负起值班期间职责，确保灾害发生时能提供准确信息。建议参照相关部门的模式，建立地质灾害汛期值班人员值班补助制度。（四）收存矿山地质环境恢复治理保证金难度大。目前，保证金普遍缴存额度低，导致企业宁愿放弃保证金也不愿投入治理。自2009年起开始收存矿山地质环境恢复治理保证金，截止2015年12月底应交存保证金1303万元，实际共收存634.05万元。一些矿企老板只是为了拿矿证才交保证金，缴纳保证金成了办证的一个手续了，很多人交了就没想要，也压根没想治理。这需要制定完善有关监管制度，加大执法监察力度，倒逼矿山企业履行矿山环境保护与治理责任。建议积极向省厅汇报，制定出台矿山地质环境保护相关政策，加大保证金收存额度，并一次性收交矿山环境保护保证金制度。三、下一步工作打算继续推进地质灾害综合防治体系建设工作。按照《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013~2020年）》确定的目标任务，进一步采取有力措施，确保完成年度工作任务，逐年消除隐患，最终达到既定的目标。1.稳步推进工程治理项目的实施，全面完成曼来镇南溪村滑坡治理项目的施工任务，力争年内完成浦贵小学、邓耳下寨、旦8弓等三个中型项目的治理任务。2.加快实施因灾搬迁避让项目。一是完成陆家店、邑咱拉、路博的搬迁工作，全面抓紧做好验收收尾工作；二是积极做好2015年度新石头寨、昆南、大鱼塘、昆蒿小寨、大浦等10个地质灾害避险搬迁的申报工作，努力得到市局的支持。3.积极做好2015年度地质灾害治理项目的申报工作。6月初市局已组织省市地质灾害专家，对9个中型及以上的地质灾害隐患点进行现场核实。根据上级部门的批准项目入库通知，积极做好下一步项目可行性研究的编制工作，争取年内立项。4.积极做好已竣工项目的验收工作。羊街乡浪支大地和垤霞二组两个项目已在2014年10月中旬已全面竣工，并做好终验前的准备工作，完成了项目的自查自检、初验和竣工审计工作。