光伏产业园产城融合发展试点方案

常州高新区光伏产业园产城融合发展试点方案申报单位：光伏产业园区（龙虎塘街道）申报时间：2016年5月目录一、试点地域范围………………………………………1二、发展基础……………………………………………3三、科学统筹空间布局…………………………………6四、总体思路……………………………………………7五、发展目标……………………………………………8六、推进产城融合的重点任务………………………11七、完善产城融合推进的体制机制…………………13八、推进产城融合发展保障措施……………………14九、重点项目情况表…………………………………161常州高新区光伏产业园产城融合发展试点方案2014年，园区和街道管理体制“合一”，实行“两块牌子、一套班子”，形成了以光伏产业为龙头，传感器产业、汽车零部件产业以及电子产业全面发展的经济格局，产业层次和水平进一步转型升级。下一步将推进产城融合发展，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑宜业宜居的新兴城区。一、试点地域范围光伏产业园区（龙虎塘街道）位于常州高新区行政中心北侧，辖区面积16.9平方公里。东临江阴，西接京沪高铁站，南起中华恐龙园，北至滨江经济开发区，与上海、南京等距相望，距常州高铁站3公里、常州民航机场18公里、常州万吨级港口10公里。辖区内建有4个社区，常住人口5.3万人，区域主要分布有光伏产业园区、中国国际传感谷（常州）、专业市场集聚区、功能配套区、龙虎塘生活区五大功能区域。详见下图：(附图1，图2)2图1光伏园区优越交通区位图2天合国际太阳城规则结构图3二、发展基础“十二五”期间，园区（街道）坚持产业发展、城市建设和社会事业同步协调发展综合实力明显增强。2015年，实现地区生产总值111.46亿元，公共财政预算收入达到8.41亿元；工业总产值实现431.74亿元；产品销售收入实现434.02亿元。限上批零贸易额195.67亿元，位居全市59个镇街道第四位，重点服务业营业收入达到44.67亿元，位居全市第二位。一是主导产业发展迅猛。光伏产业的集聚效应明显，园区内10家光伏骨干企业紧紧以天合光能为核心，形成了光伏生产配套企业的“垂直一体化”产业平台。光伏产业链加长，硅片、组件、电站以及重要配套生产均逐步完善，形成了较为完整的光伏产业链和配套产业，产品涵盖拉晶、切片、电池片封装、组件、系统开发及安装、产品研发测试、光伏设备等各个环节，呈现了产业聚集度高、上下游结合配套等发展特征。二是新兴产业迎头赶上。传感器龙头企业森萨塔，近年来以每年50%的速度增长，迅速成长为年产值30亿元级企业，该公司2015年增资2998万美元，建设汽车胎压检测传感器项目。莱赛光电、三恒科技等传感器相关企业也稳步发展。园区（街道）依托这一产业基础，申报成功“中国国际传感谷（常州）”，参与编制高新区“中国国际传感谷（常州）建4设工作纲要”，并于2015年10月22-23日成功举办“第三届国际(常州)传感器技术与应用峰会”，多位国内外专家、领导和企业家代表出席了此次峰会。“中国传感谷（常州）”产业技术研究院5月18日在园区正式挂牌成立。三是优势产业齐头并进。汽车配件产业逐步发展，形成士林汽车零部件、瑞高汽车配件、宝顿电子机械等一批亿元产值汽配公司，同时祺胜现代新材料公司投产和大茂伟瑞柯搬迁入园，园区（街道）形成10家亿元以上汽车配件企业群体。电子电缆及通讯行业中也发展出了一批优势企业，主营通讯网络物理连接器的太平通讯，业务进一步拓展将涉足军工通讯，一批电力电子通讯类的优质企业发展前景可期。四是服务业发展态势良好。传统生产资料、生活资料、消费品专业市场逐步向现货交易与电子交易相结合的现代产品交易市场转型，长江塑化市场、4S汽车城、农机市场、长江贸易中心等七大专业市场年成交额超250亿元。物流业与电子商务相互增益，嘉迅物流、德邦物流等现代物流与园区先进制造业联动发展。2015年12月24日江南环球港盛大开业，成为辖区第一家集休闲娱乐、购物旅游为一体的城市综合体，园区（街道）的服务业结构也从简单的传统市场向多层次现代服务业的提升。五是城乡建设蓬勃发展。园区（街道）全力开展天合太阳城、辽河路北侧地块、藻江河整治等8个拆迁项目，并对5原仙龙大队朝野村棚户区进行升级改造，为园区整体规划布局提供空间资源。城市功能配套日渐增强，投入1800万元建成龙虎塘中心幼儿园玲珑园区，投资1300万元的龙虎塘实验小学（盘龙校区）改造工程已进入收尾阶段，先后投入上百万元对街道社区卫生服务中心内部环境进行改造；投资3000万元建成玲珑菜场，新建2000平方米的腾龙社区服务中心，投资近千万元新建街道文体活动中心；九洲花园、中海锦珑湾、祥龙苑等商品房陆续交付。宜居环境不断优化，持续实施城市管理“9313”工程，完成了南街整体改造、藻江路西段改建、龙栖路、育龙路等背街小巷治理、腾龙苑二期低洼易淹易涝片区整治等工程，街道面貌整体提升。继4个社区成立以来，街道每年投入上千万元用于安置小区物业管理，现正逐步推行物业服务市场化：街道全面监管辖区内小区物业工作，指导商品小区成立业委会，逐步改变政府大包大揽的传统格局，以市场化的方式促进管理水平的不断提升。六是社会事业稳步推进。2003年龙虎塘镇改为街道，2007年起逐步撤村转居建社区，2014年光伏产业园与龙虎塘街道管理体制“合一”，现辖4个社区。2015年末园区(街道)居民总户数18926户，常住人口5.3万余人，户籍人口23735人，其中：男性11665人，女性12070人。随着工业化、城市化推进，农村已发展为城市，农民已成为市民，6农村劳动力已基本转移到第二产业和第三产业。社会保障扎实推进。近几年，落实各类惠民工程，共向困难群体发放各类补助金1000余万元。文化惠民活动多姿多彩，送戏、送电影进社区，“文明社区天天乐”活动，以及各类文体活动、比赛，极大地丰富了居民的业余文化生活。积极做好新农合与居民医保并轨工作，确保应保尽保。人口和计划生育奖励优惠政策全面兑现。社区减负增效进展顺利，统一建立“三大站”，减轻社区工作负担，回归服务居民主业。三、科学统筹空间布局“十三五”期间，是在新起点上开创科学发展新局面的关键期，是结构调整优化，产业转型升级，经济社会全面进步的攻坚期，光伏产业园(龙虎塘街道)统筹推进把“一园一谷一城”作为产城融合发展建设工作的重点，实现以产兴城，依城促产，产城融合发展。“一园”就是要将光伏产业园区建设成为创新型产业园区和省级经济开发区；“一谷”就是扎实推进“中国国际（常州）传感谷”的产业聚集重点区建设，形成国际化的传感器产业园，成为中国传感器产业的核心区。到2020年基本形成良好空间布局和功能定位；“一城”则是要以文化休闲、商务商贸和“光伏-低碳”为特色，形成天合太阳城的新貌，“尽心尽力打造宜居宜业绿色城区”。7四、总体思路全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记的系列重要讲话和江苏工作的指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以苏南国家自主创新示范区建设和市级产城融合示范区试点为契机，深入实施“改革创新、产城融合、生态宜居、美丽龙虎”发展战略，把光伏产业园区建成空间均衡协调、产业活力强劲、城市品质高端要素匹配、功能完备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，打造“生态美、百姓富”的宜居宜业产城融合发展先行区、示范区、体制和机制创新区、特色产业集聚区。一是坚持以人为本。把实现人的全面发展作为产城融合发展的突出任务，充分满足各类人群的就业创业需求、公共服务需求、富裕文明需求、幸福生活需求，提升人的满意度和幸福感，加速人的城市化和人的现代化。二是坚持统筹发展。通过产城融合把城市建设和产业发展有机结合起来，加快产业结构调整和能级提升，充分释放发展活力，增创发展优势，推动发展方式实现根本性转变。三是坚持改革创新。把体制机制改革创新作为产城融合发展的强大动力，加强统筹谋划、综合集成，在行政管理体制、人口服务、产业升级、产城一体、生态建设、金融服务、8土地利用等重点领域和关键环节取得突破，为加快产城融合发展提供体制机制保障。四是坚持空间优化。把空间优化作为产城融合发展的重要方向，合理配置生产生活生态空间，明确空间开发管制界限和要求，既满足城市和产业发展需要，也留足生态保护空间，提高空间开发利用效率。五是坚持市场导向。尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，为推进产城融合发展注入强大动力。充分发挥政府引导作用，加快政府职能转变，更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、提供公共服务等方面职能，构建公平公正的市场环境。把实现人的全面发展作为产城融合发展的突出任务，充分满足各类人群的就业创业需求、公共服务需求、富裕文明需求、幸福生活需求，提升人的满意度和幸福感，加速人的城市化和人的现代化。五、发展目标抓住常州推进苏南国家自主创新示范区和光伏产业园产城融合试点两大契机，围绕一条主线，坚定不移地推进“三个一”建设。“围绕一条主线”就是围绕产城融合主线，建设好“一园一谷一城”。------到2018年基本形成良好空间布局和功能定位，在“园区建设一体化、产业体系一体化和队伍服务一体化”这“三个一体化”理念的指导下，力争花3年时间把光伏园9产业园区建设成为产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的新城区，产城融合试点初见成效。------到2020年产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，实现工业壮大做强，现代服务业长足发展。一是全力提升中心城区服务功能。加快天合国际太阳城的开发建设，重点推进中心城区商务商贸、科技金融、生活居住、城市旅游及文化创意等功能的融合，打造成为服务全区、辐射全市的现代服务功能中心。二是全力推进园区融合发展。以打造现代化、国际化园区为目标，推动先进制造和现代服务融合联动发展，促进光伏产业园区总量扩大和结构优化，实现生产、生活“双轮驱动”。力争2020年规模以上工业产值将达到700亿元，人口总量将达到8万人，产业园区的公共服务建设全面完成，城市功能将有一个完备的崭新局面，产城融合试点取得实效。相关指标见下表1：10表12020年常州光伏产业园产城融合发展目标项目内容2018年目标2020年目标经济总量地区生产总值地区生产总值达到144亿元地区生产总值达到175亿元人均地区生产总值22万元人均地区生产总值25万元产业定位工业规模以上工业产值年均增长率10%，达到570亿元规模以上工业产值年均增长率10%以上，达到700亿元服务业服务业增加值56亿元服务业增加值68亿元居民收入城镇居民人均可支配收入5.8万元/人.年人均可支配收入7万元/人.年人口人口总量5.5万人8万人公共服务公共交通90%居民小区公共交通覆盖实现居民小区公共交通全覆盖医疗建立以中心医院为核心，覆盖全部社区二级医疗体系优化医疗体系，医疗服务质量水平全面提升幼儿园一园三址建立高水平公办幼儿园新建幼儿园一所，达到四个社区幼儿园全覆盖小学、初、高中教育依托天合国际学校、外国语学校，共同发展依托天合国际学校、外国语学校，或与其合作，建立一所独立高级中学或名校分校养老院建立2个社区养老机构完成4个社区养老机构配套功能文化中心建立所有社区文化分中心建立含图书馆、科普馆等文化中心体育馆与学校共享体育馆、体育场等所有社区建立公共体育球场公园/市民广场新建绿地公园1个完成三江口公园的建设社会保障城镇居民基本达到社会保障均等化全部达到社会保障均等化外来人口60%拥有居住证外来人口享受均等公共服务和等同社会保障80%拥有居住证外来人口享受均等公共服务和等同社会保障11六、推进产城融合的重点任务全力推进产城融合发展，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑宜业宜居的新兴城区，是我们重点任务。一是完善产业规划。要结合光伏产业园区“十三五”规划的编制邀请研究机构、科研院校并组织园区相关部门对重点企业、重点行业开展产业经济调查研究，了解园区产业发展现状，研究产业面临的机遇与挑战，分析未