公共事业管理考点复习与整理

公共事业管理考点复习与整理名词解释公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。与公共事务既有联系，又有区别.公共需要:指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、国防建设等等。不是个人需要的简单累加，具有不可分割性。公共产品事业组织：依照一定规则、以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。政府以外的非营利组织志愿失灵：公共事业组织内在的局限性人力资源：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。事业收入：是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，它包括财政补助收入、上级补助收入、事业单位依法组织的事业收入（含预算外收入）和经营收入，附属单位上缴收入，以及其他收入等。事业支出：是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。事业单位收入管理和支出管理都是公共事业财务管理的重要内容。公共事业项目管理：公共事业组织为公共事业组织实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。项目控制：监视和测量项目进展情况，若发现实际情况偏离目标，应找出原因并判断这种偏离是否会最终影响目标的实现，必要时应采取措施使过程回到计划的轨道上来。公共责任：公共管理主体在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对国家权力主体应承担的各种责任公益失灵：公共事业组织在高速发展的同时，也存在着诸多失范现象，出现了公益失灵。私有化：让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先由政府管理的公共事业项目转包给私人企业或公司。地方化：公共事业的责任属地化，发挥地方政府在公共事业供给中的作用政事分开：行政单位与事业单位。教育管理：广义的教育管理包含教育行政和学校管理；狭义的教育管理是指学校管理科技管理：依照科学技术自身的发展规律和特点；运用管理科学的理论与方法；对各项科学技术活动进行组织和筹划；以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。卫生管理：运用管理学的基本知识对卫生事业进行合理计划、实施、评价的过程。主观题1.政府组织有何特征和体制优势？特征：1.公共性2.强制性3.普遍性4.执行性5.规模性优势：1.为社会提供有效的制度2.提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题3.解决社会问题，促进和保障社会公平4.保护自然资源和生态环境5.应对应急事件二、事业组织有何体制优势和局限性？优势：1.相对独立性：独立的治理结构；经济独立核算；独立的法人，承担相应的民事法律责任2.非营利性：弥补公共产品的不足；美誉度较高3.低成本、高质量：供给过程简单4.专业性：科研部门5.接近性：更好收集民意；6.灵活性：对社会需求反应及时，回应性强7.培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势局限性：1.筹款不足2.狭隘性3.家长作风4.业余性三、政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？政府组织：作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。对于市场机制和事业机制的正常运行，政府通过建立规则、制度、政策、法律和进行基本设施建设，为各类市场主体和社会主体从事私人性的经济活动与公共性的社会活动创造软硬环境和条件。此外，对市场组织而言，政府的作用主要是通过完善基本的公共设施、保护守法经营的企业的合法权益等，促进企业的发展；对事业组织而言，政府的作用主要是通过委办公共事务、资金补助和税租优惠等，促进公共事业的发展。事业组织：作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性优势，为社会提供各类服务。对政府而言，事业组织的作用是通过提供服务、输送服务、影响政策、倡导议题等，为政府管理提供后备支持和政策建议；对市场组织而言，事业组织的作用是协助市场组织达成公益使命与企业社会责任，促进人性化与人道精神，提供人力资源市场组织：作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。对政府而言，市场组织的作用是通过市场机制的规律性变化为政府提供劳务、纳税、输送服务等，保证政府的正常运行；对事业组织而言，市场组织的作用是通过市场机制为事业组织的运行提供经济基础、财务赞助、组织支撑等，保证各类公共事业的正常运行。四、简述加强公共事业监督的必要性?1.公共事业存在外部性和信息不对称（1）公共事业的外部性◆公共事业的正外部性◆公共事业的负外部性（2）公共事业的信息不对称教育领域、文化领域、医疗卫生领域都存在的信息的不对称2.确保公共事业组织履行公共责任的需要3.治理公益失灵的客观要求◆商业化和逐利化现象严重◆财务管理混乱，滋生腐败现象◆事业组织官僚化日趋严重◆服务品质问题突出◆出现“道德滑坡”五、简述公共事业监管的主要内容？1.进行进退监管，把好进出关进入监管：注册登记（1）明确准入范围和领域：垄断领域；非垄断（2）设立准入资格条件。（3）设定准入程序。申请——核对与受理-颁发证书（4）确定监管手段。特许经营权、注册制度退出监管：清算和注销登记2.对事业组织服务信息透明度的监管政府对公共事业组织服务信息的生成、披露、使用过程的干预。（1）监管内容，明确信息公开和信息安全的边界（2）监管的工具和方法（3）行政处罚3.进行价格监管，提高公共事业产品与服务的分配效率公用事业产品多是生活必需品和“上游产品”，产业关联度高，价格浮动对百姓生活和产业发展产生巨大影响。政府定价，目标是保持公共事业产品的高稳定性和连续性4.加强财务和产权监管，防止财务违法违规和浪费财务监管：目标是创收节支、开源节流，提高资金保障能力和资金的使用效益，防止国有资产流失。预算监督（预算形式化）、收入监管（收入合法性和合理性）、支出监管（支出膨胀）、财务报告监管（财务信息披露不透明）等是重中之重。产权监管：建立公私一体化的产权保护制度；解决事业组织产权制度缺失问题；健全国家非经营性资产监督管理体制5.加强质量监管，确保公共事业服务品质政府制定服务质量标准、建立服务质量监管体系；建立服务补救措施，改善公众形象数量监管：避免供需失衡，导致财政资源浪费，如控制高校招生规模等6、对不分配政策执行能力的监管避免事业单位商业化和逐利化的倾向7、针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题8、加强事业组织和人事监管9、加强法制建设，促进公共事业的规范化发展六、当代西方政府为何要进行公共事业管理改革？1.缓解财政压力财政压力源自两方面的因素：一方面，20世纪70年代西方资本主义国家困境;另一方面，从20世纪20年代以来不断拓展的政府公共事业管理职能对财政的需求有增无减。二者形成了尖锐的矛盾，迫使政府寻求出路。2.因应公众舆论的变化和要求3.面对信息技术革命的挑战（1）信息技术对传统官僚制提出了挑战，公民的自助能力大大增强，政府能办的事公民也能办，甚至有些事公民能办得更好，掌握现代技术的公务员的服务能力也相对增强，客观上要求放松对公务员的规制，以便提高其创造性、应变能力，从而提高公共服务的数量和质量，以满足不断增长的公共需求。（2）信息技术时代要求政府职能作适当的损益。政府的作用正发生着变化，由“直接建设者和提供者”变为“管理者”和“发包人”，放松对市场的直接管制，致力于规则制定和政策引导。（3）信息技术的发展与成熟提高了政府管理的技术含量。七、当代西方政府公共事业管理改革有哪些基本内容？1．科技事业基本职能：负责制定并贯彻科技发展战略和计划；制定推动科技进步和发明的法规、政策和措施；协调全国的科技工作；主管国际科技合作，培训科技人员；编制科技预算和监督科研经费使用2．教育事业基本职能：制定教育管理的法规、政策和措施，并监督实施；分配和拨付教育经费；制定教育标准，指导教育工作；提供咨询和培训服务；促进国际教育合作等。3．文化事业4．卫生事业一是政府财政中公共卫生支出是最重要的一个支出项目。二是政府除了大量投资公共卫生设施和卫生事业发展项目外，还广泛介入卫生事业的管理，如制定有关医疗卫生的法律、法规和政策，促进卫生事业的发展和规范化；大量兴办医院，提供大量的医疗卫生服务；严格管理，确保医务人员的医疗水平和质量；严格管理医药市场、环境卫生和食品卫生；预防各种传染病；发展医药科技事业等。八、谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革？1．从本国实际出发（1）西方政府从早期涉及公共事业较少，到后来全面介入，直至当代推行私有化、市场化、社会化、地方化改革，昭示着这样一个道理：动态的处理好政府、市场和社会的关系。（2）每个国家公共事业管理改革的具体路径偏好是不同的，这是基于本国的实际情况。（3）中国公共事业领域的改革在借鉴其他国家经验的基础上，必须考虑我国的实际情况。2．进行大胆创新在坚持公共事业发展的社会主义方向的前提下，要敢于并善于在公共事业管理体制、管理理念和管理方式上进行创新。（1）改革公共事业管理体制：行政隶属关系转变为行政监管关系（2）更新管理理念和管理方式：私有化、市场化和社会力量引入3．将管理制度、法规的完善和管理技术、绩效的提高结合起来（1）首先要完善公共事业管理制度法规体系建设。制定专门的公共组织法、行业协会法、商会法等等。（2）再者认真学习西方公共事业管理改革的成功经验，将工商企业管理的一些方法引进到公共事业管理领域：效率目标；顾客导向4．培育市场，发展社会中介组织（1）要重视培育市场，重点要提供并严格执行市场竞争的公平规则，培育市场制度，维护市场秩序；（2）扶持并逐步规范社会中介组织九、我国传统公共事业管理体制的基本特征是什么？1．高度行政化。（1）政事一体化政府充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色，扩大了政府的事业职能范围。（2）公共事业机构行政化事业行政管理部门主要是采取行政管理方式来管理各类事业单位。事业单位的目标、任务、人员编制、活动经费、岗位设置、人事任免等，均由上级行政主管部门负责（3）非法制化公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，其发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度。2．主体单一化（1）国家成为唯一的事业主体，包办一切事业。国家通过政府的事业职能部门及其所附属的事业单位来完成国家的事业计划，而各类研究院所、学校、医院、演出团体等事业单位则完全按照国家的计划安排运作。（2）国家财政统包供给各项事业经费。国家不仅为事业单位提供一切事业经费的来源，而且为事业单位制定了统一的事业财务制度3．资源配置非社会化（1）计划化。国家为科技、教育、文化、卫生、等各项事业制定了发展规划，并为各事业单位下达指令性计划，各事业部门和单位的任务就是要完成国家事业计划。（2）事出多门。各部门、各地区、各单位都纷纷建立各自所属的事业体系和事业单位要事业人员编制，争事业发展经费，形成了“政出多门”、“事出多门”的事业发展格局。（3）事业单位的相对封闭、重复建设和效率低下。事业单位实际上变成了“政府所有”、“部门所有”、“地方所有”乃至“单位所有”，各事业部门和单位之间相互分割、相互封闭、互不开放、资源不能共享，降低各类事业资源的利用效率，造成事业资源的大量浪费。十、为什么要深化公共事业管理体制改革？（1）为了有效地解决我国社会经济发展过程中的各种深层次矛盾与问题（2）为了进一步解放和发展社会生产力，实现经济增长方式的转变（3）为了促进各项公共事业的发展，不断提高人民的生活质量和全民族的整体素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，全面推进中国各项改革，必须加速推进中国现行事业管理体制改革十一、21世纪应如何深化公共事业管理体制改革？1．科学分类、逐步分流分类：(1)按照公共事业单位的公益性程序来分类。即从提供产品或服务的社会功能，使用价值属性来分类。我们可以将事业单位分为纯公益性、准公益性、半公益性三大类。(2)按照事业单位的社会化程度来分