公共产品的管理

第六讲公共产品的管理•教学要求：了解公共产品的内容、类型、特征，掌握提高公共产品供应效率的途径。•教学重点：公共产品的类型和供应效率•教学内容：一、公共产品的概念和特征二、公共产品的类型三、公共产品的提供方式•人类社会生产创造的产品多种多样，不同的产品有不同的生产方式，满足着不同的消费需求.根据不同的标准，人们可以将千差万别的产品分门别类：•根据产品的外部形态，可以分为：有形产品和无形产品；•根据产品的制作过程，可以分为：工业品，农产品，服务品；•根据产品的使用价值，可以分为：生产资料和消费资料；•根据产品的消费方式，可以分为：私人消费品，公共消费品。我们所说的公共产品，就是根据消费方式分类中的公共消费品一、公共产品的概念和特征•（一）公共产品的定义公共产品是指由社会成员均等地消费的产品，每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。•（二）公共产品的基本特征根据以上对公共产品的定义，公共产品具有以下基本特征：消费的非竞争性，受益的非排他性。1、公共产品消费的非竞争性公共产品消费的非竞争性是指，一旦提供了一个公共产品，任何一个人的享用并不影响他人的享用，消费者数量的增加或减少，并不影响产品的生产量和生产成本，在消费过程中，消费者不必为消费展开竞争或争夺。•2、公共产品受益的非排他性公共产品受益的非排他性是指，一旦提供了一个公共产品，社会公众便都在受益范围内，大家共同消费这一产品而不必为此付出费用，我们也不可能将其中的任何人排斥在受益之外。从上例可以看到，公共产品受益的非排他性有两层含义：第一，在技术上不可能将不付费的消费者排除在外；如：公共安全、公用设施、公共传媒等。第二，即使在技术有排他的能力，但使用起来却要付出经济上的高昂代价，以至于使这种排他的监督变得没有必要。•公共产品的非竞争性、非排他性不是绝对的，也不是固定不变的。这两个特征会因技术条件和、制度条件和消费人数的变化而变化。二、公共产品的类型•在现实生活中，公共产品的非竞争性、非排他性的情况是不同，并不是所有向整个社会共同提供的产品，都同时具有这两种特性。•根据这种情况，我们可以将社会产品分为三种类型：•同时具备非竞争性、非排他性的产品，即为纯公共产品；•完全不具备非竞争性、非排他性的产品，为纯私人产品；•介于纯公共产品和纯私人产品之间的，称为准公共产品。•因此，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两种类型。（一）纯公共产品纯公共产品是完全具有非竞争性和非排他性的产品。对于这种产品的消费，任何个人的消费利益都与他人所获得的利益无关。随着社会经济的发展和技术的进步，纯公共产品可以变为准公共产品；非排他性和非竞争性的产品，完全有可能成为非排他性和非竞争性程度较低的产品；这意味着，政府提供的公共产品会随着条件的变化不断调整。•（二）准公共产品准公共产品既带有公共产品的特性，又带有私人产品的特性，但不是它们的全部，而是介于两者之间，具体来说，有以下几种情况：1、具有排他性，同时又具有非竞争性。例如：桥梁。若在一条河上建造一座桥，在技术上可排他（在桥的一头设立关卡就行），排他的成本也不高。但是，在非拥挤的条件下，若不允许不交费者通行，桥梁就会处于闲置状态，而自然损耗不会减少；同时，在非拥挤条件下，每增加一个人或一辆车的通行，并不会使边际成本增加，而且也不会影响他人通行。•2、具有竞争性，同时又具有非排他性。例如：公园里供游人休息的椅子，当一个人坐下时，其他人坐到椅子上的机会就会减少，一个人占用的位子越多，其他人能到的机会就越少，但却不能对占用椅子的人收费。3、具有消费的排他性，同时又具有一定程度非竞争性或不完全的竞争性。4、具有消费的非竞争性，同时又具有一定程度的非排他性或不完全的非排他性。5、具有一定程度的非排他性和非竞争性。在现实生活中，纯公共产品和纯私人产品并不是普遍存在的，更常见的是居于两者之间的准公共产品。•（三）几种常见的公共产品在一个国家和一个社会中，存在着大量的纯公共产品和准公共产品。在现代社会中，国防、秩序、环境保护、科学、教育以及文化等是最常见也是最重要的公共产品。相比较而言，国防、秩序、环境保护具有纯公共产品的性质，而科学、教育、文化则是准公共产品。纯公共产品主要由政府通过税收的形式来实现产品的生产和供应；准公共产品既可通过公共组织也可通过市场进行生产和供应。•1、国防•（1）国防的概念国防就是国家的防务。国防是指一个国家为了保卫自己的领土主权，防备外来侵略，利用自己的人力、物力建立起来的包括军队在内的一切防务设施。一个国家防务力量的强弱，不仅表现在军事力量上，还表现在政治、经济、文化、外交等方面的建设上，也就是表现在这个国家综合国力的整体威力上。国防，就是用这种军事力量和与军事相关的社会力量，为保卫国家的领土主权的完整与安全，防御外来武装侵略而进行的建设。•（2）国防的历史发展国防是国家的产物，国防是随国家的产生而产生，也是随国家的发展而发展的。国家的发展取决于生产力的发展，国防所需要武器装备、军事技术，也是随生产力的发展不断改进。可以说，有什么样的社会生产力，也就有什么样的武器装备，也就有什么样的国防。从历史的发展看，国防的发展已经经历了古代国防、近代国防、现代国防、当代国防四个阶段。古代国防，是以矛与盾为代表的冷兵器国防；近代国防，是以枪炮为代表的热兵器国防；现代国防，是以飞机、坦克为代表的机械化国防；当代国防，是以导弹、核武器为代表的大规模毁灭性国防。•3）国防的功能人类社会发展的历史表明，只要有国家存在，就必然有国防的存在。国防存在的根本职能：是捍卫国家利益。国家利益集中反映了国家的安全、兴衰、荣辱。国防所捍卫的国家利益，是国家的安全利益和国家的发展利益。在战争时期，国家利益主要表现为安全利益，这是生死存亡的问题，国防的任务就是用战争手段抵抗外敌入侵，保卫领土和主权，赢得战争的胜利；在和平时期，国家利益主要表现为发展利益，它要求有必要的国防实力，维护有利于国家发展的和平环境，使国家的经济活动能够顺利进行。国家安全是国家利益的基本内容。人类有史以来，无论国家的大小，都十分重视国防建设。因为，如果没有国防，国家安全，人民幸福，甚至民族的存亡都将失去保障，国家利益也无从谈起.•2、秩序对一个国家内部的公众安全，政府则通过提供“秩序”来实现。政府所提供的秩序，包括社会秩序和经济秩序。社会秩序保障各人的各种权利不受侵犯；经济秩序则表现为政府为各种经济活动所制定的基本准则和法律规范。（1）社会秩序社会秩序的一个重要内容，就是社会治安。对社会治安的管理是政府的一项重要职责。政府提供社会治安主要是通过设立警察、监狱、法庭等强力机构，通过立法、司法和行政手段，打击罪犯，保障人民的生产和生活在正常轨道上进行，不受他人的侵害。社会治安的内容主要包括：打击黑社会势力，打击制毒贩毒集团，打击偷盗抢劫、坑蒙拐骗，建立消防救灾系统。•社会秩序的另一个重要内容，是交通秩序。随着社会现代化的发展，交通秩序也成为各国政府投入较大人力、物力进行管理的重要方面。政府管理交通秩序的机构主要是：交通管理部门和交通警察。交通秩序管理的内容很多，涉及面很广，概括起来，可以分为三个方面：第一，对在道路上行使或停滞的车辆或行人实施规范的管理；第二，对参与或妨碍交通活动的对象实施限制或禁止的管理；第三，对违反道路交通法规的行为人实施教育、处理的管理。•（2）经济秩序经济秩序，就是为了让生产者、销售者和消费者能够在一种平等、安全的环境中进行生产经营和经济交往。在我国，政府管理经济秩序的职责有两个方面：一个方面是，完善市场经济的法律体系，加大法制力度，依法行政，用法律手段规范经济活动主体的市场行为；另一方面，是加强市场秩序的整顿，打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。•政府管理经济秩序的这两个方面职责，前一个可以称为软管理，后一个可以称为硬管理。它的主要内容有：第一，管理商品市场秩序；第二，整顿建筑市场秩序；第三，整顿和规范金融秩序；第四，严肃财经纪律；第五，规范中介机构的行为；第六，打击地区封锁和行业垄断；第七，强化安全生产和安全监察。•3、环保环保就是对人类生存的自然空间与自然环境进行保护。它主要是通过建立环境保护机构，制定相应的法律和法规，加强环境管理，在工业化发展和城市化进程中保护人类生存的环境。目前人们比较重视的环境问题主要是：大气污染，水体污染，固体废物污染，噪音污染和温室效应。•环境保护主要通过两个方面：（1）法律法规首先，是通过法律法规，要求企业在建厂和生产过程中，要委托专业环保机构进行环境影响评估，评估后要有详细的环境保护措施和环境保护计划；其次，对那些违反环境保护政策的企业和个人进行行政处罚；第三，通过环境保护宣传，提高全民的环保意识。（2）环境治理这主要是通过资金的投入，监测环境质量，实施绿化工程，防沙治沙工程，清洁河流工程，建设污水处理厂和垃圾处理厂，改善和提高环境质量。•4、科学（1）科学的公共产品性质综合国力的强弱，很大程度上取决于科学技术水平。但是，科学技术的发展却是一个长期的过程，是一个投入大见效慢的系统工程，对于那些基础性研究的学科和项目来说，更是如此。因此，每一个国家和政府都必须重视基础科学的研究，投入资金扶持那些难以进入市场的理论研究和基础研究。理论研究、基础研究、前沿学科和有战略意义的科研项目是社会经济发展的原动力，关系到国家的长治久安。如果由私人兴办，则因投资大、效益慢而无人问津。因此，投资发展科学研究和科学事业就成了政府义不容辞的职责。科学也就成为一项重要的公共产品。•（2）科学发展的模式政府主导型发展模式，即在政府主导下，均衡地发展基础科学和应用科学。自由发展模式，即科技进步主要来源于企业生产过程实际需要的技术创新，由企业自主投资开发，主要侧重于应用科学的研究。（3）政府发展科学技术的职责政府发展科学的职责有：第一，制定科学发展规划，组织重大项目的研究攻关；第二，为科学理论研究和基础研究提供财政资助；第三，鼓励和扶持应用科学的开发研究；第四，为高新科技产业实行优惠扶持政策。•5、教育教育是一种培养人的活动，它是提高国民素质、实现国家进步和发展的重要手段。教育管理可以分为两个层次：教育行政管理和学校管理。教育行政管理包括：教育法，教育制度，教育行政体制，教育计划，教育经费管理，教育督导等。学校管理包括：师资管理，教学管理，思想政治工作，课堂管理，体育卫生管理，人事管理，校务总务管理等。一般来说，义务教育属于纯公共产品。义务教育阶段以后的教育划为准公共产品。•（1）义务教育义务教育因为具有纯公共产品的性质，所以由政府财政给予全部支持。非义务教育因为具有准公共产品的属性，所以，除了政府财政给予支持外，可以采用成本分摊或成本补偿的办法，由学生承担一部分。我国在1986年颁布《义务教育法》，规定：国家实行九年制义务教育。这样，我国的义务教育包括了初等教育和初级中等教育。政府也要在义务教育中承担相应的责任。政府的基本责任体现在：•第一，设置学校。合理设置学校，使儿童少年能够就近入学；第二，提供经费。提供学校基本建设资金，资助义务教育事业费；第三，提供师资。加强和发展师范教育，培养师资，建立教师资格制度提高教师素质，保证教师权益不受侵犯。第四，监督少年儿童的入学状况。包括：禁止社会上招收义务教育阶段的少年儿童就业；督促父母和监护人将适龄儿童送入学校参与教育；保护学校教育设施和场地；保证学校正常的教育秩序；鼓励和利用社会力量，共同实施和发展义务教育。•（2）高等教育高等教育原来是民间的事业，全部由民间自筹经费办理。但随着高等教育作用的扩大，国家的介入不断增强，投入的经费也不断增多。因而，成为准公共产品。高等教育，由于是一种专业教育，则存在层次水平上的差距，所以在资源配置方面就存在一个效率问题。政府调控的手段只能把有限的资源用于对社会和经济发展最重要的专业和学校上。同时，由于高等教育的准公共产品性质，其经费来源必然涉及一定的私人性质。也就是说，可以对接受高等教育的学生收取一定的学费。由于收取学费问题涉及到平等问题，所以，政府还必须保证那些在学业上达到